章瑤

摘 要： 作者結(jié)合當(dāng)前因公出國(guó)（境）政策和審批要求，對(duì)高校因公出國(guó)（境）工作的特點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，落實(shí)團(tuán)組的分類(lèi)引導(dǎo)和區(qū)別管理，并通過(guò)信息公開(kāi)、流程信息化等手段，不斷優(yōu)化因公出國(guó)（境）工作流程，為高校人員赴國(guó)（境）外交流、實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)國(guó)際化提供有力支持。

關(guān)鍵詞： 高校 外事 因公出國(guó)（境） 審批要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，高等教育領(lǐng)域的跨國(guó)（境）交流與合作加速發(fā)展。教育科研國(guó)際化已成為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求，其發(fā)展程度成為高校辦學(xué)水平的核心指標(biāo)之一。高校辦學(xué)國(guó)際化依托人員的交流和項(xiàng)目的合作實(shí)現(xiàn)，包含“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩個(gè)基本面。從前者看，除了師生赴外訪學(xué)、長(zhǎng)期交流等情況，考慮到時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本、項(xiàng)目資源、校內(nèi)規(guī)章制度等因素的制約，“走出去”更多的是通過(guò)短期交流實(shí)現(xiàn)，特別集中在教職工短期因公出國(guó)（境）實(shí)現(xiàn)。筆者將集中探討新形勢(shì)下高校因公出國(guó)（境）工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及如何提升相關(guān)管理與服務(wù)工作。

一、因公出國(guó)（境）的基本內(nèi)涵及管理環(huán)節(jié)

因公出國(guó)（境）是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，指由我國(guó)各級(jí)政府或國(guó)有企事業(yè)單位派出并提供全額或部分資助，出訪人員持中國(guó)外交護(hù)照、公務(wù)（普通）護(hù)照出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)[1][2][3]。

從總體上看，因公出國(guó)（境）管理包含以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：核準(zhǔn)單位年度出訪計(jì)劃及預(yù)算、審批出訪任務(wù)、審批出訪人員、頒發(fā)因公證照、統(tǒng)一申辦簽證或簽注、集中管理因公證照、總結(jié)報(bào)告等[4]。在實(shí)際外事工作中，因公出國(guó)（境）主要指90天以?xún)?nèi)的短期或臨時(shí)出國(guó)（境）。超過(guò)90天的長(zhǎng)期交流通常要求持因私證照出訪。

二、當(dāng)前因公出國(guó)（境）工作的主要難點(diǎn)

與公民因私出國(guó)（境）相比，因公出國(guó)（境）增加任務(wù)審批等環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體系下，只有少數(shù)部屬高校經(jīng)教育部授權(quán)擁有一定程度的出訪任務(wù)審批權(quán)，其余大多數(shù)高校必須按干部管理權(quán)限向所屬地職能部門(mén)提交任務(wù)請(qǐng)示。在因公出國(guó)（境）工作中，出訪任務(wù)審批是核心環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)因公出國(guó)（境）團(tuán)組是否能夠組織和成行有決定性作用。因此，審批過(guò)程的難易、流暢程度，對(duì)因公出國(guó)（境）工作的開(kāi)展至關(guān)重要。實(shí)際上，對(duì)許多高校外事工作人員來(lái)說(shuō)，因公出國(guó)（境）的審批一直是痛點(diǎn)難點(diǎn)。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.因公出國(guó)（境）審批工作涉及部門(mén)和環(huán)節(jié)眾多，通常包含所屬地教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、外事部門(mén)等職能部門(mén)對(duì)出訪團(tuán)組相關(guān)事項(xiàng)的審批。此外，根據(jù)團(tuán)組成員的構(gòu)成，如團(tuán)長(zhǎng)為高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部，按干部管理權(quán)限還需要提前向上級(jí)申報(bào)。盡管與多年前相比，政審環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化，但任務(wù)審批環(huán)節(jié)卻得到細(xì)化和強(qiáng)化。再加上近年來(lái)全社會(huì)因公出國(guó)（境）總量總體不斷增長(zhǎng)，加重了職能部門(mén)的工作量。因此，總體看整個(gè)審批過(guò)程耗時(shí)比以前更長(zhǎng)。出訪任務(wù)申報(bào)一般僅能提前三個(gè)月進(jìn)行，而審批環(huán)節(jié)一旦耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，勢(shì)必?cái)D占簽證辦理的時(shí)間（特別以美國(guó)簽證為例，對(duì)于高校學(xué)術(shù)人員往往增加背景調(diào)查，辦理時(shí)長(zhǎng)至少額外增加一個(gè)月），并影響機(jī)票購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)，造成不必要的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.部分地方職能部門(mén)對(duì)高校因公出國(guó)（境）團(tuán)組的審批，忽視高等教育系統(tǒng)的特殊性。無(wú)論是團(tuán)組類(lèi)型屬于學(xué)術(shù)交流、教學(xué)活動(dòng)還是普通工作交流，審批原則一概套用對(duì)普通國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政出訪的審批。在這樣的思路指導(dǎo)下，部分地區(qū)將高校的出國(guó)（境）費(fèi)用完全納入三公經(jīng)費(fèi)核算，預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制，與高校日益增長(zhǎng)的開(kāi)展國(guó)際交流的需求產(chǎn)生矛盾[5]。此外，對(duì)于團(tuán)組具體的出訪日程，無(wú)論其活動(dòng)性質(zhì)是什么，部分地方審批部門(mén)在活動(dòng)安排、天數(shù)上存在硬性規(guī)范的形式主義工作傾向，一定程度上對(duì)師生在外期間交流活動(dòng)效果及與外方邀請(qǐng)單位的交流溝通造成影響。

3.與一般政府機(jī)關(guān)不同，高校因公出國(guó)（境）團(tuán)組的人員構(gòu)成有其特殊性，除了普通教職工，還可能包含外籍教師、港澳臺(tái)地區(qū)教師、學(xué)生等群體。首先，近年來(lái)隨著世界高層次人才的不斷引進(jìn)，許多高校聘請(qǐng)外籍或來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的教授學(xué)者擔(dān)任職務(wù)，這類(lèi)人員與普通教職工一樣，也有出國(guó)（境）交流的工作要求。但按照現(xiàn)行因公出國(guó)（境）政策，職能部門(mén)無(wú)法對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行審批。那么如何規(guī)范和辦理這類(lèi)人員與工作相關(guān)的出國(guó)（境）活動(dòng)？這是需要職能部門(mén)和高校積極探索的問(wèn)題。再次，高校經(jīng)常需要派遣教職工帶領(lǐng)學(xué)生出國(guó)（境）學(xué)習(xí)交流，教職工按規(guī)定須走因公出國(guó)（境）流程，學(xué)生則按因私流程辦理，容易引起簽證、機(jī)票購(gòu)買(mǎi)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一系列難題。特別是機(jī)票問(wèn)題涉及經(jīng)費(fèi)使用，例如高校教職工必須走公務(wù)機(jī)票采購(gòu)流程，但票價(jià)高于市場(chǎng)其他航線，而學(xué)生要求選擇其他航線，這種分歧今后在實(shí)踐中如何解決？

三、高校因公出國(guó)（境）工作改進(jìn)措施的建議

新形勢(shì)下高校應(yīng)如何改進(jìn)因公出國(guó)（境）工作，更好地服務(wù)于辦學(xué)國(guó)際化的發(fā)展大局？在當(dāng)前宏觀政策制度環(huán)境下，從高校角度講，改進(jìn)措施的主要落腳點(diǎn)還是應(yīng)放在自身工作上。筆者嘗試從以下兩大方面入手提出建議：

1.重視政策分類(lèi)導(dǎo)向，落實(shí)區(qū)別管理。

2016年上半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理并優(yōu)化審批程序，區(qū)分學(xué)術(shù)交流合作與一般性中外校際和科研院所間的工作交流。因此，高校應(yīng)按照文件精神，調(diào)整本校因公出國(guó)（境）相關(guān)工作制度。主動(dòng)區(qū)分、引導(dǎo)和規(guī)范管理本校各類(lèi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組，例如可嘗試區(qū)分行政類(lèi)團(tuán)組和學(xué)術(shù)類(lèi)團(tuán)組，在計(jì)劃擬定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、行程審核等各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)不同的校內(nèi)政策導(dǎo)向。堅(jiān)持規(guī)范管理，科學(xué)、合理地調(diào)控年度出訪計(jì)劃，嚴(yán)格控制行政出訪，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)出訪，積極為教職工開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作創(chuàng)造有利的條件。

2.優(yōu)化校內(nèi)辦事流程，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，要積極與所屬地職能部門(mén)進(jìn)行溝通交流，及時(shí)了解掌握審批工作新動(dòng)態(tài)，同時(shí)不斷優(yōu)化校內(nèi)辦事流程，改進(jìn)工作方式。多個(gè)高校的實(shí)踐表明，信息透明化、流程信息化對(duì)于提升因公出國(guó)（境）管理工作成效起到尤為重要的作用。

（1）信息透明化。一方面指通過(guò)行前公示、歸國(guó)報(bào)告、成果共享等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各出訪團(tuán)隊(duì)信息的公開(kāi)化，另一方面是申辦因公出國(guó)境過(guò)程中，外事工作人員與出訪人員之間盡可能實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)。后者的作用在實(shí)踐中往往得不到足夠重視。正是后者的缺失，導(dǎo)致出訪人員對(duì)于整個(gè)申辦流程所需的時(shí)間和材料要求缺乏正確預(yù)期，大大降低對(duì)高校外事工作的滿(mǎn)意度。對(duì)此，劉敏華將透明性納入因公出國(guó)（境）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行了深入研究[6]，指出了實(shí)現(xiàn)透明化的重要性。

（2）流程信息化。近年來(lái)，越來(lái)越多的高校開(kāi)始重視“智慧校園”的建設(shè)。不少高校的外事工作實(shí)踐表明，辦公系統(tǒng)的信息化對(duì)提高工作效率、優(yōu)化辦事流程起到了顯著作用。例如，黃凱鋒等人以上海交通大學(xué)因公出國(guó)（境）管理信息系統(tǒng)建設(shè)為例，提出流程的信息化使業(yè)務(wù)管理人員可把更多精力投入服務(wù)中，并通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，對(duì)學(xué)校推進(jìn)國(guó)際化提供指導(dǎo)意見(jiàn)[7]。流程的信息化，不但便利了出訪團(tuán)組資料的受理與審核，提高了因公出國(guó)（境）辦理效率，還可以整合各類(lèi)國(guó)際化數(shù)據(jù)，為高校教育國(guó)際化發(fā)展提供戰(zhàn)略參考。

綜上所述，因公出國(guó)（境）是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。對(duì)于廣大高校來(lái)說(shuō)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，落實(shí)團(tuán)組分類(lèi)引導(dǎo)和管理，并通過(guò)校內(nèi)工作流程的信息公開(kāi)、辦公平臺(tái)系統(tǒng)的信息化建設(shè)等手段，不斷優(yōu)化因公出國(guó)（境）工作流程，才能有效支持高校人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，促進(jìn)辦學(xué)國(guó)際化水平的提升。

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