羅利杰

摘 要：作為我國職業(yè)技術(shù)教育中的核心機構(gòu)之一，高職院校在發(fā)展過程中面臨著各種各樣的問題，尤其在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，存在著明顯的管理理念落后、管理機制不健全、管理人員素質(zhì)低下等現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校的經(jīng)濟運行無法得到保障，甚至影響到其進一步的發(fā)展。鑒于此，從高職院校財務(wù)管理存在的問題入手分析，探究出行之有效的解決對策，以幫助高職院校實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會價值雙贏的目標。

關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)管理；存在問題；解決對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.043

高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國教育體系中不可替代的一環(huán)，為解決相當一部分學(xué)生的求學(xué)需求提供了適合的場地與條件，而與此相應(yīng)的各個高職院校也應(yīng)運而生，且在教育政策的鼓勵下不斷提高辦學(xué)層次、擴大辦學(xué)規(guī)模、改進辦學(xué)形式，向做大做強而全力發(fā)展。在這一過程中，財務(wù)管理承擔著極其重要的責任，不僅要對各種會計信息進行科學(xué)處理以確保薪金結(jié)算的合理以及資金交流往來的通暢，更要利用各種手段來籌集資金以推動學(xué)校的進一步發(fā)展，同時發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用以向?qū)W校提供有價值的服務(wù)決策。但就目前而言，絕大多數(shù)高職院校沒能意識到財務(wù)管理的重要性并適應(yīng)當今時代潮流的轉(zhuǎn)變以對財務(wù)管理做出有效的改革，導(dǎo)致日常財務(wù)工作中堆積的問題越來越多，給高職院校的正常運行和進一步發(fā)展造成了很大的阻礙。因此，探究高職院校財務(wù)管理存在的問題并采取合理的措施進行解決就成為當下高職院校各級領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)財務(wù)工作人員亟待考慮的問題。

1 淺析高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀

首先，高職院校的財務(wù)管理工作普遍流于表面，最明顯的就是缺乏對固定資產(chǎn)的重視以實現(xiàn)科學(xué)配置管理。財務(wù)管理理念的落后反映在實際中就是對資產(chǎn)配置的嚴重疏忽，從而導(dǎo)致有實無賬或者賬實不符等情況出現(xiàn)，造成的后果就是大量的教育資源被閑置或浪費。

其次，我國正處于社會經(jīng)濟體制改革的深入階段，無論是從時代大環(huán)境還是教育行業(yè)方針政策上來說，都對高職院校的財務(wù)管理工作提供了機遇和挑戰(zhàn)。然而相當一部分高職院校并沒有做到與時俱進，對于相關(guān)管理制度的建設(shè)與完善毫不在意，導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺乏合理的制度保障而難以為繼。

再者，高職院校對于日常的財務(wù)管理工作缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理安排，使得領(lǐng)導(dǎo)層在進行決策時無法得到準確、全面的財務(wù)信息以作參考，從而使得高職院校的發(fā)展道路步履維艱。

最后，從高職院校財務(wù)管理工作人員的日常表現(xiàn)和整體分析中可以看出，其業(yè)務(wù)能力不夠熟練、風(fēng)險意識嚴重不足、職業(yè)素養(yǎng)有待提高，這也間接導(dǎo)致了高職院校在財務(wù)管理方面的低效和無序。

2 深度分析高職院校財務(wù)管理存在的問題

2.1 對固定資產(chǎn)管理的忽視以及資產(chǎn)管理機制的不健全

在當前的時代背景下，社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提高使得人們越來越重視教育，國家每年以無償撥款的形式在教育領(lǐng)域上的投資極其巨大，但卻沒能取得十分滿意的成效。對高職院校而言，在核算培養(yǎng)成本時刻意忽略了事業(yè)性支出，在處理購置的固定資產(chǎn)時不計提折舊，也缺乏對其使用的經(jīng)濟效益的核算。高職院校在財務(wù)管理觀念上的落后導(dǎo)致其使用固定資產(chǎn)時過于偏重實際需求而忽視了科學(xué)管理，究其原因是缺乏對資產(chǎn)配置約束性機制的健全和完善，從而造成了固定資產(chǎn)的三種不健康狀況：有實物但無賬目、賬目和實物不匹配、實物與其價值不符合，這都加速了固定資產(chǎn)的流失。除此之外，高職院校經(jīng)常重復(fù)性購置固定資產(chǎn)導(dǎo)致實際使用效率低下，甚至個別院校無視國家的相關(guān)規(guī)定就對已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，對滿足要求的固定資產(chǎn)也不進行計提折舊，對需要繳納資金占用費的固定資產(chǎn)也不繳納相關(guān)費用，對理應(yīng)收繳費用的固定資產(chǎn)也不追繳其承包費。這些情況都導(dǎo)致投入的資產(chǎn)得不到補償，繼而造成投入高職院校的有限的教育資源被有意無意地浪費掉這一畸形現(xiàn)象。

2.2 缺乏對預(yù)算管理體制和約束性機制的健全和完善

作為高職院校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理在市場經(jīng)濟條件下對教育資源的優(yōu)化配置以及教育資金使用效率的提高等具有一定的促進作用。然而這一切都建立在完整、有效的財務(wù)管理制度上，而預(yù)算管理明顯由于制度的不完善導(dǎo)致資金管理松散且缺乏執(zhí)行剛性。增量預(yù)算法通常被用于預(yù)算的編制過程，這種方法沿襲了‘基數(shù)+增長式的粗線條估算策略，并由于缺乏科學(xué)性導(dǎo)致預(yù)算編制與實際情況出入較大。同樣地，預(yù)算控制系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致大收入、大支出的全額預(yù)算難以體現(xiàn)，并且缺乏管理力度以實現(xiàn)對預(yù)算的事前監(jiān)督、事中控制和事后審計。另外，某些高職院校隨意更改財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)目標的完成遙遙無期。

2.3 不重視審計監(jiān)督且監(jiān)督機制不健全

一般情況下，高職院校負責會計核算工作，同時身兼會計監(jiān)督的職責，這無形中導(dǎo)致院校內(nèi)部的審計職能被嚴重弱化。更進一步說，負責對高職院校進行財務(wù)審計的部門其工作力度較差，具體表現(xiàn)在：過于偏重事后審計而忽略了事前事中審計、過于偏重對下屬單位的審計而忽略了對院校的一級審計、過于偏重對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計而忽略了對任期經(jīng)濟的責任審計。也就是說，高職院校的財務(wù)管理工作沒能將會計信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，監(jiān)控覆蓋范圍沒有拓展到校內(nèi)二級單位，同時個別領(lǐng)導(dǎo)沒有養(yǎng)成依法理財?shù)挠^念，也缺乏對審計工作完整的認知能力。

2.4 缺乏對財務(wù)信息的敏感度以及有效的財務(wù)分析評價

對于高職院校財務(wù)運行和管理狀況的正確分析依賴于科學(xué)有效的財務(wù)分析評價，其對于高職院校內(nèi)部潛力的挖掘、節(jié)支的增收、管理模式的改善以及辦學(xué)效益的提高等也具有一定的促進和幫助作用。就目前而言，大部分高職院校的財務(wù)部門仍延續(xù)傳統(tǒng)的報賬型會計模式，雖然在會計核算方面有所注重，但在其他方面的財務(wù)分析評估工作上缺乏前瞻性，比如：對高職院校的融資籌資能力、經(jīng)濟效益、負債能力、辦學(xué)成本以及借助學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來開展經(jīng)濟預(yù)測。由于高職院校財務(wù)分析評價工作的薄弱，導(dǎo)致反映院校收支狀況的資金結(jié)存具有階段性，不能以此為依據(jù)準確地反映出學(xué)院的整體和各部門的資金使用效率，從而無法提供有價值的財務(wù)信息以協(xié)助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)進行工作決策。

2.5 財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)不符合高職院校發(fā)展的需求

從目前高職院校的表現(xiàn)看來，在財務(wù)管理與核算方面存在很大的問題，具體包括：沒能夠與快速發(fā)展變化的多形式、多渠道籌資格局進行相互適應(yīng)；在財務(wù)會計人員的配置上過于隨意；每當遇到重大的經(jīng)營、投資、分配等決策問題時，作為核心的財務(wù)部門形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值；沒有將監(jiān)控資金的使用這一過程做到完善，為后續(xù)的財務(wù)管理工作造成了一定的阻礙。而出現(xiàn)這些問題的根本性原因則是：財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，尤其表現(xiàn)在日常的基礎(chǔ)性工作中，不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，繼而引發(fā)會計信息失真等一系列問題，使得高職院校在決策時受到干擾而做出錯誤判斷。

3 解決高職院校財務(wù)管理問題的有效對策

3.1 對固定資產(chǎn)管理進行加強以實現(xiàn)對資源的科學(xué)配置

固定資產(chǎn)的管理工作是財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，為了加強這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該建立起資產(chǎn)管理機制并不斷完善，在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)對資源的科學(xué)配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率并推動其實現(xiàn)保值增值。具體來說，首先要建立并完善專門的資產(chǎn)管理機制，且內(nèi)容包括：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的結(jié)合，實物管理與價值管理的結(jié)合。同時為了追究責任以確保工作質(zhì)量，應(yīng)建立并執(zhí)行資產(chǎn)管理崗位責任制。其次要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的保值增值這一目標，需要通過科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進行合理組織與調(diào)配，保障資源能夠被共享以避免閑置和浪費。對于大型的儀器設(shè)備，利用績效考核制度來提高其使用效率和經(jīng)濟效益，同時力求將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)，在保證其安全性與完整性的前提下發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。

3.2 對預(yù)算管理進行強化以提高資金使用效益

對預(yù)算管理進行強化是高職院校財務(wù)管理工作不可或缺的一環(huán)，它能夠最大程度地節(jié)約資金以提高其使用效益，具體做法是：第一，采用‘建章立制的手段實現(xiàn)預(yù)算制度化管理，對整個高職院校的二級預(yù)算管理體制進行完善，利用零基預(yù)算法來加強約束，避免內(nèi)容不實或執(zhí)行受阻的情況；第二，將預(yù)算分為三個部分并進行全面強化，分別是‘以收定支、確保平衡的經(jīng)常性預(yù)算、‘優(yōu)先排序、量力而行的建設(shè)性預(yù)算以及‘資金充足的償債性預(yù)算；第三，對預(yù)算加強約束并提高執(zhí)行力度，在此基礎(chǔ)之上利用網(wǎng)絡(luò)來管理控制預(yù)算執(zhí)行信息的傳遞和反饋。

3.3 通過內(nèi)部審計實現(xiàn)對監(jiān)督約束機制的完善

審計部門是高職院校財務(wù)管理中的重要組織，確保其職能的有效性有助于增強依法監(jiān)督意識，因此需要對審計工作方法進行創(chuàng)新，從而對審計監(jiān)督的約束機制進行健全與完善。具體來說，首先應(yīng)強化日常的財務(wù)審計流程，使高職院校的財務(wù)狀況能夠清晰明了，并且在會計核算和成本費用控制方面有所提高，以合理的資本結(jié)構(gòu)來確保資金的使用效益得到增長，同時對資金使用審批制度進行完善以增加資金使用的透明度和安全性；其次推行在線審計法，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對財務(wù)活動的實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決；最后為了預(yù)防職務(wù)犯罪情況發(fā)生，應(yīng)建立并完善經(jīng)濟責任審計制度以實現(xiàn)對任期內(nèi)的財務(wù)活動進行監(jiān)督管理。

3.4 聯(lián)合執(zhí)行經(jīng)濟責任制與財務(wù)績效考評機制

成本費用的核算問題是財務(wù)制度建立的核心，對高職院校而言，科學(xué)規(guī)范的成本補償與分擔機制是加強成本核算的重要前提，因此應(yīng)在全校范圍內(nèi)建立各級經(jīng)濟責任制度，同時執(zhí)行并完善財務(wù)績效考評制度以便于追究責任。具體來說，需要建立理財責任制以提高領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)意識，并利用經(jīng)濟責任制實現(xiàn)對日常預(yù)算收支工作主體的明確，最后借助財務(wù)績效考評機制來激勵相關(guān)工作人員，建立獎罰分明的評價機制。

3.5 全面提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)并強化財務(wù)風(fēng)險控制力度

高職院校的財務(wù)管理工作主要由財務(wù)人員負責，其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響工作成效，為了減少高職院校財務(wù)決策的成本和風(fēng)險，必須全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。具體做法是：通過組織培訓(xùn)來強化財務(wù)人員的依法理財水平并提高其對于財務(wù)風(fēng)險的識別和防范能力，從職能上將財務(wù)人員傳統(tǒng)的核算型工作轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策型工作，并且建立事前預(yù)測、事中控制和事后分析評價專業(yè)體系；對于現(xiàn)金流量預(yù)算的編制建立起短期的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)以加強風(fēng)險控制，同時建立起長期的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)以降低決策的財務(wù)成本，并為領(lǐng)導(dǎo)提供及時的預(yù)警信號。

4 總結(jié)

財務(wù)管理工作是高職院校發(fā)展建設(shè)中極其重要的一環(huán)，而目前的財務(wù)管理現(xiàn)狀卻暴露出很多亟待解決的問題，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟活動的多樣性并取得更好的生存和發(fā)展前景，高職院校必須采取科學(xué)合理的手段有效地提升財務(wù)管理水平，希望本文的探究能為這一問題提供借鑒。

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