劉泉

摘要：PPP平臺發(fā)展拓寬和擴展了融資模式，同時將市場機制引入至基礎(chǔ)設(shè)置的投融資方面?？梢姡鹑诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與PPP平臺發(fā)展間關(guān)系緊密。本文首先分析了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對PPP平臺發(fā)展的意義，進而探索和論述了在法律規(guī)法、金融機構(gòu)參與和政府過度性參與等方面問題，最后針對存在的問題提出了解決對策和方法，旨在為推動PPP平臺發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：PPP平臺；金融基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀

PPP模式誕生于20世紀80年代的英國，伴隨著模式的不斷推廣，已被廣泛應(yīng)用到社會多個領(lǐng)域。從我國金融領(lǐng)域來看，PPP平臺的發(fā)展依靠國家政府的政策和經(jīng)濟支持，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、措施的完善對該平臺的發(fā)展提供較大的作用和意義。因此，本文圍繞金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提供PPP平臺發(fā)展的現(xiàn)狀和對策做出探討。

一、我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對PPP平臺發(fā)展的意義

（一）民間資本積累提供大量資金儲備

PPP平臺發(fā)展不僅依靠于政府公共部門的投入和維持，也離不開社會其他私營部門的努力。民間資本積累可以為該平臺發(fā)展提供資金儲備和支持，而當前要求 通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如投融資體制、擔保體制等不斷完善，使得民間資本積累的渠道和機制趨于規(guī)范化和體系化，引入民間資本的外部條件的不斷的成熟，才能夠吸引和聚集到大量的民間資本，為PPP平臺發(fā)展提供大量的資金積累。

（二）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策環(huán)境

20世紀末期，我國開始試行BOT模式，隨后我國出臺了相關(guān)政策以保障該模式有效運作；進入21世紀以來，PPP模式逐漸在社會公共領(lǐng)域的得到應(yīng)用，我國政府以及各個部分（發(fā)改委、銀監(jiān)會和住建部等）先后幾年內(nèi)頒布了相關(guān)文件和政策，如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等?，F(xiàn)階段，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國相關(guān)部門同樣會出現(xiàn)各項文件，能夠為PPP平臺發(fā)展提高良好的政策環(huán)境。

（三）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供市場

世界銀行經(jīng)濟學家Bossone提出國家金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度與國家的經(jīng)濟、技術(shù)等存在密切聯(lián)系。伴隨著PPP模式在我國多個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，僅依賴政府預算已經(jīng)無法滿足該平臺的發(fā)展?，F(xiàn)階段，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大能夠加大公共服務(wù)的力度，使得供給滿足不斷擴大的需求。從長遠角度考慮而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定且長遠地為PPP平臺提供良好發(fā)展市場的方向。

二、我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提供PPP平臺發(fā)展存在問題

（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全

我國PPP模式是一項項目運作模式，也是契約式的投資形式，該平臺的發(fā)展需要專門法律規(guī)范以及政策文化給予支撐和保護。但現(xiàn)階段金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相關(guān)法律規(guī)范滯后，已有的法律條款并不夠健全，無法為PPP平臺發(fā)展提供發(fā)展動力，主要表現(xiàn)于兩方面，其一，目前我國私人產(chǎn)權(quán)的界定較為模糊，無法積極調(diào)動私營企業(yè)參與其中，且其已有的權(quán)利未受法律保護，無法參與到金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中；其二，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及我國多領(lǐng)域部門參與，已頒布的法律條款等較多，但PPP平臺發(fā)展往往受到諸多限制，導致已有的法律規(guī)范無法覆蓋PPP平臺，也無法推動該平臺的發(fā)展和進步。

（二）金融機構(gòu)參與度不高

縱觀我國金融體系而言，目前仍存在體系不完善的問題，相關(guān)項目無法吸引金融機構(gòu)參與的主動性，而且法律規(guī)范度偏低，風險分擔和解決機制不健全，使得越來越多的金融機構(gòu)并不會主動投入到相關(guān)項目之中，而保持觀望態(tài)度。以上問題的存在導致金融工具杠桿作用無法有效發(fā)揮，無法為PPP平臺發(fā)展提供動力；另外，從PPP項目角度來看，由于政府等行政部門自身提供準備不足，無法提前向金融機構(gòu)提供相關(guān)項目的條件等具體情況，使項目風險和不穩(wěn)定性增加，這樣以來無法吸引金融機構(gòu)的關(guān)注度，多數(shù)金融機構(gòu)考慮到風險的存在以及PPP項目情況，也不會主動性介入。

（三）政府過度性參與，但缺乏整體規(guī)劃

PPP平臺是政府和社會資本合作的平臺，該平臺的主體體現(xiàn)出多樣化的特點，從目前政府在該平臺的活躍程度以及貢獻來看，存在過度性參與和缺乏整體規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在幾方面，其一，對于PPP平臺上提供項目情況，政府的角色定位不足，導致自身過度性參與到各個環(huán)節(jié)以及細節(jié)之中，很大程度上遏制了私營企業(yè)參與的主動性；加之，金融基礎(chǔ)建設(shè)方面法律規(guī)范健全度不高，私營企業(yè)參與項目可能會存在較高風險；其二，政府為金融基礎(chǔ)建設(shè)新建項目過度性參與，無法向社會和公眾提供信息，導致私營企業(yè)并不能掌握全面性信息。且政府規(guī)劃缺乏整體性，很多企業(yè)并不會參與到相關(guān)項目之中，也無法為PPP平臺發(fā)展提供原動力。

三、我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提供PPP平臺發(fā)展的對策

（一）健全法律規(guī)范制度和體系

PPP平臺是一個創(chuàng)新度較高的平臺，該平臺發(fā)展和運作需要有法律給予保障和保護，現(xiàn)階段，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律規(guī)范程度，即在很大程度上保障了民間資本的安全性，對于PPP平臺發(fā)展以及模式的運作有較大作用。針對存在問題，可以從幾方面加以完善，其一，構(gòu)建出涉及多個領(lǐng)域且相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律規(guī)范制度和體系，尤其在私人產(chǎn)權(quán)等方面給予清晰性界定，使得私營企業(yè)的權(quán)利受到保護，加大其參與項目的主動性；其二，改善PPP平臺運作環(huán)境，減少平臺發(fā)展的限制程度，使得金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展為PPP平臺吸引更多的投資主體和資金等，以推動該平臺長遠性發(fā)展。

（二）完善金融服務(wù)體系，提高金融機構(gòu)參與度

現(xiàn)階段金融服務(wù)體系中由于法律規(guī)范和體系健全度不高，且存在較大風險，無法吸引大量民間資本參與PPP平臺，因此，目前需要從完善金融服務(wù)體系入手，以吸引金融機構(gòu)的關(guān)注度，進而提高其參與的主動性。其一，積極發(fā)揮政策性銀行在金融領(lǐng)域的帶頭和示范作用，由此為PPP平臺提供大量的民間資本；其二，我國相關(guān)部門應(yīng)進一步完善服務(wù)體系，尤其是加大商業(yè)銀行參與度，對參與的相關(guān)私營企業(yè)提供資本以及運作等情況的評估，制定系列化措施以吸引私營企業(yè)的參與；其三，充分發(fā)揮地方政府的作用，加大地方政府融資平臺的發(fā)展，完善地方金融服務(wù)體系，使得地方政府能夠與私營企業(yè)共同聯(lián)合以推動PPP平臺的進一步發(fā)展以及平臺項目運作速度的加快。

（三）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬民間資本投資渠道

針對現(xiàn)階段政府過度性參與等問題，欲達到完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動PPP平臺發(fā)展，各級政府進行準確定位，拓寬民間資本投資渠道。具體措施包括如下，其一，對于PPP平臺上的相關(guān)項目，政府首先要進行整體性、詳細性規(guī)劃，減少自身過度性參與的情況；同時，加大監(jiān)督規(guī)劃力度，使得私營企業(yè)充分參與到項目之中，又能夠接受到政府的外部監(jiān)督，保證PPP平臺有序性運作；其二，PPP平臺構(gòu)建應(yīng)當更加公平化和規(guī)范化，相關(guān)項目等應(yīng)當制定完善地公開制度，使得私營企業(yè)能夠掌握相關(guān)信息，為其積極參與奠定基礎(chǔ)，以便于吸引民間投資資金。

總而言之，促進PPP平臺發(fā)展不僅依靠政府資金的支持，還需要推動金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要在于給人弄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠為PPP平臺提供大量的資金儲備、良好的政策環(huán)境以及未來發(fā)展的市場等，因此，當前需要從完善相關(guān)法律規(guī)范制度和制度、提高金融機構(gòu)參與程度、拓寬民間資本投資渠道等多方面入手，使得政府和社會公共部門和企業(yè)等共同為社會和公眾提供公共服務(wù)。

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（作者單位：廣州商學院）