張改林

[摘 要]通過對(duì)瀾滄縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、有利條件、存在問題等進(jìn)行科學(xué)分析，并針對(duì)存在的問題，提出了進(jìn)一步加快瀾滄縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，力爭(zhēng)“十三五”期間把烤煙產(chǎn)業(yè)成瀾滄縣最具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]烤煙產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 有利條件 存在問題 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0295-01

1 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀾滄縣自2011年4月重新起步發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)以來，在縣委、縣人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，瀾滄縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和煙草公司根據(jù)市委、市人民政府提出的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住實(shí)施烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和“十二五”期間全縣規(guī)劃發(fā)展6萬畝烤煙產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)任務(wù)，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展模式，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，緊密團(tuán)結(jié)，相互配合，采取強(qiáng)有力措施，加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，烤煙產(chǎn)業(yè)取得了一定發(fā)展，并獲得顯著效益。

通過幾年的種植烤煙情況表明，種植烤煙是一項(xiàng)“投資少、見效快、效益高、”的產(chǎn)業(yè)。瀾滄縣豐富的土地資源和優(yōu)越的氣候條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于甘蔗、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，廣大干部群眾看到了種植烤煙的效益和希望，種植烤煙積極性較高，種植烤煙正成為農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

2 發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的有利條件

2.1 土地資源豐富，氣候條件優(yōu)越

瀾滄縣是現(xiàn)有耕地115萬畝，其中水田30萬畝、旱地85萬畝，適宜種煙面積41萬畝，其中水田16萬畝，旱地25萬畝。耕地多分布在海拔1000—1800m之間，土壤多為紅壤、黃壤，土層深厚，質(zhì)地疏松，結(jié)構(gòu)良好，有機(jī)質(zhì)含量在2%以上，PH值在5.5—6.5之間；年平均氣溫18.9℃，最熱月均溫23.9℃，最冷月均溫12.4℃ ，有效積溫達(dá)7000℃，無霜期較長(zhǎng)；年日照時(shí)數(shù)2098.0小時(shí)，日照百分率49%；年平均降雨量1624.0mm，年平均相對(duì)濕度80%，降雨時(shí)間主要集中在6—9月。土地資源豐富，土壤肥沃，氣候條件優(yōu)越，十分有利烤煙生產(chǎn)，是普洱市最適宜種植烤煙的地方之一。

2.2 勞動(dòng)力充足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末瀾滄縣總?cè)丝?9.7萬人，其中有農(nóng)業(yè)人口43.4萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力148762人，勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口34.3%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平低，有大量的剩余勞動(dòng)力需要就地“轉(zhuǎn)業(yè)”，種植烤煙可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是婦女勞動(dòng)力提供廣闊的天地。近年來隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)就業(yè)門路少，待業(yè)、下崗人員增多，烤煙生產(chǎn)有利于安排城鎮(zhèn)就業(yè)。瀾滄縣充足的勞動(dòng)力，可保證烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著

烤煙生產(chǎn)具有“投資少、見效快、效益高、”的特點(diǎn)，在瀾滄縣只要把烤煙種在肥田肥地，加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)管理，種植烤煙，每畝產(chǎn)值可達(dá)35000—7000元。實(shí)踐證明，瀾滄縣種植烤煙每畝收入達(dá)到3000—5000元，就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植烤煙的積極性。在瀾滄縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，土地和人工投入成本低，農(nóng)民對(duì)低價(jià)出售煙葉的承受力要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)。在煙葉收購(gòu)均價(jià)每千克不低于24元的情況下，瀾滄縣種植烤煙的經(jīng)濟(jì)效益要比其它農(nóng)作物高。與其它農(nóng)作物相比，烤煙產(chǎn)業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，烤煙產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，瀾滄縣的烤煙產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的竟?fàn)幜ΑＲ虼?，在瀾滄縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)大有作為，前景廣闊。

3 存在的問題

3.1 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

種植烤煙是瀾滄縣新開發(fā)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，時(shí)間性和技術(shù)性強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)不大，多數(shù)干部和群眾對(duì)種植烤煙缺乏正確了解，觀望懷疑思想突出。因此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，措施不力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征，分工配合不夠，工作相互推諉，檢查、落實(shí)、督促工作跟不上，給村組干部和群眾種植烤煙帶來很多困難和麻煩，群眾意見較大；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)不健全，人員不落實(shí)，沒有具體的措施和方案，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)只停留在口頭上，工作難以開展，嚴(yán)重影響烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 種植烤煙田地規(guī)劃差，種植分散零亂

瀾滄縣對(duì)認(rèn)真搞好煙地規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有對(duì)煙地進(jìn)行很好地規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)戶把烤煙種植在交通不便、水利條件差、離家較遠(yuǎn)的陡坡地或瘦地上，種植分散零亂，種植溝開挖標(biāo)準(zhǔn)低，種植質(zhì)量差，給煙苗的適時(shí)移栽、田間管理、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、煙葉收購(gòu)都帶來了很大困難。煙長(zhǎng)勢(shì)差，煙葉產(chǎn)量低，單位面積產(chǎn)量低，產(chǎn)值低，種植烤煙的效益還沒有真正發(fā)揮出來，影響農(nóng)民種植烤煙的積極性。

3.3 缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

瀾滄縣烤煙種植分散零亂，點(diǎn)多面廣，交通不便，煙草公司技術(shù)力量不足，工資待遇低，缺乏交通工具，面對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)村委會(huì)、100個(gè)村民小組、1326農(nóng)戶，很難保證技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)到位。瀾滄縣參與烤煙工作的技術(shù)人員，除少數(shù)專業(yè)人員外，其余人員是半路出家，邊學(xué)邊干，技術(shù)不精，缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地解決生產(chǎn)上出現(xiàn)的技術(shù)問題。種植煙農(nóng)文化素質(zhì)低，科技意識(shí)不強(qiáng)，接受新技術(shù)慢，在短時(shí)間內(nèi)很難掌握這樣復(fù)雜的技術(shù)，導(dǎo)致烤煙種植質(zhì)量差，田間管理粗放，病蟲害發(fā)生頻繁，影響煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

3.4 資金投入不足

瀾滄縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)民生活貧困，財(cái)政困難，籌集不出較多的資金用于扶持發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。雖然縣人民政府安排了一定數(shù)額的貼息貸款，但因銀行貸款的要求高，手續(xù)繁鎖，多數(shù)農(nóng)戶仍無法貸到急需的資金。因此，僅靠煙草公司投入的有限資金，很難保證烤煙產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，在扶持農(nóng)民種植烤煙過程中出現(xiàn)了物質(zhì)不到位、培訓(xùn)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不足等諸多問題，農(nóng)民“等、靠、要”思想突出，導(dǎo)致很多措施不能按技術(shù)要求組織實(shí)施，影響種植烤煙的正常生長(zhǎng)。資金投入不足，嚴(yán)重制約瀾滄縣烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干

烤煙產(chǎn)業(yè)是富民富縣、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的短平快項(xiàng)目，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。瀾滄縣緊緊抓住烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和與煙草公司合作開發(fā)烤煙產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整工作重心，把烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，作為“十三五”期間的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)精干人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障；二是統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，把發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性宣傳到千家萬戶，讓群眾的思想認(rèn)識(shí)由“政府要我種植烤煙”向“我要種植烤煙”的方向轉(zhuǎn)變；三是明確烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，把種植烤煙任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶，并簽定責(zé)任狀和合同，實(shí)行“三包干、三落實(shí)”工作機(jī)制，層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底，抓出成效。

4.2 認(rèn)真搞好規(guī)劃，擇優(yōu)合理布局，集中連片種植

瀾滄縣加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要吸取“十二五”期間煙地規(guī)劃差、種植分散零亂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把煙地規(guī)劃納入今后工作的主要內(nèi)容之一，根據(jù)烤煙產(chǎn)業(yè)向“交通沿線、村寨附近、好田好地”發(fā)展的原則，認(rèn)真搞好規(guī)劃，擇優(yōu)合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把烤煙安排在最適宜的區(qū)域內(nèi)集中連片種植，不搞遍地開花，使烤煙種植更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加合理。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

瀾滄縣抓住烤煙發(fā)展的機(jī)遇，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

4.4 加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)

為提高農(nóng)民種植烤煙生產(chǎn)技術(shù)，保障種植烤煙優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，加強(qiáng)種植烤煙科技隊(duì)伍建設(shè)，建立一支技術(shù)過硬的科技隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技人員在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生力軍作用。采取各種形式，認(rèn)真抓好跟蹤技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，及時(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]瀾滄拉祜族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒.2015.

[2]瀾滄拉祜族自治縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室工作總結(jié).2015