王嘉榮

摘要：以青少年宮為代表的青少年校外教育機(jī)構(gòu)不同于其他社會辦培訓(xùn)組織，重點(diǎn)培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力，是具有顯著公益性的事業(yè)單位。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，青少年校外教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平雖然大幅提高，但短板也較為突出，如內(nèi)控意識相對薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不健全、資產(chǎn)管理松散、預(yù)算控制欠科學(xué)等問題，要打破阻礙發(fā)展門檻，關(guān)鍵一招是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制。本文從客觀分析當(dāng)前青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手，以青少年宮為縮影，提出構(gòu)建全面、完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的策略，為校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行明確方向。

關(guān)鍵詞：青少年校外教育；財(cái)務(wù)內(nèi)控；策略研究

青少年校外教育機(jī)構(gòu)，是青少年接受社會教育的支撐和載體，是培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的重要陣地，在服務(wù)廣大青少年成長、成才中發(fā)揮著不可替代的作用。伴隨青少年教育的多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展，以青少年宮為代表的校外教育機(jī)構(gòu)，作為政府投資創(chuàng)辦的公益類事業(yè)單位，受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督愈加嚴(yán)格，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險逐漸增大。目前，較大多數(shù)的青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制存在一定的局限性，不能與單位風(fēng)險管理進(jìn)行很好的兼容，致使內(nèi)控制度與風(fēng)險管理不能有效融合。為確保財(cái)務(wù)信息的來源真實(shí)可靠，同時制約各類經(jīng)濟(jì)活動，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生，構(gòu)建嚴(yán)密細(xì)致的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制顯得尤為重要。

一、青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）資金及資產(chǎn)管理欠規(guī)范

青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)方面存在的一項(xiàng)突出問題是資金管理和控制方面。其資金主要來源于財(cái)政撥款和本單位及下屬單位的創(chuàng)收，另外，部分教育機(jī)構(gòu)也存在一些自主招生和收費(fèi)的權(quán)利。針對這部分資金，一方面，財(cái)務(wù)部門缺少專門的入賬管理，存在以虛列支出、資金返回等方式將資金轉(zhuǎn)移至財(cái)務(wù)帳外的漏洞，易滋生“小金庫”的風(fēng)險隱患；另一方面，固定資產(chǎn)方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，由于各類設(shè)備設(shè)施涵蓋的資金量較大，一些部門存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面往往存在隨意性，管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)

青少年校外教育機(jī)構(gòu)在每年集中性財(cái)務(wù)收支過程中都要進(jìn)行預(yù)算編制，同時在舉行每一項(xiàng)活動之前，也要對該活動可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，否則將會導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率降低及各類活動之間不協(xié)調(diào)。但是一些校外教育機(jī)構(gòu)并不重視財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，經(jīng)常會出現(xiàn)不合理、不科學(xué)且實(shí)際操作性不強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，其中的問題包括：一是沒有及時更新財(cái)務(wù)管理制度，沿用舊的不符合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，使預(yù)算過程脫離了實(shí)際情況，最終導(dǎo)致各部門的經(jīng)費(fèi)分配不合理，造成資源的浪費(fèi)和效率的降低；二是沒有相應(yīng)的預(yù)算管理部門和健全的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程不精細(xì)、不規(guī)范，也會導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率顯著降低。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制不健全

目前多數(shù)青少年校外教育機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理時并不注重風(fēng)險防范，其原因就在于財(cái)務(wù)管理人員沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，只是一味地追求單位發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，不能對單位開展的工作進(jìn)行合理預(yù)算，不能準(zhǔn)確地評估項(xiàng)目開展可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險。一旦項(xiàng)目失敗，會嚴(yán)重影響次年預(yù)算的審批，使單位陷入發(fā)展的困境，最終影響教學(xué)活動的正常開展。

（四）內(nèi)部控制體系不獨(dú)立

作為公益性事業(yè)單位，青少年校外教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系并不是單獨(dú)設(shè)立，加之其屬于教育系統(tǒng)的特殊性，始終將教育教學(xué)的管理擺在尤為重要位置，而沒有將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重視起來，各業(yè)務(wù)部門未設(shè)置內(nèi)控體系的占較大比例，基本上是由單位會計(jì)和出納進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)控制管理，這類單一的、傳統(tǒng)的內(nèi)控形式容易使資金管理產(chǎn)生漏洞，是內(nèi)控體系不健全、不規(guī)范的重要體現(xiàn)。

（五）管理制度及人員風(fēng)險

根據(jù)現(xiàn)代化管理運(yùn)行理論，如果一個單位沒有財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相關(guān)的制度，那么就會增加其經(jīng)營決策面臨風(fēng)險的概率。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，是保證青少年校外教育機(jī)構(gòu)日常活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前大多校外教育機(jī)構(gòu)只重視本單位內(nèi)部管理規(guī)章制度的建設(shè)，而忽視了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相關(guān)制度的建設(shè)，加之青少年校外教育涵蓋多個部門、多個專業(yè)，一方面由于管理制度不完善、管理能力有限，應(yīng)進(jìn)行班子集體決策而不進(jìn)行集體決策，應(yīng)組織專家開展項(xiàng)目論證而不論證；同時決策缺乏前瞻性、細(xì)節(jié)考慮欠全面、關(guān)鍵點(diǎn)控制易忽視等。另一方面，由于項(xiàng)目申報(bào)及管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、責(zé)任意識單薄等原因，而給項(xiàng)目從申報(bào)到審批等環(huán)節(jié)造成一定損失。

二、構(gòu)建青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的策略及方法

財(cái)政部分別于2012年和2016年印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，要求進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，注重加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的機(jī)制建設(shè)，為青少年校外教育機(jī)構(gòu)科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制起到了很好的指導(dǎo)作用。為謀求單位的快速發(fā)展，構(gòu)建青少年校外教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不可能全面涵蓋各部門的整個業(yè)務(wù)流程，只有根據(jù)單位實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)把控方向，從核心要素出發(fā)來解決財(cái)務(wù)內(nèi)控制度所存在的突出問題。

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

為了促進(jìn)青少年校外教育機(jī)構(gòu)預(yù)算編制效果的切實(shí)提升，在正式開展預(yù)算編制工作之前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，盡可能地保證有足夠時間進(jìn)行深入的調(diào)查與論證，以便有效提升預(yù)算編制效果；其二是由領(lǐng)導(dǎo)班子共同決策，從各部門抽調(diào)人員成立專門的預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)全面掌握各部門的預(yù)算申報(bào)情況，做好部門與財(cái)務(wù)間的對接工作；其三是預(yù)算經(jīng)財(cái)政審批通過后，應(yīng)及時對各部門預(yù)算編制的整體情況進(jìn)行公示，確保預(yù)算編制執(zhí)行的公開透明。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度

青少年校外教育機(jī)構(gòu)要確保財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就要把開展有效的監(jiān)督作為主線，把引入內(nèi)部審計(jì)作為著力點(diǎn)，對現(xiàn)階段的內(nèi)控系統(tǒng)不斷重塑和完善。一方面要認(rèn)真組織事前審計(jì)，做好系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)節(jié)合法、合規(guī)性的綜合評估，以獲得真實(shí)的財(cái)務(wù)信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理結(jié)果。同時，要根據(jù)年度工作安排，制定審計(jì)計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好日常審計(jì)與連續(xù)審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)與全面審計(jì)、單獨(dú)審計(jì)與合并審計(jì)等多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)。另一方面要注重事后審計(jì)，即對財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的全部過程進(jìn)行評價和調(diào)整，及時更新控制措施，以應(yīng)對校外教育業(yè)務(wù)的不斷變化。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

青少年校外教育機(jī)構(gòu)要建立健全符合單位實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度，通過單位財(cái)務(wù)部門，引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理軟件，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理，做到資產(chǎn)分類，提升內(nèi)控的整體效率。要安排專人管理，制定完善的固定資產(chǎn)入賬記錄，強(qiáng)化資產(chǎn)驗(yàn)收方面的管理力度，從而有助于縮短清查周期。領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視固定資產(chǎn)管理，定期召開專題會議，為校外教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的審視及管理環(huán)境。

（四）落實(shí)崗位分離制度

為確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的順利運(yùn)行，要根據(jù)內(nèi)控崗位分離制度，將青少年校外教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)控與財(cái)務(wù)管理工作分離開來，通過設(shè)置預(yù)算管理、會計(jì)、資產(chǎn)管理等崗位，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，使各類經(jīng)濟(jì)活動能夠在財(cái)務(wù)內(nèi)控的環(huán)境下得到執(zhí)行，為重大和基本經(jīng)濟(jì)活動的決策提供必要依據(jù)。落實(shí)好財(cái)務(wù)內(nèi)控崗位分離，特別是把審批、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等過程的相互分離貫徹于青少年校外教育類活動的全過程，真正讓?shí)徫婚g起到相互牽制的作用，從而構(gòu)建起科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。

三、結(jié)語

近年來，隨著青少年校外教育業(yè)務(wù)的不斷拓展，資金來源趨于多樣化，校外教育機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面的問題日益凸顯。在當(dāng)前形勢下，只有通過提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，改善青少年校外教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督管理，切實(shí)做好風(fēng)險防范，才能確保財(cái)務(wù)行為更加科學(xué)規(guī)范，才能保證青少年校外教育機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。

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