楊學(xué)剛

摘 要：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是黨的十九大報(bào)告對(duì)做好能源工作提出的新要求。內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的能源基地，重點(diǎn)要加強(qiáng)煤炭、天然氣等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)新能源規(guī)模化發(fā)展，深化“一帶一路”能源合作等，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系。

關(guān)鍵詞：化石能源清潔高效利用 新能源規(guī)模化發(fā)展 “一帶一路”能源合作

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重大戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向。黨的十九大報(bào)告提出，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，對(duì)做好能源工作提出了新的更高要求。內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的能源基地，在新時(shí)期、新起點(diǎn)上加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系，關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展格局

我國(guó)能源資源稟賦特征決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。堅(jiān)持化石能源清潔高效利用，符合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。內(nèi)蒙古是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，2016年生產(chǎn)煤炭8.46億噸，居全國(guó)第1位，約占全國(guó)的1/4。隨著國(guó)家能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、煤炭去產(chǎn)能等工作的深入推進(jìn)，一批先進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)力正在加速向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移集中，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要煤炭生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略地位將日益凸顯。同時(shí)，內(nèi)蒙古是全國(guó)“西氣東輸”的重要?dú)庠吹兀?016年內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)量299.2億立方米，約占全國(guó)的1/5。如何把煤炭清潔利用這篇大文章做好，加快推進(jìn)天然氣的開發(fā)利用，將是內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)的重中之重。

（一）清潔高效發(fā)展煤電

內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的煤電基地，2016年火電裝機(jī)7601萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第4位。2014年以來國(guó)家先后批復(fù)內(nèi)蒙古大氣污染防治輸電通道4條、緩解東北地區(qū)電力供需矛盾輸電通道1條，還有呼倫貝爾、蒙西等一批輸電通道正在開展前期工作或研究論證，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)蒙古將在全國(guó)電力供應(yīng)格局中扮演越來越重要的角色。一是要積極落實(shí)好受端目標(biāo)市場(chǎng)，科學(xué)推進(jìn)特高壓輸電通道及其配套煤電規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地建設(shè)。二是要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古電力資源和電價(jià)成本優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大電力有效需求，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理安排和優(yōu)化自用煤電建設(shè)布局。三是要加快推進(jìn)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年形成12億千瓦時(shí)以上電力消費(fèi)能力。四是要積極推進(jìn)高參數(shù)、大容量先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)，加強(qiáng)煤電行業(yè)節(jié)能減排升級(jí)與改造，推動(dòng)新建機(jī)組和具備改造條件的機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。

（二）積極發(fā)展煤炭深加工

2016年12月28日，習(xí)近平總書記對(duì)神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)作出重要指示，要求不斷擴(kuò)大我國(guó)在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古列入國(guó)家規(guī)劃的續(xù)建和新建煤制油規(guī)模616萬(wàn)噸、煤制氣規(guī)模176億立方米，若項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，煤炭消耗量預(yù)計(jì)5600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將實(shí)現(xiàn)利稅總額近200億元，直接創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)崗位。一是要根據(jù)煤炭資源賦存、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等，穩(wěn)步開展煤制燃料高標(biāo)準(zhǔn)、高水平升級(jí)示范，科學(xué)優(yōu)化煤制燃料項(xiàng)目布局，嚴(yán)格執(zhí)行中央環(huán)保督察有關(guān)要求，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤制燃料項(xiàng)目外，呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟不再布局新的煤制燃料項(xiàng)目。二是推進(jìn)煤—電—化—熱一體化發(fā)展，積極發(fā)展“油、氣、化、電”多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)品多元化，有效提升抵御國(guó)際能源價(jià)格劇烈波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)更多生產(chǎn)超清潔汽油、高品質(zhì)溶劑油、高檔潤(rùn)滑油等高附加值產(chǎn)品。三是推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，開展褐煤熱解百萬(wàn)噸級(jí)工業(yè)化示范，加強(qiáng)熱解與氣化、燃燒的有機(jī)集成，推進(jìn)氣化—熱解一體化和熱解—燃燒一體化。四是按照應(yīng)用推廣一批、試驗(yàn)示范一批、集中攻關(guān)一批的發(fā)展路徑，依托重大示范工程，推進(jìn)技術(shù)裝備自主創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大型新型煤氣化工業(yè)化示范、費(fèi)托合成和自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用、廢水“零排放”等示范。

（三）加快推進(jìn)天然氣開發(fā)利用

內(nèi)蒙古天然氣消費(fèi)水平整體偏低，用氣人口不足30%，管道天然氣銷售量占天然氣產(chǎn)量比例不足20%，特別是受氣源、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的制約，蒙東地區(qū)只有3條已建成天然氣管道，通管道天然氣的旗縣也只有3個(gè)，天然氣消費(fèi)量比重僅為5%左右。一是要夯實(shí)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)，加大鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)區(qū)域天然氣勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)示范，積極探索頁(yè)巖氣規(guī)?；虡I(yè)生產(chǎn)模式，力爭(zhēng)到2020年天然氣（含非常規(guī)天然氣）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米以上。二是要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見，重點(diǎn)在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域加快“以氣代煤”“以氣代油”，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻烊粴獍l(fā)電、工業(yè)燃料升級(jí)、交通燃料升級(jí)四大工程，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模。三是要統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣和進(jìn)口天然氣等多種氣源，進(jìn)一步完善特別是蒙東地區(qū)天然氣管網(wǎng)，大力推進(jìn)旗縣支線管道建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

二、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納，推進(jìn)新能源規(guī)?；l(fā)展

擴(kuò)大新能源開發(fā)利用，是推進(jìn)能源革命的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重和碳減排目標(biāo)的根本措施和重要保障。截至2016年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模2556萬(wàn)千瓦、居全國(guó)第1位，光伏并網(wǎng)規(guī)模636萬(wàn)千瓦、居全國(guó)第4位，新能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量分別占總裝機(jī)容量和總發(fā)電量的31.1%和14.5%，新能源已成為內(nèi)蒙古電力裝機(jī)和發(fā)電量的重要組成部分。到2020年，內(nèi)蒙古規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6500萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，發(fā)電量比重提高至19%左右。經(jīng)初步測(cè)算，新能源年利用量相當(dāng)于減少煤炭消費(fèi)近4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物分別約10500萬(wàn)噸、1.52萬(wàn)噸、2.17萬(wàn)噸。如何布局和發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，關(guān)系到未來內(nèi)蒙古新能源可持續(xù)發(fā)展方式和路徑的重大戰(zhàn)略問題。endprint

（一）積極推進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)

將發(fā)展新能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持“集中式與分布式”“就近消納與跨區(qū)外送”并舉發(fā)展新能源，積極推動(dòng)新能源成為內(nèi)蒙古電力裝機(jī)和發(fā)電量增量的主體能源。一是要借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送電通道，統(tǒng)籌打捆風(fēng)、光、火等各類電源，穩(wěn)步推進(jìn)外送新能源基地建設(shè)，最大限度地輸送新能源，擴(kuò)大新能源的配置范圍。二是要結(jié)合光伏治沙、采煤沉陷區(qū)光伏治理等，開展光伏發(fā)電應(yīng)用和技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。同時(shí)，要加快推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是要結(jié)合電網(wǎng)布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造，大力發(fā)展分布式新能源，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)，積極推廣農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等發(fā)展，推動(dòng)“光伏+”綜合利用示范區(qū)建設(shè)，支持在發(fā)展基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等發(fā)展屋頂分布式光伏。

（二）多措并舉推進(jìn)新能源消納

目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模較大，已接近本地消納能力極限，棄風(fēng)限電問題較為突出，2016年內(nèi)蒙古棄風(fēng)率達(dá)到21%，2017年前三季度棄風(fēng)率、棄光率分別達(dá)到14%和3.4%。2017年度國(guó)家風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，將內(nèi)蒙古列為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，直接影響內(nèi)蒙古風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。因此，今后要重點(diǎn)解決好棄風(fēng)棄光問題，著力提升新能源本地消納能力。一是要?jiǎng)?chuàng)新新能源綜合利用新模式新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)風(fēng)電等清潔取暖工作，積極推動(dòng)新能源制氫、儲(chǔ)能等新技術(shù)發(fā)展和示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年形成800萬(wàn)平方米風(fēng)電供熱能力。二是要鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源發(fā)電為主的微電網(wǎng)新模式，加快二連浩特等可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)高比例可再生能源供電示范，探索開展以風(fēng)電和光伏為主、火電機(jī)組參與調(diào)峰的清潔能源供電示范。三是要完善新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大新能源參與大用戶直接交易、電力多邊交易等市場(chǎng)化交易規(guī)模，推進(jìn)火電機(jī)組深度調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)和自備電廠參與調(diào)峰為新能源騰出更多發(fā)展空間。

（三）提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

把新能源的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本降低，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)。一是研究推進(jìn)可再生能源綠色證書交易工作，積極推動(dòng)煤電及售電企業(yè)參與可再生能源開發(fā)建設(shè)并持有可再生能源配額指標(biāo)，通過市場(chǎng)化方式，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。二是要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外新能源技術(shù)發(fā)展情況，積極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過實(shí)施光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立規(guī)模利用與成本下降聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給先進(jìn)的技術(shù)提供市場(chǎng)。三是要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面實(shí)行新能源行業(yè)信息化管理，建立健全風(fēng)電、光伏發(fā)電全生命周期信息監(jiān)測(cè)體系。

三、深化“一帶一路”能源合作，全面提升能源對(duì)外開放水平

內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的綜合能源基地，已在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了較好的資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，要積極主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固并擴(kuò)大與俄蒙能源合作，建設(shè)國(guó)家能源合作向北開放的重要窗口和前沿陣地。

（一）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

將能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為中蒙俄能源合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要開展境外電網(wǎng)建設(shè)改造合作，繼續(xù)加大向蒙古國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸電，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批500千伏變電站及供電線路，支持參與蒙古國(guó)220千伏電網(wǎng)建設(shè)和改造。二是要推進(jìn)跨境油氣輸送管道建設(shè)，支持中俄東線天然氣管道項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工建設(shè)，并爭(zhēng)取向蒙東地區(qū)供氣。三是要加強(qiáng)跨境礦產(chǎn)品專用鐵路和跨境雙向皮帶輸送通道建設(shè)，暢通雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易往來通道。

（二）推進(jìn)境外能源資源合作開發(fā)

加大境外能源資源合作勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)能源資源上下游合作勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和供應(yīng)一體化發(fā)展。一是要支持有能力的企業(yè)加大在俄蒙煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，加快建設(shè)境外能源合作生產(chǎn)基地。二是要推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，合作建設(shè)境外能源加工基地，積極探索建立“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—境外成品組裝銷售”和“境外初加工—境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。三是要推進(jìn)煤炭物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展能源保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)能源公鐵海多式聯(lián)運(yùn)。

（三）深化能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

積極引導(dǎo)向境外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，促進(jìn)能源生產(chǎn)要素自由流動(dòng)集聚和高效優(yōu)化配置。一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，積極推進(jìn)邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊外向型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索與俄蒙共建飛地、開發(fā)區(qū)、園中園、托管園區(qū)，支持有條件的企業(yè)參與俄蒙自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)。二是要鼓勵(lì)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)或參股等多種方式參與境外煤礦、電源點(diǎn)、煤炭清潔綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與蒙古國(guó)煤電一體化合作，支持蒙古國(guó)發(fā)展煤炭深加工。三是要加強(qiáng)能源技術(shù)裝備合作，開展煤機(jī)、礦用車、電力工程設(shè)備、多晶硅、光伏組件、風(fēng)機(jī)制造以及能源深加工技術(shù)裝備等方面的合作。

（四）推動(dòng)能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

鞏固擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易，大力發(fā)展能源加工和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)能源貿(mào)易向產(chǎn)品、加工、服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展。一是要繼續(xù)擴(kuò)大煤炭、油氣等能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，加大向俄蒙進(jìn)口能源資源類產(chǎn)品，增加優(yōu)勢(shì)能源技術(shù)和裝備出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家增加內(nèi)蒙古原油進(jìn)口配額額度，協(xié)調(diào)支持中石油、中石化成品油出口。二是要支持有條件的企業(yè)進(jìn)入能源加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)能源進(jìn)出口加工貿(mào)易園區(qū)，加快培育能源加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。三是要鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式開展境外能源工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工，推動(dòng)能源服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)成套設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及資金和勞務(wù)輸出。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局）

責(zé)任編輯：代建明endprint