屈和平 李杰

摘 要：湖南省永州市（以下簡稱“永州市）教育集團化辦學(xué)起步晚，發(fā)展不均衡。文章從集團化辦學(xué)的推進基礎(chǔ)、存在的問題以及集團化辦學(xué)的對策等方面對永州市集團化辦學(xué)工作進行探索，以達(dá)到拋磚引玉的目的，希望對整體推進集團化辦學(xué)健康快速持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：集團化辦學(xué)；義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；思考

中圖分類號：G522.3

文獻標(biāo)識碼：A

收稿日期：2018-03-21

作者簡介：屈和平（1974—），男，湖南永州人，湖南省永州市冷水灘區(qū)教育局股長，一級教師，本科，研究方向：教育管理；

李 杰（1975—），男，湖南永州人，湖南省永州市教育局基礎(chǔ)教育科干部，高級教師，碩士研究生，研究方向：教育管理。

在國際范圍內(nèi)，教育集團初始于二十世紀(jì)六七十年代后在私立教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)得到蓬勃發(fā)展，九十年代后，公辦學(xué)校開始納入教育集團發(fā)展的軌道。在我國，特別是改革開放以來，我國教育領(lǐng)域的集團化辦學(xué)得到快速發(fā)展，大致經(jīng)歷了這樣一個過程：首先出現(xiàn)的是職業(yè)教育集團，然后民辦教育集團開始出現(xiàn)，最后一些地區(qū)為了推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展開始進行公辦學(xué)校集團化辦學(xué)的大膽探索嘗試，取得了一定的成績和經(jīng)驗。山東省青島市、湖南省長沙市等地推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的實踐表明，基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)改革是擴充區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源、縮小校際發(fā)展差距、促進教育公平的有效路徑。

一、永州市教育集團化辦學(xué)推進的基礎(chǔ)

1.基礎(chǔ)教育發(fā)展取得的成績

近年來，永州市委、市政府高度重視教育工作，在全省整體推進“三名工程”，積極推進教育優(yōu)先戰(zhàn)略，辦成了一批群眾普遍期待的大事、實事和好事，全市教育水平整體提升，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成績。全市投入20多億元，將全市564所完小以上學(xué)校全部建成義務(wù)教育合格學(xué)校，進一步改善學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2017年永州市高考成績?nèi)〉脷v史性突破，二本以上上線人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)7年攀升，二本以上上線8807人，較2016年增加806人，增幅達(dá)10.07%；一本上線2753人，較2016年增加280人，增幅達(dá)11.32%，一本、二本增幅居全省第一；全市清華大學(xué)、北京大學(xué)上線19人，比2016年增加10人，增幅達(dá)111%。教育品牌建設(shè)取得階段性成果。永州市冷水灘區(qū)馬坪學(xué)校成為全省基礎(chǔ)教育課程改革的一面旗幟，至今已有10萬余人到校參觀學(xué)習(xí)?；A(chǔ)教育發(fā)展取得的成績?yōu)橛乐菔型七M教育集團化辦學(xué)、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供了堅實的基石。

2.上級政策文件有要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）對義務(wù)教育發(fā)展定位給出了兩個關(guān)鍵詞——“促進公平、提高質(zhì)量”。黨的十九大報告提出推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、湖南省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號）和全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會會議精神，明確提出改進管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。以名校帶動或者說兼并薄弱學(xué)校，發(fā)揮名校的品牌優(yōu)勢，形成集團化辦學(xué)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源的低成本快速擴張的目的，無疑是契合十九大報告和《規(guī)劃綱要》“優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足”的宗旨以及國家有關(guān)會議要求的。

3.有實踐探索的成功經(jīng)驗

浙江省杭州市、上海市、四川省成都市、山東省青島市和湖南省長沙市等城市實施集團化辦學(xué)并取得豐碩成果，特別是杭州市的名校集團化辦學(xué)在全國引起很大反響，被新華社列為中國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的五大模式之一。湖南省長沙市自2001年11月正式組建長郡教育集團，在實踐中形成了捆綁式發(fā)展、委托管理、對口幫扶、多推一等模式，大幅度提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，為永州市推進集團化辦學(xué)提供了經(jīng)驗。永州市東安縣組建了13個“協(xié)作型”教育集團做法，并在2017年11月21日于全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會推介經(jīng)驗，零陵區(qū)徐家井小學(xué)托管并帶動南津渡小學(xué)成長后，托管七里店小學(xué)將其作為徐家井小學(xué)七里店校區(qū)組建徐家井小學(xué)集團，冷水灘區(qū)舜德小學(xué)托管永州市第十四中學(xué)并更名為舜德分校，學(xué)生數(shù)由不足300人增加到1000多人。新田縣將40余所中小學(xué)組建成5個教育聯(lián)盟，江華縣積極推進“專遞課堂”的教育教學(xué)模式。這些都為我們實施基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)提供了可資借鑒和推廣的經(jīng)驗。

4.公辦學(xué)校集團化辦學(xué)是振興公辦教育的重要舉措

永州市民辦學(xué)校特別是中心城區(qū)冷水灘區(qū)民辦學(xué)校的快速發(fā)展，在一定程度上緩解了城區(qū)學(xué)位建設(shè)，但無疑也加重了人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，必須走堅持加快城區(qū)學(xué)位建設(shè)滿足人民群眾有書讀和走“名校集團化”辦學(xué)之路滿足人民群眾讀好書，才能切實解決有書讀和讀好書的問題。永州市委、市政府將城區(qū)學(xué)位建設(shè)列為2018年一號民生工程，出臺了《永州市集中突破城區(qū)學(xué)位建設(shè)實施方案》和《永州市2018年集中突破城區(qū)學(xué)位建設(shè)考核辦法》，全市城區(qū)學(xué)位建設(shè)走上高速公路，邁入快車道，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

5.永州市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

近年來，永州市委、市政府積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)等七縣區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)揮基本均衡評估驗收，永州市其他四縣區(qū)也加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，積極申報國家驗收，全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的格局初步形成，人民群眾的教育滿意度和獲得感穩(wěn)步提升。但隨著永州市 “六大戰(zhàn)役”發(fā)展戰(zhàn)略的推進、構(gòu)筑創(chuàng)新開放新高地、建設(shè)品質(zhì)活力新永州的逐步實現(xiàn)，我們可以預(yù)見隨著城市空間的擴展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的穩(wěn)步推進，永州市學(xué)校布局調(diào)整和優(yōu)質(zhì)教育的孵化迫在眉睫，推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)刻不容緩。

二、永州市基礎(chǔ)集團化辦學(xué)存在的問題

基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的一種新形式，必將在促進永州市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用，然而從整體上看永州市基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)還處于起步階段，存在發(fā)展不均衡、辦學(xué)模式單一和運行機制不完善等諸多制度性問題。

（1）發(fā)展不均衡。從這次調(diào)研的情況來看，永州市東安縣、新田縣、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)和江華縣等縣區(qū)工作力度較大，取得了階段性成果，但大部分縣區(qū)探索推進工作力度不大，成效不明顯。而且從整體推進工作來看發(fā)展不均衡，永州市只有東安縣和新田縣實現(xiàn)了縣域內(nèi)整體推進，其他縣區(qū)個別學(xué)校而不是整體推進集團化辦學(xué)工作。

（2）辦學(xué)模式單一。永州市現(xiàn)有的教育集團好教育聯(lián)盟大都處于相對松散狀態(tài)。松散型教育集團由于人、財、事、物相對獨立，加上缺乏一套適宜有效的運作機制和考核機制加以規(guī)范和督導(dǎo)，教育集團內(nèi)部的合作大多停留在教研教學(xué)交流等領(lǐng)域，其輻射、示范作用不夠明顯，沒有突破制度性設(shè)置，形式大于內(nèi)容。東安縣教育集團和新田縣教育聯(lián)盟模式由于涉及面廣，參與學(xué)校多，個別規(guī)模小的學(xué)校無力承擔(dān)活動開支等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了聯(lián)系少、活動少、交流少、成效低的“三少一低”現(xiàn)象。

（3）運行機制不完善。從永州市推進集團化辦學(xué)的現(xiàn)狀來看，機制建設(shè)還有不盡如人意的地方。一是管理機制還需進一步完善。集團化辦學(xué)一般有多個學(xué)校，其空間布局不可避免地存在距離問題，這一多元體制的組合增加了集團管理難度。這是因為單體學(xué)?？梢圆捎脗鹘y(tǒng)的科層式管理方式，而規(guī)模擴大了若干倍的教育集團必須從制度和運行兩方面深化學(xué)校管理體制改革，以促進集團內(nèi)各校的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是合作機制還需進一步完善。永州市松散型的名校集團由于人、財、事、物相對獨立，亟須建立和完善一套有效的合作辦學(xué)機制，來切實提高辦學(xué)成效。三是評估機制還需進一步完善。永州市集團化辦學(xué)探索存在多種辦學(xué)模式，需要進一步完善和健全集團化辦學(xué)考核評價機制，發(fā)揮評估的導(dǎo)向功能，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

三、實施集團化辦學(xué)的對策

（1）各級黨委、政府要高度重視，加大政策扶持力度，從政府層面推進集團化辦學(xué)。各地要成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的實施意見，在經(jīng)費、交通、教師職稱和評優(yōu)、教師人事制度改革、評估考核等方面給出明文規(guī)定優(yōu)惠和傾斜政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費支持、教師隊伍建設(shè)等方面提供明確保障。

（2）構(gòu)建集團化辦學(xué)有效運行機制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，就是要從根本上改變政府對學(xué)校管得過多過細(xì)、社會監(jiān)督和學(xué)校自律機制不完善等弊端，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提倡教育家辦學(xué)。浙江省杭州市西湖區(qū)教育局對集團化辦學(xué)的機制厘定值得借鑒，統(tǒng)一將整個集團的人、財、物管理授權(quán)給集團學(xué)校的總校長。總校長依據(jù)教師年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、新老比例、骨干與普通的比例等，定期實現(xiàn)不同層次干部、教師的流動，為優(yōu)質(zhì)師資共享打開綠色通道；每學(xué)年確定10%左右的教師合理流動，對中層干部實行聘任制，采取集團聘任，各校區(qū)輪流使用，校級干部也2～3年流動一次；最后在分配制度上實行統(tǒng)籌安排，保證利益均衡，在獎金分配、福利待遇和評職評優(yōu)等方面一視同仁。

（3）謀求特色發(fā)展，形成群峰競起局面。集團化辦學(xué)不能以母校的特色去同化、消弭加盟學(xué)校的原有特色，要做到學(xué)校文化的融合互通，是“各種類型、各種特色、各種層次”的學(xué)校均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和共同發(fā)展。一是實施高效、務(wù)實的校本研修，找到學(xué)校獨特的文化生長點，進一步挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵，打造特色鮮明的學(xué)校品牌，形成一校一品。二是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育集團化發(fā)展的管理模式。集團化辦學(xué)要根據(jù)本地本校的實際情況，實現(xiàn)不同的管理模式，盡可能發(fā)揮管理的最大效益，逐步增強集團學(xué)校的吸引力，提高集團內(nèi)所有學(xué)校的知名度，努力滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，讓所有孩子在家門口都能享受公平而有質(zhì)量的教育。

四、結(jié)語

永州市由于實施集團化辦學(xué)起步較晚，可資借鑒的經(jīng)驗不多，只有大膽探索、穩(wěn)步推進，必須綜合考慮和全面評估。怎樣推進永州市集團化辦學(xué)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，還有待于我們廣大教育管理者和教育工作者在實踐中去研究和探索，確保永州市集團化辦學(xué)工作達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

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