慈愛榮

摘要：隨著高校教育改革不斷深化，規(guī)模不斷擴張，高校的財務(wù)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，高校成本的管理已經(jīng)成為一項非常重要的工作?；诖?，文章通過分析高校成本管理的現(xiàn)狀，指出了其內(nèi)在的現(xiàn)實問題，在分析原因形成的基礎(chǔ)上提出了幾點相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；成本管控；問題；對策

我國自1999年高校開始擴招以來，高等教育得到了飛速發(fā)展，隨著我國高等教育體制的不斷深化，高等教育的辦學(xué)規(guī)模進一步擴大，其經(jīng)濟活動也日趨復(fù)雜，使傳統(tǒng)的高校成本管理方法和新形勢下高等教育的內(nèi)涵發(fā)生了偏差，主要表現(xiàn)在高校的成本管理上面。

一、高校成本管理概述

（一） 高校成本的概念

高校成本是高校在教學(xué)科研及其他相關(guān)經(jīng)濟活動過程中消耗的資源價值總和。高校成本不僅包括教學(xué)過程中產(chǎn)生的教學(xué)成本支出，教師薪金支出，還包括行政管理，決策成本及其他隱形的消耗費用，由此，相對于傳統(tǒng)的成本管理而言，高校成本管理是高校按照預(yù)定的目標(biāo)，對高校教學(xué)，科研發(fā)展其他相關(guān)經(jīng)濟活動過程中發(fā)生的資金耗費進行監(jiān)督、檢測，及時發(fā)現(xiàn)偏差并糾正，以保證高校成本預(yù)算順利完成的一系列管理行為。

（二）高校成本管理的意義

1. 市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟下，高校為了提高教學(xué)科研水平增強教育競爭力，必要措施就是進行成本管理，高校不能再以財政撥款和非盈利組織為借口回避成本管理的現(xiàn)實。

2. 教育改革的需要。隨著教育改革的深入，教育已經(jīng)向社會化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是公立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實以后，招生競爭，高校自籌部分辦學(xué)經(jīng)費，教育服務(wù)市場的意識越來越強。高校要獲得長足的發(fā)展，必須要進行成本管理。

3. 提高辦學(xué)效率的需要。高校是一個龐大的運行機器，要保證這個機器的正常有序運行，需要教學(xué)科研行政后勤等多個體系互相配合，這就要求在高校發(fā)展過程中必須降低各項成本，以便更快更好的適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境與競爭環(huán)境，推動經(jīng)濟價值和社會價值的同增長，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、高校成本管理中存在的問題

（一）成本管理意識淡薄

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定高校從事教學(xué)科研活動不得以盈利為目的，高校屬于非盈利性組織，學(xué)校經(jīng)濟來源主要依靠財政撥款和學(xué)費收入，成本也不用同績效掛鉤，生存壓力小。高校領(lǐng)導(dǎo)隊伍絕大多數(shù)為行政編制，認為高校的宗旨是辦學(xué)育人，更多的關(guān)注于教學(xué)科研成績，看重文化效益和社會影響力。忽視了經(jīng)濟效益，成本管理意識不強。因而高校成本管理制度建設(shè)不健全，多頭管理，財務(wù)部門管錢，資產(chǎn)部門管物，教學(xué)部門管教學(xué)，后勤部門管保障，缺乏有效的牽制體系，管理沒有形成系統(tǒng)性，削弱了管理制度的執(zhí)行力，使成本管理流于形式。

（二）核算方法不全面

一方面，《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》為現(xiàn)行高校財務(wù)核算的主要依據(jù)，只是原則上規(guī)定高校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，并未對高校成本的核算方法及內(nèi)容作出具體詳細的規(guī)定。我國高校成本的研究依然處于初級階段，隨著高校社會化的加深，高校經(jīng)濟也涌現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，這使得原有的收付實現(xiàn)制根本適應(yīng)不了新的經(jīng)濟形態(tài)，這種核算方法上的差異導(dǎo)致了成本信息不全面，資金結(jié)余不精確，報表口徑與現(xiàn)狀不統(tǒng)一等諸多現(xiàn)實問題。

另一方面，在成本管理中預(yù)算管理占用重要的核心地位，但結(jié)合實際工作中很多高校的在編制預(yù)算的時候依然用傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，按照基期年的支出基數(shù)簡單地加減一個增長比例確定各部門的支出指標(biāo)，這種缺乏會計信息的預(yù)算方法脫離了現(xiàn)實情況，缺乏前瞻性，降低了成本管理的實效。

（三）內(nèi)部控制不嚴、信息公開受限

高校內(nèi)部控制體系是指高校的各級管理層，為了保護其高校資源的安全性及完整性，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互聯(lián)系，相互制約的完整的體系。內(nèi)控制度是成本管理中最重要的一個環(huán)節(jié)。目前，很多高校雖然都有內(nèi)控制度，但不均衡，且在實際運行過程中有章不依，又缺乏相應(yīng)的考核依據(jù)和力度，造成很多資源浪費，出了問題又沒有相應(yīng)的追責(zé)措施，大大增加了高校的運行成本。第一、高校經(jīng)費支出控制不嚴，領(lǐng)導(dǎo)層只管一支筆批復(fù)，財務(wù)部門只管見字付款，管理部分與財務(wù)部門缺乏有效的牽制機制，經(jīng)費超支情況時常發(fā)生。第二、采購程序不規(guī)范，特別是后勤學(xué)生食堂涉及米面油等的大宗采購，往往都是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，隨意性大，導(dǎo)致相關(guān)人員權(quán)力膨脹。有些雖然走了正常的招投標(biāo)程序，但缺乏有效的內(nèi)控制度制約，滋生腐敗的同時，也加大了高校的采購成本。第三、基建暗箱操作，現(xiàn)在高校普遍擴建，但對基建單位的招標(biāo)缺乏有效的透明程序，個人權(quán)力過于集中，基建成本高于常規(guī)成本，造成很多高校負債累累。內(nèi)控體系的不健全加大了高校的財務(wù)風(fēng)險，更增加了高校的成本。

隨著高校規(guī)模的擴大，高校的資金來源已由原來單一的財政撥款變成了財政撥款與多元化多渠道籌資相結(jié)合的新形式?，F(xiàn)實中還存在很多高校信息化程度不高的情況，職能部門與部門之間缺乏牽制，這直接增加了高校的運營成本，比如很多高校下設(shè)校辦企業(yè)，使用的是企業(yè)自身的財務(wù)軟件，跟高校財務(wù)不兼容，缺乏有效的制約和監(jiān)督，自收自支，經(jīng)營利潤也不上交或不完全上交，這再增加高校成本的同時攤薄了高校利潤。同時信息不透明也造成高校正常運營過程資源的浪費。雖然目前很多高校都已經(jīng)建立自己的校園網(wǎng)絡(luò)，嘗試設(shè)立各職能部門協(xié)同管理的統(tǒng)一平臺， 但大多數(shù)高校的網(wǎng)絡(luò)平臺還停留在提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的低等層面上，這種單一部門的接入方式職能提供的服務(wù)非常有限，很難真正實現(xiàn)信息化管理的目的。高校各職能部門間的信息公開和資源共享依然是高校信息化的薄弱環(huán)節(jié)。高校管理成本居高不下。

（四）財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

高校財務(wù)人員由于長期處于穩(wěn)定的工作環(huán)境，缺乏外界的競爭壓力。固定化及程序化的工作使部分財務(wù)人員在思想上缺乏創(chuàng)新意識，在行動上缺乏動力。高校大多數(shù)是財政撥款和國庫支付，很多財務(wù)人員僅僅充當(dāng)了付款員的工作，加上各級領(lǐng)導(dǎo)只重視科研和教學(xué)，對財務(wù)工作的不夠重視，財務(wù)人員并沒有真正履行核算與控制職能。這種倦怠的工作狀態(tài)也制約了高校成本管理的精準核算。

三、高校成本管理的改進措施

（一）建立完整的成本核算制度

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層要認識到成本管理對高校發(fā)展的重要性，對日常的成本管理加強重視，加大宣傳力度，利用學(xué)校的會議精神進行傳達。引導(dǎo)全校教職工重視成本管理。其次，財務(wù)部門要在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合高校的實際情況編制成本控制制度，針對校辦企業(yè)及后勤部門業(yè)務(wù)的特殊性制定出更適合的核算方法，引入全成本核算理念，制定合乎規(guī)范的成本核算方法，并在實際應(yīng)用過程中不斷修正，使得高校的成本管理體系更加完整。最后，加強對全校師生及基層員工教育，利用標(biāo)語及宣傳欄進行宣傳。鼓勵節(jié)約，反對浪費。培養(yǎng)全員成本管理理念，提高每個人的責(zé)任意識，使成本管理深入人心，真正落實到位。

（二）建立全面的核算體系

高校在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本校的實際業(yè)務(wù)特點，建立真正適合本校發(fā)展的成本核算制度和方式。如根據(jù)本校的實際需要完善現(xiàn)行的會計科目或添加各類輔助核算，增加往來核算，使經(jīng)濟業(yè)務(wù)更明晰，成本核算更精準。高校作為一種特有的經(jīng)濟主體，經(jīng)濟形式非常復(fù)雜，除了對校級的財政撥款資金往來核算用事業(yè)單位收付實現(xiàn)制以外，對教學(xué)科研以外的眾多的相關(guān)機構(gòu)及利用自身的優(yōu)勢和影響力開辦的校辦企業(yè)，這些機構(gòu)是完全市場化運營，其核算方法應(yīng)該用企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制。使成本與收入配比，控制成本支出，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

同時，預(yù)算管理是成本管理中及其重要的一環(huán)，合理的預(yù)算直接關(guān)系到后續(xù)成本管理的可執(zhí)行性。要保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算三位一體，在具體編制過程要采用零基預(yù)算方法編制費用預(yù)算方案，進行成本效益分析，審核分配資金，同時要加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價，總結(jié)經(jīng)驗，糾正不合理之處，不斷完善預(yù)算管理，真正發(fā)揮預(yù)算在成本管控方面的作用。

（三）加強內(nèi)部控制，建立信息平臺

高校在發(fā)展壯大的過程中一定要加強內(nèi)部控制，加大資金的監(jiān)管力度，確保資金安全。第一、成本管理必須規(guī)范化，建立健全完整的成本管理體系，加強監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。第二、強化內(nèi)部審計，審計部門每年都要對財務(wù)憑證進行審計，及時查清大宗采購及基建中的存在的財務(wù)問題，糾正不合理的財務(wù)狀況，同時要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計及經(jīng)濟責(zé)任審計。第三、合理防范風(fēng)險，設(shè)置預(yù)警功能，一旦數(shù)據(jù)觸及到遇到臨界點及時告知相關(guān)責(zé)任人，防范于未然。多管齊下，提高風(fēng)險的管理水平，減少高校管理成本。

高校要利用自身的知識優(yōu)勢，建立完整的信息平臺，提升財務(wù)信息的公開度，為成本管理的全方位監(jiān)督提供技術(shù)支持。高校可以自行開發(fā)一套自己的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也可以外購專業(yè)機構(gòu)開發(fā)的校園管理軟件，這些信息平臺同時包含很多子平臺，這些平臺能清晰的看到財務(wù)收支，資金的往來走向。比如網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，每個人都能看到項目經(jīng)費的使用情況，固定資產(chǎn)系統(tǒng)能看到固定資產(chǎn)的領(lǐng)用報廢，財務(wù)系統(tǒng)能看到個人的勞務(wù)工資薪金發(fā)放情況，網(wǎng)上收費系統(tǒng)，學(xué)生在家就可以網(wǎng)上繳納學(xué)費，電子圖書館可以容納更多的資料等等，信息化平臺節(jié)約了大量的人力物力，改變了傳統(tǒng)的工作學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)了資源共享，提高了工作效率。通過信息化改變管理模式， 提高教職工的參與及合作意識， 促進信息流動， 同時，網(wǎng)絡(luò)化平臺讓財務(wù)信息變得透明，即抑制了腐敗的滋生，又節(jié)約了高校運行成本。

（四）重視財務(wù)工作，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

財務(wù)部門肩負著高校成本核算和管控的職責(zé)，是高校財務(wù)管理的中堅力量。高校重視財務(wù)工作，除了要加強財務(wù)人員的自身學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該多組織開展集體培訓(xùn)活動，財務(wù)工作是依托經(jīng)濟形態(tài)而存在的，新形勢下的財務(wù)人員應(yīng)該與時俱進，除了每年的繼續(xù)教育以外，有條件的要多出去學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)知識，要從簡單的核算型會計轉(zhuǎn)為管理型會計。積極培養(yǎng)財務(wù)人員的工作的積極性，還應(yīng)該跟相關(guān)績效薪酬福利掛鉤。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識決定著高校成本管理的成效與否。

參考文獻：

[1]張妍.新形勢下事業(yè)單位的成本管理與控制[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（08）.

[2]劉曉光.高校開展成本核算存在的問題及對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（23）.

[3]馬莉.關(guān)于高校教育成本核算與成本控制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（17）.

[4]楊惋荔.淺析事業(yè)單位成本管理與控制[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（20）.

[5]楊杶.淺析加強事業(yè)單位成本管控的措施[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（10）.

（作者單位：安徽師范大學(xué)）