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        高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)探析

        2018-03-04 07:41:44曹宏房杰
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià)高校

        曹宏+房杰

        【摘 要】在財(cái)政部、教育部相繼出臺(tái)的關(guān)于《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》的背景下,對(duì)高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)提出了新要求。新方向,強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中的重要作用。科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo),按規(guī)定開展績效管理,提高專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平已成為目前高校研究的新課題,本文從具體實(shí)際工作從發(fā),以高校改善辦學(xué)條件專項(xiàng)的資金管理為中心,圍繞改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算管理、支出決算管理、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容,進(jìn)行全方位的探討,調(diào)研、分析研究。在充分掌握使用專項(xiàng)資金自主權(quán)的同時(shí),完善執(zhí)行過程中的管理機(jī)制,規(guī)范管理行為,設(shè)定一套科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高專項(xiàng)資金使用管理水平。將目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果融合進(jìn)評(píng)價(jià)體系的全過程,構(gòu)建起一個(gè)良性互動(dòng)的專項(xiàng)評(píng)價(jià)管理體系,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算安排和資金分配中的作用,健全績效問責(zé)制度和利益引導(dǎo),形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。使專項(xiàng)資金的每一分錢都花在刀刃上。

        【關(guān)鍵詞】高校;專項(xiàng);績效評(píng)價(jià)

        近年來,中央高校預(yù)算撥款制度不斷完善,促進(jìn)提升了中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。2015年,財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》(財(cái)教[2015]467號(hào)),該制度重構(gòu)高校新的項(xiàng)目支出體系,其中高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金就是六大專項(xiàng)之一。2017年,財(cái)政部、教育部又印發(fā)了關(guān)于《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)科教[2017]3號(hào)),具體對(duì)本項(xiàng)目資金使用、管理進(jìn)行規(guī)范,文中強(qiáng)調(diào)要“明確管理責(zé)任,完善管理機(jī)制,規(guī)范管理行為,科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo),按規(guī)定開展績效管理,提高專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平”。

        一、目前高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金用途和管理現(xiàn)狀

        1.高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的用途

        主要用于支持中央高校及附屬中小學(xué)校舍維修改造、儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。近年來,為了落實(shí)國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以及教育部等三部委《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》,改善基本辦學(xué)條件也是“雙一流”建設(shè)的重要方面,因此中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持。如何保證本專項(xiàng)資金合理運(yùn)用,如何有效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用效益是我們必須解決的實(shí)踐性課題。

        2.高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

        目前,績效精細(xì)化管理工作對(duì)高校而言是一項(xiàng)全新的工作,據(jù)了解,2014年以前高校普遍未曾系統(tǒng)性的開展專項(xiàng)資金績效管理,高校專項(xiàng)資金管理主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行工作,未將專項(xiàng)資金使用效益管理融入到項(xiàng)目整個(gè)過程中。2014年開始,根據(jù)財(cái)政部、教育部的部署和要求,中央高校開始在專項(xiàng)資金績效管理評(píng)價(jià)方面進(jìn)行積極探索。2015年初,教育部要求高校對(duì)2014年中央高校改善辦學(xué)條件專項(xiàng)開展了績效自評(píng); 2016年績效自評(píng)工作擴(kuò)展至全部六大類專項(xiàng)中;主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由相關(guān)各職能部門自評(píng)填報(bào)的,并派專家組抽查核實(shí)部分高??冃ё栽u(píng)結(jié)果。高校為了得到教育部更多的資金支持,往往多注重前期的項(xiàng)目申報(bào)、論證及中期的資金使用管理,而相對(duì)弱化了項(xiàng)目完工后的有效跟蹤反饋管理。目前存在不問過程,只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)、忽視非財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo);注重眼前利益、忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是由于本專項(xiàng)更多的是固化的成果,往往造成工程項(xiàng)目的匆忙上馬,搶趕工期,草草完工,然后使用不到一兩年留下很多后遺癥,又反復(fù)進(jìn)行維修改造的現(xiàn)象,造成極大地浪費(fèi)。這些都不利于提高專項(xiàng)資金的使用效益。那么怎樣科學(xué)有效的建立一套績效評(píng)價(jià)機(jī)制就成了迫在眉睫的任務(wù)。

        二、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與方法

        1.改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

        本專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn),由其使用范圍確定?!豆芾磙k法》明確使用范圍:

        (1)房屋修繕:為開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等工作所需房屋建筑物的必要維修、加固和改造。

        (2)設(shè)備資料購置:購置教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、校園公共服務(wù)體系建設(shè)所必需的儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料(含電子圖書及數(shù)據(jù)庫)等。

        (3)基礎(chǔ)設(shè)施改造:師生正常學(xué)習(xí)、工作、生活、人身安全等所需的水電氣暖、道路、網(wǎng)絡(luò)、照明、節(jié)能、綠化、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

        (4)建設(shè)項(xiàng)目配套工程:重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的裝修、裝飾、設(shè)施配套等輔助設(shè)施和配套工程。由此可見,相較其他五大類專項(xiàng)的產(chǎn)出主要是人才培養(yǎng)、社會(huì)效益、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)等無法價(jià)值衡量的隱性成果,改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金最大特點(diǎn)是可量化。

        2.改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的方法和重點(diǎn)

        績效評(píng)價(jià)指標(biāo)非常多,對(duì)于高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)可采用基于平衡計(jì)分卡思想的策略目標(biāo)分解法,即通過建立包括財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系對(duì)績效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

        目前,教育部也相繼出臺(tái)了項(xiàng)目支出績效自評(píng)體系,方法是以年度總體目標(biāo)為考核點(diǎn),從產(chǎn)出、效益、滿意度三方面作為一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核;細(xì)化為五個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系即:數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行調(diào)查;然后根據(jù)高校不同的撥款情況和考核標(biāo)的物設(shè)定具體細(xì)化的三級(jí)指標(biāo);理論上講已經(jīng)在努力推進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的深入,但在實(shí)際運(yùn)用中還存在著一些問題。目前高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不健全,評(píng)價(jià)方法參差不齊、一般比較單一、包含評(píng)價(jià)的信息量不完整、不科學(xué)等問題。

        就改善基本辦學(xué)條件來說,固化并且可量化的特點(diǎn),相對(duì)來說績效評(píng)價(jià)更好設(shè)定,一般的績效評(píng)價(jià)體系都可以滿足。但筆者認(rèn)為,幾年后的績效評(píng)價(jià)更值得期待,因?yàn)楝F(xiàn)在都是3年滾動(dòng)預(yù)算,具有前瞻性。這樣避免拍腦袋,搞面子工程、政績工程,或者領(lǐng)導(dǎo)換屆,導(dǎo)致項(xiàng)目束之高閣,與學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃相背離。特別是與國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)雙一流大學(xué)背道而馳。中期指標(biāo)、長期指標(biāo)更重要,不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià),切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)作用。endprint

        三、高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制

        1.績效管理理念有待進(jìn)一步推廣

        績效管理是融合目標(biāo)管理、過程績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的全過程管理方式,實(shí)施績效評(píng)價(jià)是績效管理的第二個(gè)階段,在績效評(píng)價(jià)推進(jìn)過程中,目前部分項(xiàng)目實(shí)施單位雖然非常重視績效評(píng)價(jià)工作,但是對(duì)于績效評(píng)價(jià)的前因后果卻認(rèn)識(shí)不足,評(píng)價(jià)工作往往流于形式,導(dǎo)致績效管理最終難以落實(shí)到提高績效管理水平和項(xiàng)目效益上來。

        2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步細(xì)化

        從多數(shù)高校情況看,專項(xiàng)都是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門牽頭組織申報(bào)、財(cái)務(wù)核算、績效評(píng)價(jià)匯總等工作,其他相關(guān)職能部門只負(fù)責(zé)校舍維修改造、儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織實(shí)施方面的工作。由于項(xiàng)目特征存在較大的差異,各職能部門間配合協(xié)調(diào)不到位,模塊化的績效評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致具體評(píng)價(jià)時(shí)部分項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較模糊,難以全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目全貌,影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

        3.績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用尚未規(guī)范化

        績效考評(píng)工作正在逐步推行,但績效評(píng)價(jià)制度的約束力尚存在不足,需要加大對(duì)績效考評(píng)制度的建設(shè),并針對(duì)績效考評(píng)工作流程、考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用制定較為明確的管理辦法,使考評(píng)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的影響更加具體化,效力更加規(guī)范化。

        4.績效評(píng)價(jià)效率有待進(jìn)一步提高

        績效評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)分散在各個(gè)職能部口和各個(gè)院、系、所中,收集和整理所耗費(fèi)的時(shí)間較長,并且項(xiàng)目實(shí)施單位較多,項(xiàng)目數(shù)量較大,對(duì)幾十上百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和綜合分析不僅工作量大,而且耗費(fèi)時(shí)間長、工作效率低,不符合現(xiàn)代管理理念,各部門、各單位有待加強(qiáng)這方面共享資源的互通管理工作。利用信息化手段共享數(shù)據(jù)平臺(tái)資源。

        5.預(yù)算執(zhí)行效率考核辦法有待進(jìn)一步改進(jìn)

        從績效評(píng)價(jià)工作情況和分析資料看,各部門、單位普遍反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核不盡合理的問題。如教育部制定的預(yù)算執(zhí)行績效考評(píng)辦法注重項(xiàng)目執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度,在量化考核的基礎(chǔ)上對(duì)質(zhì)的體現(xiàn)不足;現(xiàn)行績效評(píng)價(jià)重視短期成果,未能考慮部分項(xiàng)目實(shí)施周期較長或績效效果是一個(gè)漸進(jìn)式緩慢提升的過程等問題,按當(dāng)前評(píng)價(jià)方法開展工作會(huì)導(dǎo)致被評(píng)價(jià)對(duì)象追求短期成果,項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和長期成效無法獲得有效保障。

        四、高校改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

        強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算安排和資金分配中的作用,健全績效問責(zé)制度和利益引導(dǎo),會(huì)更加有助于加快形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用主體的責(zé)任意識(shí)。學(xué)校在建設(shè)世界一流大學(xué)這一目標(biāo)下,應(yīng)重視和更好的開展績效管理工作,加深全校各職能部門對(duì)改善辦學(xué)條件專項(xiàng)預(yù)算績效理念的理解,使績效評(píng)價(jià)意識(shí)上升為學(xué)校管理文化,引導(dǎo)各職能部門和相關(guān)院所主動(dòng)了解接受績效管理理念,夯實(shí)中央專項(xiàng)績效管理工作開展基礎(chǔ)。每個(gè)學(xué)校都有一個(gè)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃,包括學(xué)校的戰(zhàn)略定位、發(fā)展愿景、目標(biāo)和指標(biāo)。以高校高層管理者制定的戰(zhàn)略規(guī)劃為中心,從多個(gè)層面確定改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的績效指標(biāo),對(duì)不同類型的指標(biāo)進(jìn)行分解和取舍,然后轉(zhuǎn)換為具體的可操作性的項(xiàng)目目標(biāo),增強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)與高校戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)性,真正體現(xiàn)出高校戰(zhàn)略規(guī)劃的思想,通過項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保障高校戰(zhàn)略的有效執(zhí)行,也促進(jìn)加強(qiáng)高校內(nèi)外部的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,構(gòu)建起一個(gè)良性互動(dòng)的改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)管理體系,使高校績效評(píng)價(jià)體系成為專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督的新常態(tài)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]財(cái)政部預(yù)算司《績效預(yù)算和支出績效考評(píng)研究》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版.2007年.

        [2]《國外高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的啟示化教育論壇》孟芳. 2009(10).

        [3]《高校修購專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理探討》《事業(yè)財(cái)會(huì)》彭曉.2005(3).

        [4] 《高校專項(xiàng)資金支出績效評(píng)價(jià)初探》《財(cái)會(huì)通訊》(綜合版)覃洪2009(6).

        [5]《高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》《財(cái)會(huì)通訊》(綜合版).徐東.2009.

        [6]《高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法選擇》《財(cái)會(huì)月刊》.張錦高,虞勁松.2008(12).

        作者簡介:

        第一作者:曹宏(1967—),華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處,高級(jí)會(huì)計(jì)師。

        第二作者:房杰(1969—),華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處,預(yù)算科長。endprint

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