劉輝 程明惠 馮興

摘 要：我國職業(yè)教育正進(jìn)入高速發(fā)展的階段，高職院校學(xué)生管理工作中違紀(jì)處分以及資助管理中的法律問題日益凸顯。本文針對(duì)高職院校學(xué)生違紀(jì)處分以及貧困生資助體系的建立與完善，從法律法規(guī)角度探討部分問題解決的對(duì)策與途徑。

關(guān)鍵詞：法律資助管理 違紀(jì)處分 高職院校

黨的十八大以來，黨中央從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，法治中國建設(shè)得到快速發(fā)展。隨著國家對(duì)依法治國重大方針的日益推進(jìn)，依法治校、建設(shè)法治校園，也必將成為高職院校實(shí)現(xiàn)法制化管理的重要舉措。我國高等職業(yè)教育至今已走過37個(gè)年頭，如今正進(jìn)入高速發(fā)展階段，高職院校學(xué)生人數(shù)也在逐年增加。如何跟進(jìn)依法治校的政策，對(duì)這一龐大群體進(jìn)行合法合規(guī)、公平公正地管理，對(duì)于學(xué)校也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。2017年9月1日新實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章，突出了高校立德樹人的根本要求，體現(xiàn)以學(xué)生為本的理念，涉及學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分，學(xué)生申訴等諸多方面。本文將以高校學(xué)生資助管理和違紀(jì)處分為視角，從解析新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》入手，探析高職院校學(xué)生管理工作中的法律問題。

一、高職院校學(xué)生管理中存在的法律問題

1.高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校雖然不具有國家行政部門的基本性質(zhì)，但根據(jù)相關(guān)法律授權(quán)，高?？梢詫?duì)學(xué)生行使國家管理權(quán)力，與之發(fā)生行政法律關(guān)系。《中華人民共和國高等教育法》第二十條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書；接受非學(xué)歷高等教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明修業(yè)年限和學(xué)業(yè)內(nèi)容?！睂W(xué)位授予是國家對(duì)學(xué)生具有某領(lǐng)域?qū)W術(shù)能力和地位的認(rèn)定，是對(duì)外的一種法律宣示，且一旦確認(rèn)，就具備證明力、公定力和確定力，因此，學(xué)位授予屬于行政確認(rèn)行為。鑒于此，高校實(shí)施學(xué)生管理活動(dòng)的上述行為，應(yīng)屬于行政行為，與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。

2.高職院校資助管理中的法律問題

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的頒布和施行，明確了學(xué)生獲得助學(xué)金、助學(xué)貸款的權(quán)利和需要履行的義務(wù)。但近些年來，助學(xué)貸款和助學(xué)金申請(qǐng)、發(fā)放過程中屢見不鮮的“短板”，值得深入總結(jié)和反思。

一是助學(xué)貸款遭遇信用危機(jī)。我國幅員遼闊，各地教育生活水平參差不齊，生源地貸款作為國家近些年大力推行的有償資助政策，不僅降低了學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的難度，也極大緩解了資助資金不足無法滿足大多數(shù)貧困生需求的窘境。但時(shí)至今日，“失信”這個(gè)助學(xué)貸款難以繞過的問題仍不斷被媒體、教育主管部門等頻頻提起。2015年，我國生源地貸款失信率達(dá)到25.47%。助學(xué)貸款違約率居高不下，主要原因是：畢業(yè)生就業(yè)情況差，以至于很多貸款學(xué)生沒有足夠的還款能力。因?yàn)樯暾?qǐng)生源地貸款比例最高的是農(nóng)村出身的學(xué)生。在申請(qǐng)過程中，由于逐年降低門檻，通過的比例很高，加上國家“應(yīng)貸盡貸”的政策，部分學(xué)生明明有能力繳清學(xué)費(fèi)卻依然選擇使用生源地助學(xué)貸款，讓學(xué)生產(chǎn)生不勞而獲的錯(cuò)覺。觸發(fā)違約和失信之后，銀行采取的措施往往無法有效追回失信學(xué)生的欠款。而國家法律法規(guī)方面，對(duì)于助學(xué)貸款違約方面也沒有明確細(xì)致、有針對(duì)性的規(guī)定，導(dǎo)致生源地貸款違約比例逐年擴(kuò)大。

二是高校資助中權(quán)利與義務(wù)不清。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二章第6條、第7條規(guī)定：“學(xué)生在校期間依法享有申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款的權(quán)利”“學(xué)生在校期間依法履行按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)”。也就是說，貧困生在享受國家各種形式助學(xué)權(quán)利的同時(shí)理所應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，這是法律原則。而在如今的資助實(shí)踐當(dāng)中，往往學(xué)生充分行使了權(quán)利，卻未必能有效履行義務(wù)。

3.高職院校學(xué)生違紀(jì)處分中的法律問題

一是處分過程不夠透明，重結(jié)果、輕程序。高職院校在學(xué)生違紀(jì)處分方面重結(jié)果、輕程序，導(dǎo)致違紀(jì)處分行為效力上存在瑕疵，給學(xué)生留下可乘之機(jī)。相關(guān)法律法規(guī)賦予學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力，那么學(xué)校在行使權(quán)力的同時(shí)必須注重程序和實(shí)體的雙重公平公正。為了追求處分結(jié)果而枉顧程序規(guī)定，那么最終的處分行為在效力上必定是有瑕疵的。新版《普通高等學(xué)校規(guī)定》在這一問題上僅僅用了4條做規(guī)定，并且相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)，沒有給予具有指導(dǎo)意義的具體程序規(guī)范。

二是學(xué)校對(duì)于違紀(jì)處分的裁量權(quán)規(guī)范過于寬泛。根據(jù)《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》，學(xué)校在規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)于自身的學(xué)生管理工作可發(fā)揮能動(dòng)性，做出具體可實(shí)施的細(xì)則規(guī)范。但是這也給予學(xué)校大量裁量權(quán)。以筆者學(xué)校為例，關(guān)于學(xué)生管理的文件就有20多個(gè)，每個(gè)文件都是學(xué)校自主制定的行為規(guī)范。在學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定中，關(guān)于學(xué)生違紀(jì)處分的規(guī)定包括了危害國家安全、危害公共安全、違反國家法律法規(guī)、侵犯他人人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利、擾亂學(xué)校管理秩序等41條，內(nèi)容很寬泛，有一些概念定義模糊不清，在這種情況下學(xué)校又擁有解釋權(quán)，那么必然造成處理部門擁有較大的自由裁量權(quán)，從而不利于學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益。

三是有關(guān)學(xué)生申訴程序中申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)生違紀(jì)處分機(jī)構(gòu)和申訴處理委員會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上往往是有關(guān)系的，而且其中也沒有無關(guān)第三人（類似律師身份）人員的設(shè)置，這樣不僅學(xué)生違紀(jì)處分的決定效力有瑕疵，也不能保證對(duì)學(xué)生處理意見的公平。

四是缺乏對(duì)違紀(jì)學(xué)生的后續(xù)思想政治教育。學(xué)校對(duì)于違紀(jì)學(xué)生的處理應(yīng)該是一個(gè)完整的過程，處理之后應(yīng)該有系統(tǒng)性、科學(xué)性的后續(xù)教育。比如說班主任、輔導(dǎo)員對(duì)于違紀(jì)處分學(xué)生的心理關(guān)注和再教育，以免出現(xiàn)二次或者多次違紀(jì)處分的現(xiàn)象。

二、高職院校學(xué)生管理工作法律問題的探索

1.貧困生資助管理中的法律問題探索

一是建立健全貧困生認(rèn)定機(jī)制，為機(jī)制鋪墊好法律的基礎(chǔ)。高職院校貧困生的認(rèn)定機(jī)制應(yīng)該是科學(xué)、全面、動(dòng)態(tài)的。其中，應(yīng)該包括貧困生自主申請(qǐng)、生源地出具的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明、全體學(xué)生都參與的民主評(píng)議、部分學(xué)生和輔導(dǎo)員組成的評(píng)議小組集中評(píng)議、評(píng)議結(jié)果公示并接受監(jiān)督、學(xué)生工作部門監(jiān)督、追究弄虛作假者的責(zé)任以及對(duì)貧困生根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化進(jìn)行逐年調(diào)整等一系列內(nèi)容。制定追究弄虛作假者、行政不作為部門等相應(yīng)行為人和部門的法律法規(guī)，在法律層面為貧困生認(rèn)定機(jī)制保駕護(hù)航。

二是建立成熟的評(píng)定體制，讓貧困生明白權(quán)利、履行義務(wù)。高校貧困資助體系時(shí)至今日已逐漸趨于成熟，但是高校貧困生在享受了助學(xué)權(quán)利之后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種義務(wù)，以及隱含在權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的法律公平問題的探討卻極為有限。政府部門以及相關(guān)學(xué)校單位，應(yīng)該積極探索和制定關(guān)于國家資助的法律條文和細(xì)則，按公平、公正、公開的原則，積極建立社會(huì)主義市場體制下的、中國特色的高校貧困生資助體系，解決貧困生完成學(xué)業(yè)的實(shí)際問題。在保障貧困生平等受教育權(quán)利的同時(shí)，也要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則。

2.學(xué)生違紀(jì)處分中的法律問題探索

一是在制定相關(guān)處分程序的時(shí)候，參考專業(yè)人士的意見，再者加強(qiáng)配置，并對(duì)相關(guān)老師進(jìn)行培訓(xùn)。高校對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)處分是一項(xiàng)關(guān)系學(xué)生利益的重大工作，在開展過程中，嚴(yán)格遵守學(xué)生手冊(cè)規(guī)定，按照程序一步步操作是程序正義的必然要求。因此，涉及違紀(jì)處分的相關(guān)人員，比如學(xué)生、班主任、系部負(fù)責(zé)老師、學(xué)生處負(fù)責(zé)老師以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的學(xué)習(xí)，必要時(shí)可組織相關(guān)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)程序上的瑕疵。

二是確定處分裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定規(guī)則。立法時(shí)應(yīng)該明確學(xué)校的裁量處分權(quán)范圍，在全國范圍內(nèi)應(yīng)該對(duì)一些常規(guī)項(xiàng)目加以明確規(guī)定。在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分過程中，明確具體依據(jù)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出合法合規(guī)的解釋。

三是在學(xué)生申訴委員會(huì)中應(yīng)該加入第三人的設(shè)置，并且這一人員至少與處分無關(guān)并且知法懂法。在學(xué)生尋求違紀(jì)處分中涉及的法律層面問題時(shí)能及時(shí)提供支持。

四是關(guān)注違紀(jì)學(xué)生的后續(xù)教育。高職學(xué)生相對(duì)本科生，自我約束能力較差，在生理和心理上也正處于一種自我叛逆的階段，內(nèi)心在遭受違紀(jì)處分之后會(huì)更敏感、更脆弱。關(guān)注他們的后續(xù)思政教育具有重要意義。在這個(gè)方面，學(xué)?？捎幸韵聨讉€(gè)措施：一是落實(shí)責(zé)任，建立與違紀(jì)學(xué)生暢通無阻的溝通方式，輔導(dǎo)員、班主任、家長需要各司其職，共同幫助違紀(jì)處分的學(xué)生。家長與輔導(dǎo)員、班主任之間也需要互通有無，達(dá)成良好的合作模式。二是建立違紀(jì)處分學(xué)生數(shù)據(jù)庫，時(shí)刻關(guān)注其相關(guān)動(dòng)態(tài)。

法者，國之權(quán)衡也。依法治國乃是當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)的重中之重，更是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。因此，高職院校在對(duì)學(xué)生管理之中，在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的同時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨依法治國領(lǐng)導(dǎo)理念，將法制思維運(yùn)用貫徹到學(xué)生管理工作的方方面面，遵行法律，尊重學(xué)生的權(quán)利，努力建設(shè)學(xué)校管理層的法制思維，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的公正透明，這樣才能使學(xué)校在管理工作中有制度可循，讓每一個(gè)學(xué)生都能感受到公平正義。

（作者單位：四川管理職業(yè)學(xué)院）