摘 要 干部教育成長(zhǎng)中的問(wèn)題會(huì)直接反映在干部身上,影響社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。因此,必須正視干部教育成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。新時(shí)期干部教育成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為理念上的單一,教育內(nèi)容與社會(huì)需求的脫節(jié),教育形式、方式和評(píng)價(jià)體系上與社會(huì)發(fā)展要求的相對(duì)滯后以及制度上的不完備。正視問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。干部教育成長(zhǎng)會(huì)隨著改革的進(jìn)一步深化不斷完善和發(fā)展。
關(guān)鍵詞 干部教育 黨校培訓(xùn) 成長(zhǎng)
作者簡(jiǎn)介:李秀麗,中國(guó)共產(chǎn)黨新豐縣委員會(huì)黨校。
中圖分類號(hào):D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.291
在干部教育成長(zhǎng)中存在的上述諸多問(wèn)題從積極的一面看,也是干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力,因?yàn)椤拔覀兊母刹恳线M(jìn),我們的黨要上進(jìn),我們的國(guó)家要上進(jìn),我們的民族要上進(jìn),就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng),堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí),堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。干部的教育和成長(zhǎng)是黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本保證。
(一)干部教育理念尚未完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求
在干部教育理念上還存在單講“灌輸”不講“互動(dòng)”、單講“學(xué)習(xí)”不講“運(yùn)用”的問(wèn)題。一些干部教育機(jī)構(gòu)在教育理念上秉持講政治就是“滿堂灌”,講理論就是“學(xué)文件”的錯(cuò)誤觀念,思想僵化、方法滯后。理論學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際工作要求有矛盾、相脫節(jié),導(dǎo)致參訓(xùn)人員難以落實(shí),造成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)一套、做一套。干部教育培訓(xùn)理念不適應(yīng)干部成長(zhǎng)需求,不適應(yīng)實(shí)際工作需要。在黨校干部教育所強(qiáng)調(diào)的“兩帶來(lái)”(干部在參加培訓(xùn)時(shí)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,即本地區(qū)、本部門干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;帶來(lái)一個(gè)案例,即本單位、本部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展典型案例)中,存在流于形式的問(wèn)題。一些黨校只管將干部帶來(lái)的問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)帶到課堂,不管分析問(wèn)題、解答問(wèn)題。帶過(guò)來(lái)的困難再帶回工作中,打擊了干部學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)然,干部教育不能只把經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題帶到課堂,還要能將有益的經(jīng)驗(yàn)和做法帶回去,解決問(wèn)題的思路和方法帶回去。滿足干部成長(zhǎng)需求,解決干部工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,是判斷干部教育實(shí)效性的核心標(biāo)準(zhǔn)。在這其中,轉(zhuǎn)變干部教育理念是做好干部教育工作的前提條件。
(二)干部成長(zhǎng)尚未完全擺脫“官本位”思想束縛
干部思想中傳統(tǒng)的“官本位”觀念沒(méi)有消除。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜?wù)群眾的觀念,也就不能正確對(duì)待干部教育,不重視自身成長(zhǎng)、不懂得個(gè)人多元化發(fā)展在當(dāng)下工作中的重要性。一些干部仍認(rèn)為職位和權(quán)力可以解決一切問(wèn)題,可以為所欲為,把權(quán)力絕對(duì)化;一些干部在領(lǐng)導(dǎo)方式上簡(jiǎn)單粗暴,家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,盲目決策,以權(quán)壓人;一些干部對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?,?duì)同級(jí)稱兄道弟,對(duì)下級(jí)百般哄好,不作為,無(wú)擔(dān)當(dāng),對(duì)群眾的評(píng)價(jià)置之不理。干部教育是對(duì)干部權(quán)力觀的教育,干部的權(quán)力觀又直接關(guān)系了干部教育事業(yè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論官當(dāng)多大、權(quán)有多重,都只有為人民服務(wù)的義務(wù)。而且官越大、權(quán)越重,為人民服務(wù)越應(yīng)該做出成績(jī),越應(yīng)該把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置,把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)?!备刹孔陨聿恢匾晫W(xué)習(xí),擺不正學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系,積極性不夠,直接影響了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
(一)目的沖突:理論學(xué)習(xí)與實(shí)際需要之間的矛盾
當(dāng)前的干部教育工作將對(duì)干部的政治理論培訓(xùn)、黨性教育、黨和國(guó)家政策及重大部署宣講等內(nèi)容作為干部教育的重點(diǎn),以抽調(diào)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院學(xué)習(xí)為主要形式,以鍛煉干部黨性、堅(jiān)定理想信念為核心,缺乏對(duì)干部工作中所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正面回應(yīng),存在理論學(xué)習(xí)不能解決現(xiàn)實(shí)難題的尷尬局面。教育和學(xué)習(xí)停留在一般號(hào)召、泛泛而談的層面。“學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用,要通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問(wèn)題的水平。”不聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部自身的具體的實(shí)際、不針對(duì)干部工作中的實(shí)際問(wèn)題,干部教育就是隔靴搔癢、隔山打炮,干部成長(zhǎng)的目的就難以實(shí)現(xiàn)。有人將干部教育成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)為“三多三少”,即學(xué)員被動(dòng)跟進(jìn)、單向接受多,主動(dòng)參與、雙向交流少;學(xué)員間接感受多,直接體驗(yàn)少;對(duì)學(xué)員講歷史、講傳統(tǒng)多,聯(lián)系現(xiàn)實(shí)、講方法少。這些問(wèn)題歸根到底,還是干部教育在內(nèi)容上與干部實(shí)際工作的需求存在脫節(jié)問(wèn)題,教育無(wú)吸引力,干部無(wú)積極性。
(二)價(jià)值沖突:干部教育價(jià)值導(dǎo)向一元與干部?jī)r(jià)值選擇多元之間的矛盾
干部教育成長(zhǎng)中存在明顯的價(jià)值沖突問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了人們思想意識(shí)、生活方式、價(jià)值取向、就業(yè)方式的多樣化發(fā)展。生活在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的干部群體不可避免地要受到社會(huì)大環(huán)境的感染。一方面,諸如平等、開(kāi)放、效率、競(jìng)爭(zhēng)、公正、獨(dú)立等正面價(jià)值觀會(huì)影響人;另一方面,諸如拜金、功利、自私、享樂(lè)、個(gè)人主義的腐朽思想也會(huì)滲透到人的思想當(dāng)中。而干部教育強(qiáng)調(diào)黨性、政治性,強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義的理想信念。由此,干部就面臨價(jià)值導(dǎo)向的一元性與價(jià)值選擇上的多元性之間的矛盾。當(dāng)然,“多元化的發(fā)展離不開(kāi)一元化的指導(dǎo)。思想道德觀念越是多元化發(fā)展,我們?cè)绞且谥笇?dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思主義不動(dòng)搖”。然而在干部教育實(shí)踐工作中,價(jià)值導(dǎo)向的一元性時(shí)常受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境多元選擇的挑戰(zhàn),尤其是當(dāng)看到一些干部通過(guò)各種不正當(dāng)途徑牟取個(gè)人利益時(shí),其他干部的價(jià)值選擇就常常面臨困境。干部教育若不能闡明干部?jī)r(jià)值選擇一元化與多元化的關(guān)系,不能真正說(shuō)服人,就無(wú)法達(dá)到教育干部的效果。
教育形式、方式和評(píng)價(jià)體系直接關(guān)系干部教育的實(shí)際效果。教育形式匱乏、教育方法滯后使教育培訓(xùn)缺乏有效性,干部教育成長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估體系不健全又使干部成長(zhǎng)缺乏活力。這是在當(dāng)前干部教育成長(zhǎng)中存在的主要問(wèn)題之一。
(一)干部教育形式仍集中于傳統(tǒng)途徑的課堂教學(xué)
改革開(kāi)放以來(lái),隨著黨校、干部管理學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍建立和相關(guān)工作制度的不斷完善,干部教育培訓(xùn)更多地依賴于專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這在一定程度上壯大了黨的干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍,形成了常規(guī)化的干部輪訓(xùn)制度。但是長(zhǎng)期依賴單一的教育載體、實(shí)行單一的教育形式和方法降低了干部教育的有效性和干部成長(zhǎng)的現(xiàn)代活力。主要問(wèn)題如下:一是各類針對(duì)黨政干部、企業(yè)干部、民族干部、專業(yè)領(lǐng)域干部的各種培訓(xùn)安排,有重疊、重復(fù)培訓(xùn)之嫌。同一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)或某一領(lǐng)域干部在同一時(shí)間會(huì)需要在各類班次參加學(xué)習(xí),在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)和教育內(nèi)容的重復(fù)、教育效果的降低。二是干部教育方法的拓展和延伸主要集中在對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的改造上,對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)手段和形式的應(yīng)用不夠。表現(xiàn)為在教育形式上,理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合得不夠,脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)融合得不夠,系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)統(tǒng)一得不夠,境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)聯(lián)系得不夠,傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育互動(dòng)得不夠等?!?010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出的要構(gòu)建更加開(kāi)放的干部教育培訓(xùn)格局,利用和發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì),吸收社會(huì)培訓(xùn)資源、利用境外培訓(xùn)資源開(kāi)辟各類實(shí)踐教研基地的發(fā)展方向,需要在實(shí)踐中不斷嘗試和推進(jìn)。
(二)對(duì)干部教育新方法運(yùn)用中的新問(wèn)題重視不夠
近年來(lái)發(fā)展較快的干部教育新方法——互聯(lián)網(wǎng)虛擬課堂,也存在其固有缺陷?;ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性特點(diǎn)使干部教育無(wú)法保證干部學(xué)習(xí)的真實(shí)性;互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性又使干部教育內(nèi)容不可控,無(wú)法保證干部教育的黨性原則;互聯(lián)網(wǎng)的隨機(jī)性使干部教育難以系統(tǒng)全面。尤其是以手機(jī)為載體的各種新媒體形式,在為干部教育提供了便捷、時(shí)效手段的同時(shí),大量虛假、錯(cuò)誤、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)的信息也充斥其中,增加了干部自身拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)難度和干部理想信念教育的難度。同時(shí),虛擬課堂作為一種干部教育的外部手段,對(duì)學(xué)員并不具備強(qiáng)制約束力,因此多數(shù)網(wǎng)絡(luò)虛擬課堂教學(xué)都成為擺設(shè),點(diǎn)擊率較低。這反映了當(dāng)前干部教育在內(nèi)容和形式上都缺乏吸引力,尚未充分發(fā)揮出現(xiàn)代化教育方法的實(shí)效。同時(shí),社會(huì)辦學(xué)、干部自主選學(xué)雖在一定程度上激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的熱情,但各類社會(huì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又存在價(jià)值導(dǎo)向復(fù)雜多樣、辦學(xué)水平參差不齊的實(shí)際問(wèn)題。
(三)干部成長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)仍集中在傳統(tǒng)形式和傳統(tǒng)領(lǐng)域
干部教育培訓(xùn)中的干部考核反映了干部教育的成效,體現(xiàn)了干部各方面素質(zhì)和能力的成長(zhǎng)。一般以結(jié)業(yè)考試、撰寫論文或調(diào)研報(bào)告、提交黨性總結(jié)等形式呈現(xiàn)。這種傳統(tǒng)考核方式雖然在一定程度上反映了干部教育成效,體現(xiàn)了干部能力,但也存在難以量化、流于形式的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組的學(xué)習(xí)存在走過(guò)場(chǎng)、做樣子的情況;領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí),應(yīng)付、敷衍的態(tài)度明顯,變成了所謂的“認(rèn)認(rèn)人、熟熟門、養(yǎng)養(yǎng)神”。干部教育成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系不完善使“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣”、“培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”、“培訓(xùn)與使用脫節(jié)”等問(wèn)題凸顯。同時(shí),對(duì)干部成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)反映到實(shí)際工作中,“唯GDP論英雄”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決。習(xí)近平同志指出:“考核評(píng)估是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的有效手段?!币虼耍瑧?yīng)該從干部的思想品德、履職能力、工作作風(fēng)等多個(gè)方面制定可操作、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,全面評(píng)價(jià)干部成長(zhǎng)。同時(shí),不光是要對(duì)參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行成果驗(yàn)收,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、功能定位、師資配備等各方面情況作出綜合教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。而目前,尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系,大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的課題打分、學(xué)員填寫教師評(píng)價(jià)表等方式也都流于形式。
(一)干部教育培訓(xùn)體制保守,降低干部教育培訓(xùn)吸引力
我國(guó)的干部培訓(xùn)主要采取組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的方式,其中組織調(diào)訓(xùn)是干部參加培訓(xùn)的主要方式,調(diào)訓(xùn)主要是抽調(diào)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院,就政治理論、黨性意識(shí)、黨和國(guó)家重大部署等內(nèi)容的脫產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn),點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)實(shí)行計(jì)劃申報(bào)制度,由干部教育主管部門審批,可以避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)調(diào)訓(xùn)。但在現(xiàn)實(shí)操作中,仍存在多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問(wèn)題。尤其是在黨和國(guó)家召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)布重大戰(zhàn)略部署時(shí),黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)基本都是圍繞同一內(nèi)容的重復(fù)學(xué)習(xí),降低了干部教育的吸引力。目前干部培訓(xùn)相關(guān)制度之間存在重合,缺乏頂層設(shè)計(jì),各地區(qū)干部、各行業(yè)干部教育培訓(xùn)的差異性沒(méi)有得到充分重視。
(二)干部人事制度不配套,消解干部成長(zhǎng)動(dòng)力
干部教育培訓(xùn)的直接目的是干部的選拔和任用。2010年8月,中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出:“到2020年,建立健全與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng),與建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要求相符合,與干部人事制度改革相銜接,更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系?!边@是在2009年12月中共中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上,對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的改革規(guī)劃。干部教育培訓(xùn)作為干部任用、晉升的重要依據(jù),直接關(guān)系干部的人事安排。但在實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選,跑官要官、買官賣官,任人唯親、封官許愿等選人用人上的不正之風(fēng)仍然存在,干部能上不能下,老實(shí)人吃虧,一把手權(quán)力過(guò)大等干部人事制度上的突出問(wèn)題制約了干部教育培訓(xùn)的有序開(kāi)展,打擊了干部成長(zhǎng)的動(dòng)力。因此,必須要研究建立干部教育培訓(xùn)與干部培養(yǎng)使用密切結(jié)合的機(jī)制和辦法。
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