余亭

【摘 要】本文闡述了測繪市場管理出現(xiàn)的問題并給出相應(yīng)的對(duì)策，通過分析測繪行業(yè)存在的主要問題，追尋并發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源。目前我國政府對(duì)測繪市場管理重視程度不高，在各個(gè)城市的開放度不一，很難制定統(tǒng)一的政策，基于此，本文在應(yīng)對(duì)這些問題方面提出了一些有效措施。

【關(guān)鍵詞】測繪市場；行業(yè)管理；存在問題；分析對(duì)策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大的改觀，隨著十二屆三中全會(huì)的召開，我國確定了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，所以測繪行業(yè)逐漸發(fā)展起來，并迅速占有主體地位。但是還尚未達(dá)到我國社會(huì)主義市場發(fā)展的要求，在實(shí)際的管理工作中也存在一些漏洞，長此以往，必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在性危害。

一、測繪市場管理存在的問題

（一）地方政府不夠重視認(rèn)識(shí)不到位

一些政府對(duì)測繪市場管理認(rèn)識(shí)不夠，過度的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)從而忽視了市場管理測繪帶來的信息化經(jīng)濟(jì)的效益。對(duì)市場管理測繪的認(rèn)識(shí)不到位，一些不太發(fā)達(dá)的城市甚至沒有制定完整的測繪市場管理體系，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，當(dāng)?shù)卣疀]有對(duì)測繪市場管理的大力宣傳，等等的這些制約測繪市場管理行業(yè)的發(fā)展。人民大眾對(duì)測繪市場管理的接觸不多，認(rèn)識(shí)不足，從而使市場管理測繪沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益。

《中華人民共和國測繪法》第四條第二款明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的行政部門負(fù)責(zé)本行政府區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理”，但是政府在實(shí)際的執(zhí)行中的確問題多多。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府，法律意識(shí)淡薄，新法根本無法實(shí)施。雖然法律條令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，但是由于對(duì)《測繪法》的認(rèn)識(shí)不足，新法也無法成為市場測繪動(dòng)作人員的正確指標(biāo)，新行政主管部門沒有轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念，沒有正確的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致市場管理測繪混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各測繪隊(duì)伍“各執(zhí)一詞”。

（二）無證測繪和違規(guī)測繪

企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻繁變換，破壞測繪規(guī)劃的整體性和連續(xù)性，本著利益至上原則降低成本，雇傭不夠?qū)I(yè)的測繪隊(duì)伍，造成測繪成果不規(guī)范、不統(tǒng)一，甚至相同的測繪隊(duì)伍所測得數(shù)據(jù)相差甚大。特別是部分城市在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市資源等部門進(jìn)行重新測繪，由于多次測繪，盲目投入，造成城市資金的浪費(fèi)。小型企業(yè)更傾向于無證測繪單位、個(gè)人進(jìn)行測繪，以此大大的降低了雇傭?qū)I(yè)測繪單位的成本。一些無證單位或個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)違法組織非法購買測繪資格證，從而進(jìn)行測繪活動(dòng)，這使得測繪工作者稂莠不齊，損害了測繪工作者的利益，同時(shí)也為違法測繪行業(yè)提供了“捷徑”，使得測繪行業(yè)開始出現(xiàn)種種的問題。級(jí)別比較低的單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，沒有高級(jí)的設(shè)備，甚至技術(shù)相當(dāng)一般，然而卻打著高精尖的幌子到處招搖撞騙，肆無忌憚的包攬業(yè)務(wù)，私下里用不正當(dāng)手段層層轉(zhuǎn)包，從中牟取暴利，而測繪結(jié)果又是千瘡百孔，造成測繪市場持證單位和無證測繪單位的變相競爭。嚴(yán)重的擾亂了測繪市場秩序，使測繪市場的發(fā)展走下坡路。

（三）測繪行業(yè)人員不平衡缺乏創(chuàng)新

由于我國各城市發(fā)展不均衡，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化較為落后，導(dǎo)致測繪人員分布不均衡。在較為發(fā)展的地區(qū)，測繪人員分布眾多，造成人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而在落后地區(qū)，測繪人員極少，甚至沒有，當(dāng)?shù)卣⒉皇呛苤匾暿袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致政府對(duì)測繪行業(yè)投入資金少，這樣，即使有完整的測繪隊(duì)伍，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)也很難開展工作。所以大批的測繪人員外流，久而久之就會(huì)造成市場發(fā)展的不均衡，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，大批的測繪工作人員加入，使得測繪市場人員供大于求，造成資源過剩，但大批的工作人員等級(jí)也不盡相同，高素質(zhì)、全能型的人才還是在少數(shù)，大多數(shù)人仍是達(dá)不到無論是技術(shù)層面還是知識(shí)層面的標(biāo)準(zhǔn)，影響測繪市場管理行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國測繪行業(yè)還沒有走向國際，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。測繪產(chǎn)品種類較少，應(yīng)用范圍不廣泛，產(chǎn)品質(zhì)量不高，實(shí)用性較差，假冒偽劣產(chǎn)品仍然存在，等等這些因素都在制約測繪行業(yè)的未來發(fā)展，所以對(duì)測繪新技術(shù)的開發(fā)就十分有必要性。轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思維，開發(fā)新技術(shù)，建立嚴(yán)格的員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的測繪管理體制，嚴(yán)格的執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等新規(guī)定的提出必將為測繪行業(yè)注入新的活力，我國的測繪行業(yè)必將得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（四）壓價(jià)競爭與測繪產(chǎn)品質(zhì)量下降

目前測繪市場存在最嚴(yán)重的問題就是壓價(jià)競爭，國家規(guī)定對(duì)已列入《測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的測繪產(chǎn)品收費(fèi)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的85%，但是，很多測繪項(xiàng)目并沒有執(zhí)行國家頒發(fā)的測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的測繪收費(fèi)均在60%以下，壓價(jià)競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

由于激烈的市場競爭，測繪項(xiàng)目一再壓價(jià)，導(dǎo)致測繪生產(chǎn)單位和工作人員將主要精力放在完成作業(yè)進(jìn)度上。一味地加快進(jìn)度使產(chǎn)品質(zhì)量一再下降，相關(guān)部門對(duì)結(jié)果的檢查抽查也把要求放到最低，檢查環(huán)節(jié)少之又少，使產(chǎn)品的質(zhì)量呈不斷下滑的趨勢，壓價(jià)競爭和劣質(zhì)產(chǎn)品同時(shí)存在，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了潛在性的危害。

二、解決測繪市場管理問題的措施

（一）制定測繪行業(yè)管理體制

一個(gè)良好的體制對(duì)企業(yè)是很重要的，如果企業(yè)管理高層混亂，各部門之間分工不明確，一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)有很多個(gè)部門插手，但有時(shí)又置之不理，這樣長期發(fā)展的話，企業(yè)工作效率大大降低，而測繪產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)參差不齊。所以一個(gè)行業(yè)只能有一個(gè)主管部門，建議國家規(guī)定一類行業(yè)以及工作業(yè)務(wù)都明確地歸一個(gè)部門統(tǒng)一管理，這樣就不會(huì)出現(xiàn)上面所提出的矛盾。

（二）建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的測繪事業(yè)基本構(gòu)架體系

市場經(jīng)濟(jì)就要符合市場的法則，更要遵守法律法規(guī)，人為的因素總是參雜其中，造成很壞的影響，所以要做好測繪市場的運(yùn)行管理，就要打好基礎(chǔ)，尤其是制定關(guān)于《中國人民共和國測繪法》的法律法規(guī)，健全以《中華人民共和國測繪法》為主體的測繪法體系。我國的測繪行業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)與國際的接軌，但是在對(duì)涉外測繪管理這一方面《中華人民共和國測繪法》和《測繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，但是我國測繪行業(yè)一旦走上國際道路就不可避免的和國外的測繪人員打交道，所以我國涉外測繪資格管理的立法必須抓緊時(shí)間制定，用法律法規(guī)明確規(guī)定對(duì)境外測繪組織和個(gè)人在中國境內(nèi)的資格認(rèn)證辦法。對(duì)已上崗的工作人員需盡快注冊(cè)測量師制度，保證工作人員有良好的測繪技能和職業(yè)道德。

（三）嚴(yán)格的保證生產(chǎn)過程中的質(zhì)量

嚴(yán)格的保證生產(chǎn)過程中的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目越多，市場的競爭力越強(qiáng)，把好質(zhì)量關(guān)，在進(jìn)行每一道工序之前，一定要審核作業(yè)方案，做到既不浪費(fèi)時(shí)間精力，又保證項(xiàng)目進(jìn)行的高效性，每一次工序交接時(shí)認(rèn)真核對(duì)有無差錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)“回爐重造”。對(duì)關(guān)鍵工序要重點(diǎn)控制。工作人員要對(duì)其作品的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，所以中間檢查就更有必要性。最后就是質(zhì)量檢驗(yàn)，要嚴(yán)格的按照三檢制即自檢、互檢和專檢，通過這一系列的檢查，徹底消除產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題。

三、結(jié)語

近幾年，測繪市場管理行業(yè)飛速發(fā)展，成為國家重要的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)，但是它產(chǎn)生的問題也是層出不窮，只要認(rèn)真的分析產(chǎn)生問題的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施，這些問題在不久的將來一定會(huì)得到較大的改善，中國的測繪市場一定會(huì)躋身世界前列。

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