劉文紀(jì)+劉曉紅

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，交通既是重要內(nèi)容，也是聯(lián)系紐帶；既是重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重要的民生工作。實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古呼包鄂率先發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展要先行。要著眼于呼包鄂區(qū)域空間布局和結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，助力呼包鄂協(xié)同發(fā)展，服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)呼包鄂榆城市群建設(shè)，服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞：呼包鄂 交通運(yùn)輸 協(xié)同發(fā)展

一、呼包鄂交通一體化要服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展

呼包鄂是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)培育的城市群、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，要推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)的《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》，把呼包鄂地區(qū)的總體定位為“國(guó)家資源型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、邊疆民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、黃河中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐區(qū)、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)”。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，以呼包鄂協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展，要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹匾巫饔煤拖葘?dǎo)作用，推動(dòng)交通協(xié)同發(fā)展先行一步、勝人一籌。

內(nèi)蒙古有著內(nèi)聯(lián)八省區(qū)，外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，要主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”的對(duì)外開(kāi)放新格局。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的作用，推進(jìn)呼包鄂地區(qū)與區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)城市的互聯(lián)互通，打造便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流，把呼包鄂區(qū)域建設(shè)成為全區(qū)乃至呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐和物流集散基地，融入“一帶一路”交通網(wǎng)，加快物資、人才、信息、資金等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，大力吸引投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、呼包鄂交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展要著眼國(guó)家發(fā)展大局

呼包鄂地區(qū)地處華北和西北經(jīng)濟(jì)圈、京津冀的結(jié)合部，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域，有京包、丹拉等交通大動(dòng)脈，也是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)出海通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。呼包鄂地區(qū)資源豐富，環(huán)境容量較大，發(fā)展?jié)摿^大，人口和國(guó)土面積分別占內(nèi)蒙古全區(qū)1/3和1/10左右，2016年生產(chǎn)總值占自治區(qū)的62%，一般公共預(yù)算收入占自治區(qū)的49%，具有我國(guó)西北地區(qū)規(guī)劃布局新的產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從國(guó)家發(fā)展大局來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確提出利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。呼包鄂榆地區(qū)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，是溝通華北和西北的重要樞紐，國(guó)家發(fā)改委正在編制呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，確定了21個(gè)城鎮(zhèn)化地區(qū)，其中就有呼包鄂榆地區(qū)，根據(jù)規(guī)劃到2030年，將基本建成城鎮(zhèn)化地區(qū)城際交通網(wǎng)絡(luò)，核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。呼包鄂地區(qū)要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)交通網(wǎng)，打造高效的過(guò)境交通網(wǎng)，建設(shè)西部物流集散中心、區(qū)域客貨運(yùn)樞紐，積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

三、要把呼包鄂打造成西部地區(qū)重要的交通樞紐

堅(jiān)持把交通領(lǐng)域作為呼包鄂協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先突破領(lǐng)域，以一體化交通設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造便捷高效的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，把呼包鄂地區(qū)建成西部地區(qū)重要的交通樞紐，利用打造交通優(yōu)勢(shì)拓展發(fā)展新空間，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化區(qū)域交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要摒棄各自為政的思維，打破條塊分割的束縛，推動(dòng)呼包鄂三地在交通一體化上規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同，加快區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃、設(shè)施、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、管理、政策、信息一體化，對(duì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行重組和優(yōu)化，構(gòu)建起以樞紐為核心的交通銜接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式內(nèi)外之間的有效銜接。協(xié)同推進(jìn)跨行政區(qū)域交通線路建設(shè)，突破行政壁壘，搞好協(xié)調(diào)配合，為三地居民出行提供便利。加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)協(xié)作，推進(jìn)三地公交一卡通統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為經(jīng)常往來(lái)于三地間的客流提供方便；統(tǒng)一協(xié)調(diào)公路交通的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，推廣不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程，逐步取消行政邊界收費(fèi)站，使區(qū)域內(nèi)商貿(mào)、物流、旅游實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。緊密結(jié)合呼包鄂及周邊旅游發(fā)展需要加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

二是提升區(qū)域內(nèi)外通道通行能力。要在呼包鄂交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上拿出大手筆，全力打造現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，打通內(nèi)外通道，順暢內(nèi)外循環(huán)，更好地發(fā)揮呼包鄂對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。要注重上高速、上高鐵、上機(jī)場(chǎng)、布航線，在拓點(diǎn)、連線、加密、提標(biāo)、建網(wǎng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“提速升級(jí)”。構(gòu)建以城際快速鐵路為主要框架的交通圈，形成呼包鄂“一小時(shí)通勤圈”，提高區(qū)域交流效率，支撐新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。加強(qiáng)與呼包鄂周邊地區(qū)及京津冀的協(xié)作，構(gòu)建便捷通暢的交通運(yùn)輸通道，疏通和拓展對(duì)外出口。推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，打造一體化綜合交通樞紐，構(gòu)建區(qū)域綜合交通信息平臺(tái)、全程出行規(guī)劃信息服務(wù)平臺(tái)，提高不同交通方式之間的一體化銜接效率，提升綜合運(yùn)輸效率。加強(qiáng)鐵路干線通道末端銜接，提升貨運(yùn)通道運(yùn)輸能力和效率，提高鐵路在貨物運(yùn)輸中的比例。

三是要?jiǎng)?chuàng)新交通運(yùn)輸建設(shè)體制機(jī)制。探索交通運(yùn)輸一體化構(gòu)建由政府推動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)力量構(gòu)建區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)。探索建立促進(jìn)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)的合作機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，健全和完善PPP制度框架和法規(guī)體系、建立優(yōu)秀的信用約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制、加快機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)拓多元化的交通投融資渠道，解決城市交通建設(shè)的巨額資金需求。探索建立三市城際鐵路、城際客運(yùn)等建設(shè)資金的分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

四是提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。積極推進(jìn)呼包鄂交通設(shè)施一體化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、從業(yè)資格化、服務(wù)精準(zhǔn)化、運(yùn)行信息化、管理精細(xì)化，構(gòu)建“互聯(lián)互通、對(duì)外輻射”的立體交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式綜合協(xié)同銜接，深化多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)不同運(yùn)輸方式間信息互聯(lián)、運(yùn)作協(xié)同和高效管理，積極培育貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)形成集約高效的運(yùn)輸組織方式，打通綜合交通運(yùn)輸“最后一公里”。推進(jìn)群眾出行基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，創(chuàng)新公共交通服務(wù)方式，加快推進(jìn)公交智能化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便人民群眾出行。強(qiáng)化交通扶貧開(kāi)發(fā)，持續(xù)改善貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通物流條件，形成銜接暢通、覆蓋廣泛的鎮(zhèn)村干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)和農(nóng)村物流網(wǎng)。積極打造智慧交通，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化；推進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，加強(qiáng)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，吸引社會(huì)資源利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)智慧化。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委黨史研究室；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室）

責(zé)任編輯：康偉endprint