沈銘鐘　徐珍珍

摘 要：集團(tuán)化辦學(xué)作為我國職業(yè)教育管理體制、運行機(jī)制改革的制度創(chuàng)新，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已成為具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。但由于集團(tuán)化辦學(xué)仍處于實踐探索階段，且影響與制約因素眾多。因此，基于集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對各主要影響因素的關(guān)系分析，探究內(nèi)在規(guī)律，對于助推職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化辦學(xué)；影響因素；發(fā)展對策

作者簡介：沈銘鐘（1965-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所副所長，助理研究員，研究方向為職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作；徐珍珍（1988-），女，浙江溫州人，浙江金融職業(yè)學(xué)院教師，研究方向為職業(yè)教育基本理論。

基金項目：2015年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“集團(tuán)化辦學(xué)背景下校企職教資源共建共享模式研究”（編號2015SCG064），主持人：沈建根。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0032-04

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自上世紀(jì)90年代初產(chǎn)生以來，經(jīng)過二十多年的探索與實踐，取得了快速發(fā)展，已成為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合的重要手段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出：“鼓勵多元主體組建職教集團(tuán)、創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展機(jī)制、提升集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展活力”，從國家層面確立了集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的宏觀政策導(dǎo)向。但由于不少基層實踐者對集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律把握還不夠準(zhǔn)確，認(rèn)識水平還有待于提升，相關(guān)工作未能有效開展。鑒于此，本文基于集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的調(diào)研，通過系統(tǒng)梳理并分析其影響因素及相互關(guān)系，以期為各地有序開展并推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)提供現(xiàn)實參考。

一、集團(tuán)化辦學(xué)影響因素的分析框架

集團(tuán)化辦學(xué)作為以職教集團(tuán)為組織基礎(chǔ)，以完善職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作體制機(jī)制為手段，以緊密政、行、校、企等各方主體日常聯(lián)系，深化相互之間的合作為途徑，以提升教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會服務(wù)能力為目標(biāo)的多元主體合作辦學(xué)模式，是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展過程中涉及因素最多、相互關(guān)系最為復(fù)雜的一項合作辦學(xué)行為。對影響集團(tuán)化辦學(xué)的因素分析，需要從其基本內(nèi)涵出發(fā)，以職業(yè)教育發(fā)展的整體視角，從外部環(huán)境、內(nèi)部建設(shè)兩大方面，針對具有現(xiàn)實意義的重點因素，進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，才能更好地把握影響集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育改革的一項重大舉措，與職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境存在著必然聯(lián)系。職業(yè)教育是直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并受制于經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育類型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等是決定與影響職業(yè)教育發(fā)展的外部因素，對集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展具有十分重要的影響，對上述因素的分析是影響職教集團(tuán)辦學(xué)因素分析的基礎(chǔ)。

其次，集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的綜合性創(chuàng)新模式，涉及到管理體制、辦學(xué)機(jī)制、育人模式等多方面內(nèi)容，需要有政府、行業(yè)、企業(yè)、院校及其他組織的共同參與，集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，雖然離不開基層辦學(xué)者的大膽探索，但也需要政府的積極倡導(dǎo)與鼓勵引導(dǎo)，政府政策是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的重要手段，分析政策因素對集團(tuán)化辦學(xué)的影響是影響因素分析的重要內(nèi)容。

第三，集團(tuán)化辦學(xué)作為以職教集團(tuán)為基礎(chǔ)的組織活動，職教集團(tuán)的組織建設(shè)水平是集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的根本保障。集團(tuán)化辦學(xué)因參與主體涉及政、行、校、企等不同組織，且成員單位數(shù)量眾多，各方利益訴求有別，職教集團(tuán)組織體系、管理制度等組織建設(shè)水平往往決定著集團(tuán)化辦學(xué)的運行狀態(tài)，分析組織內(nèi)部因素對集團(tuán)化辦學(xué)的影響是影響因素分析的重點。

與校企之間“一對一”合作不同，集團(tuán)化辦學(xué)作為多元主體之間的合作辦學(xué)行為，對其影響因素的分析，既要考察其所處的經(jīng)濟(jì)社會與政策環(huán)境，也要考察其自身內(nèi)部建設(shè)水平，既要分析影響其規(guī)模發(fā)展的因素，更應(yīng)分析影響其運行狀態(tài)的因素，才能較為全面地理清集團(tuán)化辦學(xué)的影響因素及相互之間的關(guān)聯(lián)程度，更好地把握其內(nèi)在規(guī)律。

二、影響集團(tuán)化辦學(xué)主要因素的相關(guān)分析

根據(jù)上述影響因素分析框架，本文采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、政府政策支持、職教集團(tuán)組織建設(shè)與管理制度建設(shè)等因素進(jìn)行統(tǒng)計分析，以期更好地理清各影響因素與集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展或運行狀態(tài)之間的關(guān)系，為采取切實有效措施推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的影響

本文以我國30個省級行政區(qū)（不包括港、澳、臺及西藏自治區(qū)）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展和地區(qū)生產(chǎn)總值為分析對象，以全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站、國家統(tǒng)計公報等為主要數(shù)據(jù)來源，通過數(shù)據(jù)收集與整理，得到各地集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展與區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)數(shù)據(jù)（圖1）。

上圖反映，國內(nèi)生產(chǎn)總值較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的地區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模相應(yīng)較大。針對上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關(guān)性統(tǒng)計方法，對30個省級行政區(qū)域的集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域分布和地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行相關(guān)性分析（圖2），兩者相關(guān)系數(shù)為0.791，呈現(xiàn)顯著相關(guān)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的重要因素。

（二）行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的影響

本文以三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與對應(yīng)的集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模為比較對象，以全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站、國家統(tǒng)計公報為主要數(shù)據(jù)來源，在指標(biāo)信息齊全和不含異常數(shù)據(jù)的基本原則下，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理，得到集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)模與各產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù)（圖3）。

上圖反映，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比較高的產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模相應(yīng)較大。同時，在三大產(chǎn)業(yè)的各細(xì)分行業(yè)中，如第一產(chǎn)業(yè)的綜合農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的電子信息與裝備制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財經(jīng)商貿(mào)與旅游等行業(yè)，因行業(yè)在所屬產(chǎn)業(yè)中的占比較高、發(fā)展速度較快，因此，面向上述行業(yè)的集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模也相應(yīng)較大。針對上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關(guān)性統(tǒng)計方法，對三大行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行相關(guān)性分析（圖4）。二者相關(guān)系數(shù)為0.667，呈現(xiàn)顯著相關(guān)，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的又一重要因素。

（三）政府政策支持對集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的影響

本文以省級及以上政府部門出臺的提倡鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)政策與同期職教集團(tuán)規(guī)模增長為比較對象，以全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站、各級政府及教育主管部門網(wǎng)站、各集團(tuán)網(wǎng)站、百度搜索等為數(shù)據(jù)來源，通過數(shù)據(jù)收集與整理，得到政府相關(guān)政策與同期職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)模相關(guān)數(shù)據(jù)（表1）。

上表反映，同一時期省級及以上政府有關(guān)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)政策的出臺與集團(tuán)化辦學(xué)新增數(shù)量之間具有緊密聯(lián)系。針對上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用SPSS17.0軟件，采用spearman相關(guān)性統(tǒng)計方法，對省級及以上政府政策與新增集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析（圖5）。二者的相關(guān)系數(shù)為1.00，呈現(xiàn)顯著相關(guān)，說明政府政策倡導(dǎo)是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的重要因素。

（四）組織建設(shè)對集團(tuán)化辦學(xué)運行狀態(tài)的影響

本文以建有門戶網(wǎng)站的113所高職院校牽頭職教集團(tuán)和50所中職學(xué)校牽頭職教集團(tuán)為分析對象，根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)特點，以決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等為評價組織建設(shè)健全程度指標(biāo)，以工作會議、專項活動、信息傳遞等作為衡量集團(tuán)化辦學(xué)運行狀態(tài)的指標(biāo)，通過對分析對象相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計匯總，得到集團(tuán)化辦學(xué)組織建設(shè)與運行狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并運用SPSS17.0軟件，對上述163個分析對象的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運行狀態(tài)進(jìn)行相關(guān)性分析（圖6）。二者的相關(guān)系數(shù)是0.163，存在顯著相關(guān)，說明集團(tuán)化辦學(xué)的運行狀態(tài)在一定程度上依賴于集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的完備程度。

（五）管理制度建設(shè)對集團(tuán)化辦學(xué)運行狀態(tài)的影響

本文以建有門戶網(wǎng)站的113所高職院校牽頭職教集團(tuán)和50所中職學(xué)校牽頭職教集團(tuán)為分析對象，根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)特點，以章程及配套制度作為評價制度建設(shè)健全程度指標(biāo)，以工作會議、專項活動、信息傳遞等為衡量集團(tuán)化辦學(xué)運行狀態(tài)的指標(biāo)，通過對分析對象相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計匯總，得到集團(tuán)化辦學(xué)制度建設(shè)與運行狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并運用SPSS17.0軟件，對上述163個分析對象的章程、配套制度等制度建設(shè)與運行狀態(tài)進(jìn)行相關(guān)性分析（圖7）。二者相關(guān)系數(shù)為0.229，存在顯著相關(guān)，說明內(nèi)部制度建設(shè)對于保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)常態(tài)運行具有重要的意義。

三、集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的對策建議

集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和教育管理體制改革要求，深化產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合的重大舉措，在加快多元主體參與職業(yè)教育、推進(jìn)職教資源有效集聚、深化職業(yè)教育辦學(xué)模式與育人模式改革等方面取得了初步成效。但從整體發(fā)展情況看，集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋范圍還有較大的拓展空間，其應(yīng)有的功能與作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，急需各級地方政府和基層辦學(xué)實踐者進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新理念，采取有力措施，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)。

（一）牢固樹立大職教觀念，加快集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展

職業(yè)教育起源于產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，在當(dāng)前大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下，要保證職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向，更需要職業(yè)教育樹立大職教觀，持續(xù)深化與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。集團(tuán)化辦學(xué)作為政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實現(xiàn)形式，對加快推進(jìn)職業(yè)教育“回歸”，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有著重要作用。目前，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃提出的逐步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)參與率，到2020年90%以上的職業(yè)院校參與集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，還有較大的差距，需要各地政府和職業(yè)院校整合各方資源，針對職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，通過中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校牽頭等方式，加快建設(shè)一批適應(yīng)區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的職教集團(tuán)，不斷提高集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模。

（二）主動服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，準(zhǔn)確定位集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)

相關(guān)分析表明，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的重要因素，主要源于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀態(tài)下，對職業(yè)教育需求的迫切性不同和組織開展集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)不同。但與規(guī)模發(fā)展不相對應(yīng)，當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)的運行狀態(tài)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并無必然聯(lián)系，究其原因主要是有相當(dāng)數(shù)量的職教集團(tuán)，其牽頭單位或組織者組建職教集團(tuán)的出發(fā)點或動機(jī)存在重大偏差，組織開展集團(tuán)化辦學(xué)僅以滿足自身發(fā)展需要，甚至僅僅是為了滿足示范院校建設(shè)等項目驗收要求為目標(biāo)，在公益性嚴(yán)重缺失，忽視其他成員單位合作利益的前提下，必然導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)處于“有名無實”的狀態(tài)。因此，在組織開展集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，各地職教集團(tuán)尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的職教集團(tuán)，應(yīng)以服務(wù)區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和宗旨，準(zhǔn)確定位集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)，克服“為集團(tuán)化辦學(xué)而集團(tuán)化辦學(xué)”的錯誤做法，才能取得區(qū)域、行業(yè)政府部門的大力支持，吸引其他院校、企業(yè)、行業(yè)組織等單位的積極參與，真正激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的活力。

（三）加強(qiáng)政府工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展環(huán)境

政府作為經(jīng)濟(jì)社會的組織者與管理者，具有強(qiáng)大的政策調(diào)控與資源整合能力，國家對集團(tuán)化辦學(xué)的大力倡導(dǎo)，部分地方政府對集團(tuán)化辦學(xué)的積極推動，有效加快了集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模發(fā)展。但不少地方政府及主管部門對集團(tuán)化辦學(xué)重要性的認(rèn)識還有待于提高，對集團(tuán)化辦學(xué)的具體工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)力度還不夠，國家層面尚缺乏較為權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)，對集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范管理也有待加強(qiáng)。因此，在集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)模已達(dá)一定水平的前提下，各地應(yīng)根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，從推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體角度，制定實施鼓勵各方主體深入?yún)⑴c集團(tuán)化辦學(xué)的專項政策，強(qiáng)化對集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)同指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)的外部環(huán)境。同時，國家教育主管部門也應(yīng)在全面總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情與職業(yè)教育特點，加快出臺集團(tuán)化辦學(xué)的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范發(fā)展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理體制建設(shè)，夯實集團(tuán)化辦學(xué)組織基礎(chǔ)

任何一個組織要保持常態(tài)運行必須有較為完備的內(nèi)部管理體制來保障，集團(tuán)化辦學(xué)作為以職教集團(tuán)為組織基礎(chǔ)的合作辦學(xué)行為，與企業(yè)集團(tuán)或其他社會組織相比，因參與主體多元、相互關(guān)系相對松散，更應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理體制建設(shè)。但不少職教集團(tuán)的管理體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，既未建應(yīng)較為健全的組織體系，更缺乏較為完善的管理制度，已成為制約集團(tuán)化辦學(xué)正常運行的關(guān)鍵。為此，在集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展過程中應(yīng)特別注重自身內(nèi)部建設(shè)，加強(qiáng)由政府部門協(xié)同指導(dǎo)、董事會或理事會民主決策、秘書處或辦公室工作協(xié)調(diào)、各專業(yè)合作委員會或其他基層組織具體執(zhí)行等組成的組織體系建設(shè)，加快由集團(tuán)章程、日常工作制度、考核獎勵制度、進(jìn)入淘汰制度等組成的內(nèi)部管理制度，才能保障集團(tuán)化辦學(xué)常態(tài)運行，在充分發(fā)揮合作辦學(xué)成效的過程中實現(xiàn)良性發(fā)展。

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責(zé)任編輯 肖稱萍