王麗娜

摘 要：自2015年11月10日習(xí)近平首次提出“供給側(cè)改革”以來，高等教育做為供給的重要組成部分，其供給側(cè)改革研究在提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育資源配置上有了很大進(jìn)步，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究方面有了一定進(jìn)展，并形成了兩條研究主線。第一條主線：高等教育改革以社會(huì)需求為主導(dǎo)，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，教育資源合理配置，培養(yǎng)不同類型人才，滿足社會(huì)需求；第二條主線：高等教改革育要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當(dāng)改善學(xué)術(shù)的運(yùn)行規(guī)律，滿足社會(huì)需求。本文根據(jù)上述兩條研究主線，對(duì)2015年以來有關(guān)供給側(cè)改革下高等教育改革的130篇文章進(jìn)行了閱讀與思考，對(duì)其中主要的40篇文章進(jìn)行了梳理與述評(píng)，試圖清晰的詮釋研究現(xiàn)狀和兩條主線的發(fā)展脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來可能的研究方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；高等教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育資源配置

一、引言

目前，教育質(zhì)量不高，中低檔人才過剩，高端人才不足以滿足需求，企業(yè)對(duì)人才的需求與人才輸送嚴(yán)重錯(cuò)位，辦學(xué)效益低，科研產(chǎn)出的質(zhì)量整體不高等問題一直難以解決。由此可見，教育的供給側(cè)改革是內(nèi)外部動(dòng)因共同驅(qū)動(dòng)，高等教育供給側(cè)改革勢在必行。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，旨在將層次結(jié)構(gòu)、 類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，從而提高教育供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，滿足社會(huì)需要。

學(xué)者們從不同專業(yè)角度對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行了研究，并形成了兩條研究主線。第一條主線：高等教育改革以社會(huì)需求為主導(dǎo)，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，教育資源合理配置，培養(yǎng)不同類型人才，提高高等教育供給質(zhì)量，滿足社會(huì)需求；第二條主線：高等教改革育要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當(dāng)改善學(xué)術(shù)的運(yùn)行規(guī)律，滿足社會(huì)需求。兩條主線都取得了豐富的理論成果，共同為供給側(cè)改革下高等教育改革的可能發(fā)展提供了可思考的方向。

本文將沿著上述兩條研究主線，對(duì)供給側(cè)改革下高等教育改革領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與述評(píng)，力求充分詮釋該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和取得的成果，并對(duì)可以發(fā)展的空間進(jìn)行了展望。目前在該領(lǐng)域還沒有完備的研究綜述，因而本文希望通過大量的文獻(xiàn)梳理，為讀者帶來方便。

本文第二三部分，分別針對(duì)兩條主線的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，并將不同學(xué)者的觀點(diǎn)與研究成果作出重點(diǎn)摘要，試圖清晰簡潔的呈現(xiàn)出成果發(fā)展過程和研究現(xiàn)狀。第四部分是總結(jié)與展望。

二、市場主導(dǎo)的高等教育

堅(jiān)持高等教育改革以市場為主導(dǎo)的學(xué)者們也從不同的思考角度對(duì)高等教育改革進(jìn)行了研究。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為高等教育改革的動(dòng)力

我國是人口大國，在畢業(yè)生勞動(dòng)力供給和需求上都有很大的基數(shù)，然而供給與需求的不對(duì)等甚至是錯(cuò)位影響了教育市場的發(fā)展，社會(huì)需求難以得到滿足。2014 年有 127 萬大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)；2016年 3 月，北京用工缺口達(dá)到 52%，上海求職缺口為 44%，廣州求職缺口為 28%。從總體看，，一些畢業(yè)生找不到工作的額同時(shí)，大量企業(yè)還在花重金聘用人才，產(chǎn)生了大量閑置勞動(dòng)力和企業(yè)職位大量空缺的矛盾；從地區(qū)看，在北京存在用工缺口時(shí)，上海廣州等地存在求職缺口，這就說明了求職與勞動(dòng)力供給存在矛盾。要想解決這些矛盾，還要回到勞動(dòng)力的供給源頭——高校的人才培養(yǎng)上。

張寶君、張佳、張務(wù)農(nóng)、梁坤倫等學(xué)者在研究供給側(cè)供給側(cè)改革下高等教育的改革時(shí)，提出了高校應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式發(fā)展這一主題，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的在于“精準(zhǔn)供給”。正如上述分析，教育的供給與勞動(dòng)力教育市場的需求存在不對(duì)等甚至錯(cuò)位，精準(zhǔn)供給的最大效果就是依靠高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，為學(xué)生提供優(yōu)秀的平臺(tái)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能和工作技能，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐能力和文化知識(shí)的結(jié)合，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，平衡勞動(dòng)力市場的供給與需求。

（二）高等教育改革致力于人才培養(yǎng)

林曼峰認(rèn)為，地方高校作為我國高等教育的主要群體，在國家政策支持和經(jīng)費(fèi)投入先天不足情況下，若能有效開展供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，將能夠更好應(yīng)對(duì)新形勢對(duì)地方高校發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和制約。常飛云提出，要培養(yǎng)可以滿足市場需求，企業(yè)崗位需求的人才，應(yīng)當(dāng)將地方本科院校的學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型的人才，依靠地區(qū)優(yōu)勢和本土化，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，同時(shí)認(rèn)為，大學(xué)章程應(yīng)該具有法定效力，章程的效力真正得到落實(shí)，相關(guān)制度政策等由大學(xué)自主決定并實(shí)施，以獨(dú)立法人身份為大學(xué)自治披上法律的保護(hù)衣。地方院校培養(yǎng)人才當(dāng)?shù)鼗耐瑫r(shí)，也要培養(yǎng)人才國際化。培養(yǎng)具有國際化意識(shí)和胸懷以及國際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)、視野和能力達(dá)到國際化水準(zhǔn)、在全球化競爭中善于把握機(jī)遇和爭取主動(dòng)的國際化人才就顯得越來越重要。程書強(qiáng)提出，高等職業(yè)教育與高等普通教育模糊化，高校的人才培養(yǎng)要求學(xué)生要有以一技之長，但不能單純地固化在一技之長的培養(yǎng)上，所以即便培養(yǎng)的學(xué)生布置全才，但不能過于轉(zhuǎn)移，這就使得高校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。（三）資源配置在高等教育改革下尤為關(guān)鍵

如果把教育培養(yǎng)的人才比作市場上供給的商品，那么生產(chǎn)商品就需要投入適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)要素，因而資源配置就變成了供給側(cè)改革下高校改革研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

陳榮生發(fā)現(xiàn)，高等教育資源配置機(jī)制改革滯后，從根本上來講依然是政府主導(dǎo)型的資源配置方式。 政府各級(jí)教育部門作為高等學(xué)校的舉辦者，決定了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配、人事的任免等。民營資本進(jìn)入高等教育行業(yè)之后形成的民辦高校，在其行政管理和資源配置上也諸多地受制于政府部門。資源配置過程中與市場脫節(jié)、資源配置存在地區(qū)和城鎮(zhèn)的差異化、配置的效率低下等問題都導(dǎo)致了人才質(zhì)量不高。陳清森在研究教師資源配置時(shí)還提出，優(yōu)質(zhì)教師供不應(yīng)求。優(yōu)秀教師像高等院校轉(zhuǎn)移，普通院?！昂罄^無人”。

對(duì)上述問題，應(yīng)圍繞企業(yè)用人需求安排調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育投入要素資源配置，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體的，通過制度建設(shè)增強(qiáng)高等學(xué)校人才供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；普及受教育人群，降低教育門檻，同時(shí)提高教育質(zhì)量沒降低教育成本，大面積覆蓋網(wǎng)絡(luò)教育資源。在市場的引導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整，才能真正做到供需的均衡，進(jìn)而滿足社會(huì)需求。

三、學(xué)術(shù)主導(dǎo)的高等教育改革

高等教育改革堅(jiān)持學(xué)術(shù)主導(dǎo)是李玉華等學(xué)者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下提出來的高等教育改革的新方向。從理念上重塑大學(xué)精神，定位上重筑大學(xué)格局，制度上重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以提高教育供給質(zhì)量滿足社會(huì)需求，但這種滿足社會(huì)需求不是完全以社會(huì)為主導(dǎo)，而是以高校的本質(zhì)為主導(dǎo)。因而高等教育的改革應(yīng)該在堅(jiān)持學(xué)術(shù)原則的前提下，遵循大學(xué)的本質(zhì)——培養(yǎng)卓越者與精英，做社會(huì)的燈塔和風(fēng)向標(biāo)，給予自由養(yǎng)育博雅，堅(jiān)守育人為本，在改革中堅(jiān)持傳統(tǒng)與本土特質(zhì)，不斷激發(fā)大學(xué)最原始的生命力。

我們確實(shí)要認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)在的教育市場上存在中低端人才需求趨于飽和，高端人才非常短缺，勞動(dòng)力供需錯(cuò)位等一系列問題，如果按照市場需求來發(fā)展和改革高等教育，那么市場將得到滿足。但是在高等教育的領(lǐng)域里，這一邏輯是否成立有待商榷。大學(xué)有自己的學(xué)術(shù)運(yùn)行規(guī)律，也有自己存在本質(zhì)，還是要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)行規(guī)律，從而滿足社會(huì)需求。

以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的高等教育改革要明確各類高校的任務(wù)：服務(wù)型或技術(shù)型高校還可以根據(jù)對(duì)口行業(yè)不同再分為若干行業(yè)的服務(wù)型或技術(shù)型高校；研究型大學(xué)要努力探索未知世界，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展；專業(yè)型大學(xué)要以卓越的科研成果產(chǎn)出和精英型專業(yè)人才輸出來引領(lǐng)對(duì)口的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)；應(yīng)用型大學(xué)要著力做好重大科技成果的轉(zhuǎn)化、高素質(zhì)應(yīng)用型人才的輸出。準(zhǔn)確的定位可以使得在同一位置的不同高校公平競爭，促進(jìn)其不斷發(fā)展，也減少了不同位置上的惡性競爭帶來的教育界的不良風(fēng)氣。

四、總結(jié)與展望

本文對(duì)關(guān)注供給側(cè)改革下高等教育改革的理論研究成果進(jìn)行了梳理，并提出作者的個(gè)人看法——高等教育改革應(yīng)學(xué)術(shù)與市場兼顧。供給側(cè)改革下的高等教育改革不一定全面的以單一的學(xué)術(shù)或市場的一方面為主導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)是在短期為了解決我國高等教育供給問題和市場需求以及就業(yè)問題，但當(dāng)原有行業(yè)消失或創(chuàng)新，以市場需求為導(dǎo)向的教育供給將無法及時(shí)應(yīng)對(duì)這一問題，而且還會(huì)再次形成市場的需求問題以及就業(yè)問題。以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)是為了長期我國可以將高校作為引領(lǐng)國家進(jìn)步的航標(biāo)，即知識(shí)發(fā)展國家，科技改變國家，但還是應(yīng)該考慮我國的實(shí)際情況，我國是人口大國，在校生和畢業(yè)生的人口基數(shù)都很大，解決就業(yè)問題也迫在眉睫。

因而高等教育的結(jié)構(gòu)改革，既要有短期目標(biāo)也要有長期目標(biāo)，既要堅(jiān)持學(xué)術(shù)，也要滿足市場。這就需要我國政府與市場的有效結(jié)合，在高等教育發(fā)展較好的地區(qū)偏重于學(xué)術(shù)主導(dǎo)，以此來構(gòu)建高校引領(lǐng)社會(huì)，知識(shí)與科技促進(jìn)國家發(fā)展的藍(lán)圖，而在高等教育發(fā)展較差的地區(qū)，偏重于以市場為主導(dǎo)，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型和技能型人才來解決我國現(xiàn)實(shí)的市場供求不平等甚至錯(cuò)位的問題以及嚴(yán)重的就業(yè)問題。在國家的宏觀調(diào)控和市場的引導(dǎo)下共同優(yōu)化教育資源配置，不同需求的提高教育供給質(zhì)量。

高等教育作為我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革下的供給要素之一，它的改革不僅重要在要給經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力與支持，同樣作為國家軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐和體現(xiàn)國民素質(zhì)及人文底蘊(yùn)的高等教育，其改革方向和發(fā)展前景也備受人們的關(guān)注。基于上述考慮，兼顧學(xué)術(shù)與市場共同作用的高等教育供給側(cè)改革在教育資源配置、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高教育供給質(zhì)量、地方院校要如何發(fā)展，國家化要怎樣進(jìn)行等研究是未來可以發(fā)展的研究方向和空間。