張婕　卞西春

摘 要：目前我國的高校學(xué)生資助體系主要以無償資助為主，文章主要針對無償資助中出現(xiàn)的資助方與受助學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)不對等、受助學(xué)生后續(xù)追蹤機(jī)制不完善、受助學(xué)生失范行為時有發(fā)生等問題，提出了新形勢下在資助工作中搭建志愿服務(wù)活動平臺的建議，鼓勵受助學(xué)生積極參加社會實踐活動，建立統(tǒng)一的公益積分與考核制度，有助于完善現(xiàn)行的資助政策、提升受助學(xué)生的心理健康水平和感恩意識。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；志愿服務(wù)平臺；高校

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）02-0082-03

隨著高等教育的改革和教育成本的增加，高等教育收費成增高趨勢，自20世紀(jì)90年代以來，我國開始逐漸向所有高校學(xué)生收取學(xué)費，高等教育成本由政府（實際為納稅人）、家長、學(xué)生和捐款人（社會）等多元主體承擔(dān)。[1]我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有部分學(xué)生、家庭無力負(fù)擔(dān)學(xué)生上學(xué)期間的費用，為保證教育公平，我國建立了相對完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。目前，各高校資助工作的重點是完善各項資助政策、創(chuàng)新資助途徑，而較少關(guān)注接受資助學(xué)生的回饋途徑。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校在日常資助工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)階段無償資助是我國學(xué)生資助工作的主要形式，無償資助主要是指不需要償還的資助，主要包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金以及各種社會助學(xué)金。[2]無償資助在解憂助困、促進(jìn)學(xué)生成長、立德樹人等方面起到的積極作用毋庸置疑。但隨著時代的迅速發(fā)展，以無償資助為主體的資助體系逐漸暴露出一些問題。

本文認(rèn)同在當(dāng)前形勢下無償資助為主導(dǎo)的資助方式對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才的幫助和產(chǎn)生的良好的社會效益。本文從搭建受助學(xué)生志愿服務(wù)平臺的角度，探索使目前正在施行的無償資助體系更加完善的路徑。

一、無償資助體系下高校資助工作存在的問題

目前我國高校無償資助的主要途徑，包括獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、學(xué)費減免和各種社會企業(yè)捐贈。[3]根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心《2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，2016年高等學(xué)校國家勵志獎學(xué)金獎勵本?？粕?8.66萬人，獎勵金額39.33億元；國家助學(xué)金資助本專科生556.38萬人，資助金額157.61億元；發(fā)放國家助學(xué)貸款378.21萬人，發(fā)放金額263.21億元，占高校資助總額的27.54%。其中，發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款347.98萬人，發(fā)放金額241.93億元。國家財政為國家助學(xué)貸款支付貼息26.447億元，惠及413.32萬在校學(xué)生。在資助政策的有力保障下，我國的高等教育逐漸向普及化方向發(fā)展，幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)。在無償資助實施的這些年，它存在的問題也逐漸凸顯。

（一）資助主體與受助學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)不對等

國家資助的主要形式是依據(jù)“無償資助”的評選條件，評選出符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，把無償資助金直接發(fā)放給受助學(xué)生。在評選過程中，雖然界定了評選條件，但對受助學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)沒有做出明確界定。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、相互統(tǒng)一的，在主張權(quán)利的同時，更應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。國家對部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生實行無償資助，最大程度地保證公民享有教育的公平權(quán)。但是目前無償資助實施的過程中出現(xiàn)資助方與受助方權(quán)利和義務(wù)不對等，在日常的觀念中，對受助學(xué)生存在的隱性的要求，即希望受助學(xué)生在?？炭鄬W(xué)習(xí)，努力成才，將來在條件允許的情況下感恩社會，回饋國家。這種類似隱形的要求沒有在文件中明確提出，也沒有在現(xiàn)實中進(jìn)行監(jiān)督。無償資助主要保障了受助學(xué)生的權(quán)利，并沒有明確要求學(xué)生履行相應(yīng)義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生履行相應(yīng)義務(wù)渠道不通暢。

（二）無償資助追蹤監(jiān)督機(jī)制不完善

學(xué)生受到資助后，對于資助金的使用沒有嚴(yán)格限制，對于學(xué)生在校的后續(xù)表現(xiàn)鮮有追蹤。高校的學(xué)生資助管理中心作為負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的主要部門，由于人員短缺、資助工作信息化建設(shè)相對滯后等現(xiàn)實問題，每年完成各類助學(xué)金的發(fā)放后，對受助學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展和成長并沒有建立相應(yīng)的追蹤隨訪制度，無法系統(tǒng)了解受助學(xué)生的成長發(fā)展軌跡。從公平角度來說，國家將資助款無償發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，是為了幫助學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，不能因為經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，保障受助學(xué)生正常學(xué)習(xí)。對于使用助學(xué)金不當(dāng)?shù)男袨?、無法正常完成學(xué)業(yè)的學(xué)生或是后續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)行為的學(xué)生并沒有相關(guān)的資助金召回和懲戒機(jī)制。

（三）失范行為時有發(fā)生

在現(xiàn)有的高校資助模式下，要獲得助學(xué)金或是勵志獎學(xué)金，必須首先被學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。大多數(shù)高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要是依靠學(xué)生提供的相關(guān)證明材料和班級學(xué)生對其日常經(jīng)濟(jì)活動狀況的評價，而學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的證明材料是由戶籍所在地的民政相關(guān)部門出具，由于管轄人口眾多，對每個申請人的實際情況未必能做到全面了解，故學(xué)生出具的經(jīng)濟(jì)困難證明材料不能真實地反映學(xué)生家庭情況，甚至出現(xiàn)造假行為。有少部分學(xué)生為連續(xù)獲得“免費”的助學(xué)金，甚至志愿貧困，“爭做”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國家助學(xué)貸款是國家為學(xué)生提供無息貸款幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但會出現(xiàn)少部分學(xué)生逾期不還、失聯(lián)、違約等現(xiàn)象。受資助學(xué)生的失信、失范甚至是違紀(jì)行為，將損害無償資助體系的公平性。

二、高校探索學(xué)生資助工作的新路徑

針對無償資助在實踐過程中不斷出現(xiàn)問題，有的學(xué)者提出：“減少無償資助的額度，推行貸款和勤工助學(xué)為主、獎勵優(yōu)秀為輔、特困補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型多元資助模式”。[4]國家資助體現(xiàn)了國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)

懷，也體現(xiàn)了教育公平，在國家和社會對困難學(xué)生的資助力度逐漸增大的大背景下，逐步將“無償資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃斮Y助”的現(xiàn)實可推廣性和實際操作難度較大。各個學(xué)校都在不斷探索資助形式的新路徑，豐富育人內(nèi)涵，由經(jīng)濟(jì)保障性資助向成長發(fā)展性資助轉(zhuǎn)變。

本文認(rèn)為對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，應(yīng)建立一套完善的資助體系，而不是把助學(xué)金或是其他無償資助金發(fā)放到學(xué)生手里就是該項資助工作的結(jié)束，更應(yīng)著重加強(qiáng)后續(xù)追蹤機(jī)制的建設(shè)，搭建受助學(xué)生參與公益的平臺，暢通學(xué)生感恩回饋的渠道，完善無償資助的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

（一）鼓勵學(xué)生參與公益活動，培養(yǎng)學(xué)生公益慈善意識

目前對學(xué)生的資助形式以經(jīng)濟(jì)資助為主，對學(xué)生的公益慈善意識的培養(yǎng)較少。公益慈善意識是指人在實踐中形成的對公益慈善的認(rèn)識、判斷和感知能力以及由此帶來的參與積極性[5]。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因眾多，對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助也是教育公平的重要體現(xiàn)。學(xué)生在接受資助的同時，資助方應(yīng)提供恰當(dāng)?shù)那篮头绞阶屗麄冇枰曰仞?。本文認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對全體學(xué)生尤其是受資助學(xué)生的公益慈善意識的培養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為接受資助的主要群體，他們更容易也更加有意愿參加公益實踐活動。公益慈善意識的培養(yǎng)有助于學(xué)生在實踐活動中形成新的對自我和對社會的認(rèn)知。公益慈善行為并非只是捐贈財務(wù)，更是一種將愛心外化的具體行為。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為學(xué)生中主要的受資助群體，作為受益者，他們也更加愿意通過公益活動去幫助他人。公益慈善意識的培養(yǎng)更重要的是學(xué)生在參與公益活動中自身能夠獲得心靈的成長，能夠在參與中獲得成長的感悟。

（二）搭建志愿服務(wù)平臺，暢通公益回饋之路

隨著學(xué)生社會意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的學(xué)生愿意從事公益實踐活動，積極鼓勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，并制定相應(yīng)的激勵政策，如將志愿服務(wù)活動的公益積分納入學(xué)生綜合測評體系。目前許多學(xué)生對參與志愿服務(wù)活動的途徑不了解，或是即使受助學(xué)生參與了志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)活動仍處于自發(fā)和分散狀態(tài)，無法按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程管理。加強(qiáng)資助工作信息化建設(shè)，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行信息化系統(tǒng)管理。在此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上搭建志愿者公益服務(wù)信息化平臺，將所有受助學(xué)生信息納入志愿者服務(wù)系統(tǒng)。通過信息化平臺發(fā)布公益活動信息，受助學(xué)生可以根據(jù)自己的時間和優(yōu)勢特長選擇參加志愿活動。對參加志愿服務(wù)活動的學(xué)生實行積分制，對所有發(fā)布的志愿活動制定統(tǒng)一的積分標(biāo)準(zhǔn)。對于累計到一定公益分值的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在申請國家助學(xué)金時優(yōu)先予以推薦，對于非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在評選獎學(xué)金時優(yōu)先予以推薦。統(tǒng)一的志愿服務(wù)平臺，參與志愿活動的學(xué)生信息在志愿服務(wù)平臺都有記錄，使學(xué)生參與志愿活動規(guī)范可行。

（三）加強(qiáng)志愿活動管理工作，提升資助育人水平

無償經(jīng)濟(jì)資助在幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，保障生活和學(xué)習(xí)方面起到了至關(guān)重要的作用。對于學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)技能、自立能力提升等方面起到的作用有限。搭建受助學(xué)生志愿服務(wù)平臺，規(guī)范志愿活動流程和管理，制訂培訓(xùn)計劃，對派出參加志愿活動的受助學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。受助學(xué)生的組織溝通、協(xié)調(diào)能力得到鍛煉，在參與這種幫助他人、回饋社會的志愿活動中，受助學(xué)生的心理需求是得到滿足的。有研究表明生活滿意度高的大學(xué)生，會在日常生活中有更多的慈善行為。[6]有學(xué)者提出幸福的“引擎（engine）模型認(rèn)為幸福包括輸入、加工處理和輸出3個過程，客觀幸福條件的積極改變會影響幸福的主觀處理加工過程，進(jìn)而會引發(fā)利他行為，比如志愿活動、慈善活動”。[7]也就是意味著受助學(xué)生參加高質(zhì)量的志愿服務(wù)工作，可以提高學(xué)生的生活滿意度和幸福感，而這種幸福感又可以促進(jìn)個人利他行為的發(fā)生，因此志愿服務(wù)活動平臺的搭建，是一個良性循環(huán)的開始，是資助育人效果的深化。

三、志愿服務(wù)平臺在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助

工作中的作用

（一）強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生的主體地位

在無償資助中，傳統(tǒng)看法會把資助方（國家、政府、社會和捐贈人）作為捐贈活動的主體，在這種思想的影響下對受助學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)沒有明確要求。本文認(rèn)為受助學(xué)生更應(yīng)該是資助活動的主體。受助學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，正是給學(xué)生“賦能”，不能因為他們受資助而認(rèn)為其能力有限，志愿服務(wù)活動充分體現(xiàn)了其在資助活動中的主體地位。發(fā)揮受助學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)其特點和時間，統(tǒng)一派出參與志愿服務(wù)活動，通過志愿活動體現(xiàn)受助學(xué)生履行自己受助義務(wù)的行為。無償資助的最終目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才，保障教育公平，除了經(jīng)濟(jì)資助外，更應(yīng)關(guān)注其全面發(fā)展和綜合提高。

（二）有助于完善學(xué)生的資助工作

目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助一般以經(jīng)濟(jì)資助為主，資助款項發(fā)放給學(xué)生以后對學(xué)生的后續(xù)追蹤隨訪缺失，對學(xué)生受資助后的發(fā)展情況不了解。搭建志愿者服務(wù)平臺，對參加志愿服務(wù)活動的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一方面給他們提供參與社會實踐的機(jī)會，另一方面也使追蹤受助學(xué)生的成長軌跡成為可能。對受助學(xué)生的追蹤隨訪，是對目前學(xué)生資助工作的重要補(bǔ)充，學(xué)生意識到資助工作不只是發(fā)錢，資助方和受助學(xué)生之間建立了長久的聯(lián)系。鼓勵受助學(xué)生參加志愿服務(wù)活動也是精神扶助的一項重要內(nèi)容，是幫助學(xué)生視野開闊的一項重要實踐活動。

（三）有助于提高受助學(xué)生的心理健康水平

由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長環(huán)境相對匱乏，自卑、膽怯、不愿與人交往是困擾許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問題。經(jīng)濟(jì)資助確實能緩解學(xué)生暫時的經(jīng)濟(jì)困難，對這部分學(xué)生成長中存在的心理問題關(guān)注較少。積極鼓勵甚至“要求”學(xué)生參與志愿活動，讓他們迅速進(jìn)入一個不熟悉的環(huán)境中，接觸新的學(xué)生，面對新的挑戰(zhàn)。在與這種新環(huán)境的互動中，學(xué)生可增強(qiáng)人際間的往來，感受學(xué)生間的團(tuán)結(jié)互助，享受幫助給人帶來的快樂與“被需要感”，增強(qiáng)學(xué)生的自我效能感。行動與實踐，可以更好地促進(jìn)個體的心理微環(huán)境，在參與志愿活動中的不斷回饋，有助于學(xué)生的心理建設(shè)。同時，在某種程度上讓學(xué)生意識到自己接受資助的同時自己也是付出了，學(xué)生權(quán)利的享受與應(yīng)盡義務(wù)對等起來。

（四）參加志愿服務(wù)活動是學(xué)生感恩教育的重要途徑

對于受助學(xué)生是否要對資助方感恩，目前專家學(xué)者也有不同的觀點。有人認(rèn)為接受國家、社會和企業(yè)的無償資助，必然要有感恩之心，表達(dá)感恩之情；也有人認(rèn)為，造成個體家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因眾多，并不是因為學(xué)生個人原因造成的，國家和社會有責(zé)任也有義務(wù)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，保障社會和教育公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，過于強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生感恩，無異于增加他們的精神壓力。本文看來，“感恩意識”的培養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具有的基本品質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助，不是一手給予資助金，另一方面又要求他們俯首稱謝。更不能助長少部分學(xué)生感恩意識淡薄，過于強(qiáng)調(diào)接受資助是自己應(yīng)享受的權(quán)利。因此通過志愿服務(wù)活動表達(dá)感恩的途徑顯得尤為重要，不能增加受助學(xué)生的弱者心態(tài)，又能培育學(xué)生的感恩之情。

搭建志愿服務(wù)平臺，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的資助政策需要不斷完善和創(chuàng)新，在進(jìn)行學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的同時，更加注重學(xué)生精神層面的提升，全面提高受助學(xué)生的社會實踐能力和適應(yīng)能力，完善現(xiàn)有資助體系。

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