章瑤
摘 要: 作者結(jié)合當(dāng)前因公出國(guó)(境)政策和審批要求,對(duì)高校因公出國(guó)(境)工作的特點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行分析,提出高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,落實(shí)團(tuán)組的分類(lèi)引導(dǎo)和區(qū)別管理,并通過(guò)信息公開(kāi)、流程信息化等手段,不斷優(yōu)化因公出國(guó)(境)工作流程,為高校人員赴國(guó)(境)外交流、實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)國(guó)際化提供有力支持。
關(guān)鍵詞: 高校 外事 因公出國(guó)(境) 審批要求
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高,高等教育領(lǐng)域的跨國(guó)(境)交流與合作加速發(fā)展。教育科研國(guó)際化已成為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求,其發(fā)展程度成為高校辦學(xué)水平的核心指標(biāo)之一。高校辦學(xué)國(guó)際化依托人員的交流和項(xiàng)目的合作實(shí)現(xiàn),包含“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩個(gè)基本面。從前者看,除了師生赴外訪學(xué)、長(zhǎng)期交流等情況,考慮到時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本、項(xiàng)目資源、校內(nèi)規(guī)章制度等因素的制約,“走出去”更多的是通過(guò)短期交流實(shí)現(xiàn),特別集中在教職工短期因公出國(guó)(境)實(shí)現(xiàn)。筆者將集中探討新形勢(shì)下高校因公出國(guó)(境)工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及如何提升相關(guān)管理與服務(wù)工作。
一、因公出國(guó)(境)的基本內(nèi)涵及管理環(huán)節(jié)
因公出國(guó)(境)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作,指由我國(guó)各級(jí)政府或國(guó)有企事業(yè)單位派出并提供全額或部分資助,出訪人員持中國(guó)外交護(hù)照、公務(wù)(普通)護(hù)照出國(guó)(境)從事公務(wù)活動(dòng)[1][2][3]。
從總體上看,因公出國(guó)(境)管理包含以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié):核準(zhǔn)單位年度出訪計(jì)劃及預(yù)算、審批出訪任務(wù)、審批出訪人員、頒發(fā)因公證照、統(tǒng)一申辦簽證或簽注、集中管理因公證照、總結(jié)報(bào)告等[4]。在實(shí)際外事工作中,因公出國(guó)(境)主要指90天以?xún)?nèi)的短期或臨時(shí)出國(guó)(境)。超過(guò)90天的長(zhǎng)期交流通常要求持因私證照出訪。
二、當(dāng)前因公出國(guó)(境)工作的主要難點(diǎn)
與公民因私出國(guó)(境)相比,因公出國(guó)(境)增加任務(wù)審批等環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體系下,只有少數(shù)部屬高校經(jīng)教育部授權(quán)擁有一定程度的出訪任務(wù)審批權(quán),其余大多數(shù)高校必須按干部管理權(quán)限向所屬地職能部門(mén)提交任務(wù)請(qǐng)示。在因公出國(guó)(境)工作中,出訪任務(wù)審批是核心環(huán)節(jié),對(duì)整個(gè)因公出國(guó)(境)團(tuán)組是否能夠組織和成行有決定性作用。因此,審批過(guò)程的難易、流暢程度,對(duì)因公出國(guó)(境)工作的開(kāi)展至關(guān)重要。實(shí)際上,對(duì)許多高校外事工作人員來(lái)說(shuō),因公出國(guó)(境)的審批一直是痛點(diǎn)難點(diǎn)。集中體現(xiàn)在以下幾方面:
1.因公出國(guó)(境)審批工作涉及部門(mén)和環(huán)節(jié)眾多,通常包含所屬地教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、外事部門(mén)等職能部門(mén)對(duì)出訪團(tuán)組相關(guān)事項(xiàng)的審批。此外,根據(jù)團(tuán)組成員的構(gòu)成,如團(tuán)長(zhǎng)為高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部,按干部管理權(quán)限還需要提前向上級(jí)申報(bào)。盡管與多年前相比,政審環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化,但任務(wù)審批環(huán)節(jié)卻得到細(xì)化和強(qiáng)化。再加上近年來(lái)全社會(huì)因公出國(guó)(境)總量總體不斷增長(zhǎng),加重了職能部門(mén)的工作量。因此,總體看整個(gè)審批過(guò)程耗時(shí)比以前更長(zhǎng)。出訪任務(wù)申報(bào)一般僅能提前三個(gè)月進(jìn)行,而審批環(huán)節(jié)一旦耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),勢(shì)必?cái)D占簽證辦理的時(shí)間(特別以美國(guó)簽證為例,對(duì)于高校學(xué)術(shù)人員往往增加背景調(diào)查,辦理時(shí)長(zhǎng)至少額外增加一個(gè)月),并影響機(jī)票購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié),造成不必要的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
2.部分地方職能部門(mén)對(duì)高校因公出國(guó)(境)團(tuán)組的審批,忽視高等教育系統(tǒng)的特殊性。無(wú)論是團(tuán)組類(lèi)型屬于學(xué)術(shù)交流、教學(xué)活動(dòng)還是普通工作交流,審批原則一概套用對(duì)普通國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政出訪的審批。在這樣的思路指導(dǎo)下,部分地區(qū)將高校的出國(guó)(境)費(fèi)用完全納入三公經(jīng)費(fèi)核算,預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng),從嚴(yán)控制,與高校日益增長(zhǎng)的開(kāi)展國(guó)際交流的需求產(chǎn)生矛盾[5]。此外,對(duì)于團(tuán)組具體的出訪日程,無(wú)論其活動(dòng)性質(zhì)是什么,部分地方審批部門(mén)在活動(dòng)安排、天數(shù)上存在硬性規(guī)范的形式主義工作傾向,一定程度上對(duì)師生在外期間交流活動(dòng)效果及與外方邀請(qǐng)單位的交流溝通造成影響。
3.與一般政府機(jī)關(guān)不同,高校因公出國(guó)(境)團(tuán)組的人員構(gòu)成有其特殊性,除了普通教職工,還可能包含外籍教師、港澳臺(tái)地區(qū)教師、學(xué)生等群體。首先,近年來(lái)隨著世界高層次人才的不斷引進(jìn),許多高校聘請(qǐng)外籍或來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的教授學(xué)者擔(dān)任職務(wù),這類(lèi)人員與普通教職工一樣,也有出國(guó)(境)交流的工作要求。但按照現(xiàn)行因公出國(guó)(境)政策,職能部門(mén)無(wú)法對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行審批。那么如何規(guī)范和辦理這類(lèi)人員與工作相關(guān)的出國(guó)(境)活動(dòng)?這是需要職能部門(mén)和高校積極探索的問(wèn)題。再次,高校經(jīng)常需要派遣教職工帶領(lǐng)學(xué)生出國(guó)(境)學(xué)習(xí)交流,教職工按規(guī)定須走因公出國(guó)(境)流程,學(xué)生則按因私流程辦理,容易引起簽證、機(jī)票購(gòu)買(mǎi)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一系列難題。特別是機(jī)票問(wèn)題涉及經(jīng)費(fèi)使用,例如高校教職工必須走公務(wù)機(jī)票采購(gòu)流程,但票價(jià)高于市場(chǎng)其他航線,而學(xué)生要求選擇其他航線,這種分歧今后在實(shí)踐中如何解決?
三、高校因公出國(guó)(境)工作改進(jìn)措施的建議
新形勢(shì)下高校應(yīng)如何改進(jìn)因公出國(guó)(境)工作,更好地服務(wù)于辦學(xué)國(guó)際化的發(fā)展大局?在當(dāng)前宏觀政策制度環(huán)境下,從高校角度講,改進(jìn)措施的主要落腳點(diǎn)還是應(yīng)放在自身工作上。筆者嘗試從以下兩大方面入手提出建議:
1.重視政策分類(lèi)導(dǎo)向,落實(shí)區(qū)別管理。
2016年上半年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中提出實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理并優(yōu)化審批程序,區(qū)分學(xué)術(shù)交流合作與一般性中外校際和科研院所間的工作交流。因此,高校應(yīng)按照文件精神,調(diào)整本校因公出國(guó)(境)相關(guān)工作制度。主動(dòng)區(qū)分、引導(dǎo)和規(guī)范管理本校各類(lèi)因公出國(guó)(境)團(tuán)組,例如可嘗試區(qū)分行政類(lèi)團(tuán)組和學(xué)術(shù)類(lèi)團(tuán)組,在計(jì)劃擬定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、行程審核等各個(gè)具體環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)不同的校內(nèi)政策導(dǎo)向。堅(jiān)持規(guī)范管理,科學(xué)、合理地調(diào)控年度出訪計(jì)劃,嚴(yán)格控制行政出訪,鼓勵(lì)學(xué)術(shù)出訪,積極為教職工開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作創(chuàng)造有利的條件。
2.優(yōu)化校內(nèi)辦事流程,提高工作效率,提升服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)于高校來(lái)說(shuō),要積極與所屬地職能部門(mén)進(jìn)行溝通交流,及時(shí)了解掌握審批工作新動(dòng)態(tài),同時(shí)不斷優(yōu)化校內(nèi)辦事流程,改進(jìn)工作方式。多個(gè)高校的實(shí)踐表明,信息透明化、流程信息化對(duì)于提升因公出國(guó)(境)管理工作成效起到尤為重要的作用。
(1)信息透明化。一方面指通過(guò)行前公示、歸國(guó)報(bào)告、成果共享等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各出訪團(tuán)隊(duì)信息的公開(kāi)化,另一方面是申辦因公出國(guó)境過(guò)程中,外事工作人員與出訪人員之間盡可能實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)。后者的作用在實(shí)踐中往往得不到足夠重視。正是后者的缺失,導(dǎo)致出訪人員對(duì)于整個(gè)申辦流程所需的時(shí)間和材料要求缺乏正確預(yù)期,大大降低對(duì)高校外事工作的滿(mǎn)意度。對(duì)此,劉敏華將透明性納入因公出國(guó)(境)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行了深入研究[6],指出了實(shí)現(xiàn)透明化的重要性。
(2)流程信息化。近年來(lái),越來(lái)越多的高校開(kāi)始重視“智慧校園”的建設(shè)。不少高校的外事工作實(shí)踐表明,辦公系統(tǒng)的信息化對(duì)提高工作效率、優(yōu)化辦事流程起到了顯著作用。例如,黃凱鋒等人以上海交通大學(xué)因公出國(guó)(境)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為例,提出流程的信息化使業(yè)務(wù)管理人員可把更多精力投入服務(wù)中,并通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和挖掘,對(duì)學(xué)校推進(jìn)國(guó)際化提供指導(dǎo)意見(jiàn)[7]。流程的信息化,不但便利了出訪團(tuán)組資料的受理與審核,提高了因公出國(guó)(境)辦理效率,還可以整合各類(lèi)國(guó)際化數(shù)據(jù),為高校教育國(guó)際化發(fā)展提供戰(zhàn)略參考。
綜上所述,因公出國(guó)(境)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。對(duì)于廣大高校來(lái)說(shuō),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,落實(shí)團(tuán)組分類(lèi)引導(dǎo)和管理,并通過(guò)校內(nèi)工作流程的信息公開(kāi)、辦公平臺(tái)系統(tǒng)的信息化建設(shè)等手段,不斷優(yōu)化因公出國(guó)(境)工作流程,才能有效支持高校人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作,促進(jìn)辦學(xué)國(guó)際化水平的提升。
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