王玙頡++張敬德++王美萃++康靈姝

摘 要：當前內蒙古“三少民族”自治旗存在城鎮(zhèn)化水平虛高，三次產業(yè)吸納勞動就業(yè)能力有限、勞動者就業(yè)素質偏低等問題，這將制約當地的經濟發(fā)展與勞動力就業(yè)的城鎮(zhèn)化移動。提升“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，應該合理安排三產結構，提高勞動力素質與專業(yè)技能，提升當地人口教育水平，形成特有的文化產業(yè)，推進當地人口城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。

關鍵詞：內蒙古“三少民族”自治旗 城鎮(zhèn)化 勞動就業(yè)

就業(yè)轉型是城鎮(zhèn)化的重要內容，穩(wěn)定的就業(yè)是實現高質量城鎮(zhèn)化的基礎。莫力達瓦達斡爾、鄂倫春、鄂溫克是我國僅有的三個少數民族自治旗。近年來，三個少數民族自治旗進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵期，但其就業(yè)轉型整體上滯后于人口身份的城鎮(zhèn)化速度。就業(yè)的穩(wěn)定直接關系到人們的收入和社會的和諧穩(wěn)定，因此，合理安排三次產業(yè)結構，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)，提升就業(yè)人口的吸納率顯得至關重要。

一、內蒙古“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)結構現狀分析

（一）城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)水平不平衡

從下圖可以看出，內蒙古自治區(qū)近7年的城鎮(zhèn)化水平由2009年的52%增長到2015年的60%。2009年到2011年自治區(qū)的城鎮(zhèn)化速率平均每年以2%-3%的速度增長，2012年以來增長放緩，每年增長1%。三個自治旗的城鎮(zhèn)化率卻出現相反態(tài)勢，在近7年中，3個自治旗的城鎮(zhèn)化率總體上并沒有出現明顯上漲的趨勢。

1.莫力達瓦達斡爾自治旗城鎮(zhèn)化水平較低，并伴有下滑趨勢

從下圖中明顯可以看出莫力達瓦達斡爾自治旗（以下簡稱莫旗）的城鎮(zhèn)化率遠低于全區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并且出現先下降后增長的趨勢。從表1可以看出，莫旗平均每年以4.7%的速率從2009年29%的城鎮(zhèn)化率下降到2012年的15%，2012年至2015年又以平均每年4%的速率增長到27%的城鎮(zhèn)化水平，相比2009年城鎮(zhèn)化水平總體下降2%。其中，2012年的城鎮(zhèn)化率達到近7年的最低值，但就業(yè)人數卻達到近7年的最高值。

2.鄂倫春自治旗城鎮(zhèn)化水平略有波動，但總體下滑

單看城鎮(zhèn)化率，鄂倫春自治旗近幾年一直擁有70%以上的高城鎮(zhèn)化率，超過自治區(qū)城鎮(zhèn)化率16%以上。近7年，鄂倫春自治旗的城鎮(zhèn)化水平相對較為平穩(wěn)，但也沒有出現上升態(tài)勢，相比于2009年78%的城鎮(zhèn)化率總體下降2%，達到76%。

3.鄂溫克自治旗擁有高城鎮(zhèn)化率，且較為穩(wěn)定

高于全區(qū)城鎮(zhèn)化率20%以上的鄂溫克自治旗，城鎮(zhèn)化水平在2009-2013年幾乎沒有變化，自2013年后，出現了小幅度的變動。

縱觀三個自治旗的城鎮(zhèn)化率，除了擁有較多人口且以農業(yè)為主要就業(yè)出口的莫旗擁有較低的城鎮(zhèn)化率外，鄂倫春和鄂溫克2個自治旗均擁有較高的城鎮(zhèn)化水平。從理論上來看，城鎮(zhèn)化水平的提升伴隨著城鎮(zhèn)區(qū)域面積的擴大和工商企業(yè)的發(fā)展，這必然會促進城鎮(zhèn)就業(yè)人數的增長；而就業(yè)增長反過來亦會不斷促進城鎮(zhèn)化水平的提升。由此可知城鎮(zhèn)化水平的提升伴隨著就業(yè)人口城鎮(zhèn)化的擴大。

（二）城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)結構不匹配

從下表可以看出，3個自治旗就業(yè)人數增漲與城鎮(zhèn)化率增漲呈反向變動態(tài)勢。2009-2015年，莫旗的城鎮(zhèn)化率總體處于下滑水平，表現出先下降后增長的趨勢。城鎮(zhèn)化率從2009年的29%下降到2012年的15%，然后逐年增長到2015年的27%，7年總體水平下降2%。但相反的是，2009-2012年就業(yè)人數每年以正增長率增長，2013年卻下降8.7%，2014年下降5%，2015年略微增長3.1%，7年就業(yè)人數總體上漲8.3%。值得注意的是，7年間，三次產業(yè)就業(yè)人數中，第二產業(yè)就業(yè)人數變動較為劇烈，在2013年下降22.67%后，2014與2015年出現較為明顯的增長（增長率分別為43%、39.7%）。第一產業(yè)與第三產業(yè)就業(yè)人數均為增長狀態(tài)，但三產就業(yè)人數變動比率波動較大。

鄂倫春自治旗7年間城鎮(zhèn)化率與就業(yè)人數變動并非完全一致，城鎮(zhèn)化率與三次產業(yè)就業(yè)人口數增長并不匹配。2015年相比于2009年城鎮(zhèn)化率有2%的下降，同時，就業(yè)人數整體增長21.1%。2009年、2010年城鎮(zhèn)化率沒有變化時，就業(yè)人數呈現下降趨勢，2011年、2013年城鎮(zhèn)化率下降時，就業(yè)人數出現增長現象。進一步分析三次產業(yè)就業(yè)人數的變化數據可知，鄂倫春自治旗第二產業(yè)就業(yè)人數逐年減少，尤其是2014年就業(yè)人數減少61.4%（同年第一、第三產業(yè)就業(yè)人數分別增長25.4%、14.3%）。近5年，第一與第三產業(yè)就業(yè)人數逐年上升，但增長比率波動較大，2015年第三產業(yè)就業(yè)人數還出現了負增長（-5.4%），原因可能是就業(yè)人員由原第二產業(yè)轉向第一或第三產業(yè)造成的。

鄂溫克自治旗近7年的城鎮(zhèn)化率相對處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，只在2014年與2015年出現了小范圍的波動。2015年相較于7年前城鎮(zhèn)化率有2%的增長。同時就業(yè)人數總體上漲了32.1%，但是三次產業(yè)就業(yè)人數變化卻有很大波動。通過三次產業(yè)的就業(yè)人數變動可以看出，鄂溫克自治旗的第三產業(yè)就業(yè)人數的增長幅度相較于第一、第二產業(yè)的就業(yè)人數比例變動幅度較高，其中2010年第三產業(yè)就業(yè)人數增長達到42.86%。2011年比較特殊，第三產業(yè)就業(yè)人數出現負增長（-18.3%），導致總體就業(yè)人數也出現了下降（-6.1%）。2012年至2014年第二產業(yè)的就業(yè)人數均出現下降態(tài)勢，但第三產業(yè)的就業(yè)人數仍然保持較高增長（3年平均增長率為21%），但2015年增長率驟減，只達到0.1%的水平。

總體看來，3個自治旗的城鎮(zhèn)化率并不能真實反映當地就業(yè)結構的變動情況。5年間，第三產業(yè)就業(yè)人數相比第一產業(yè)就業(yè)人數的上升，說明社會人口就業(yè)有向城市化發(fā)展的趨勢，但與城鎮(zhèn)化率變化的速度不匹配。

二、“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化與勞動者就業(yè)結構失衡的原因

（一）缺乏相關的配套政策

“三少民族”自治旗在推進城鎮(zhèn)化進程中，雖然擁有較高的城鎮(zhèn)化比率，其背后卻是城市密度與城市建設的落后。很多城鎮(zhèn)化的推進都是由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)形成，人為的使農村戶籍變?yōu)槌鞘袘艏?，而相應的配套設施以及住宅、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障的滯后迫使城鎮(zhèn)化只停留于土地面積的城鎮(zhèn)化。與此同時，政策的不配套，使這些人成為城市邊緣人群。在農牧區(qū)人口進入城鎮(zhèn)后，最主要的問題是就業(yè)，由于經濟發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展使現存就業(yè)崗位滿足不了大量涌入的農村人口，這些人群很難找到穩(wěn)定的工作；農牧民土地（草地）不明確又削弱了其進入城市的財產保障；政策落實的滯后使農民工子女上學難問題日加凸顯，這些問題的存在以及政府保障的不配套將嚴重制約當地城鎮(zhèn)化的進程。endprint

（二）產業(yè)結構不夠合理

三次產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化水平不相適應，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，使農村人口向非農產業(yè)轉移滯后，城市產業(yè)結構升級受阻。3個少數民族自治旗中，莫旗是人口最多的自治旗，作為全區(qū)的“大豆之鄉(xiāng)”，全旗80%的人口就業(yè)集中于農牧業(yè)。只吸納20%就業(yè)人口的第二、第三產業(yè)卻在近5年的生產總值貢獻中達到50%以上。2015年，莫旗二產、三產生產總值為251749萬元、322057萬元，但是人口不到莫旗一半的鄂溫克自治旗，當年二、三產生產總值為760719萬元、274480萬元。所以，莫旗應該大力推進第二、第三產業(yè)的發(fā)展，特別是加快第三產業(yè)的發(fā)展以拉動當地的人口就業(yè)。鄂倫春自治旗近幾年一直擁有高城鎮(zhèn)化率，可是生產總值卻一直屈居全區(qū)末尾，從三次產業(yè)生產總值構成來看，鄂倫春自治旗的第二產業(yè)發(fā)展滯后，一直處于生產總值的15%以下，2015年第二產業(yè)生產總值只有84407萬元。第三產業(yè)發(fā)展不足，生產總值只有344061萬元，吸納就業(yè)率35.7%。同時，58.7%的人口的就業(yè)還是集中于第一產業(yè)。鄂溫克自治旗一直擁有穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化率，但是鄂溫克所處的地理位置是一種靠天養(yǎng)畜的牧區(qū)，加之本身人口較少，同時土壤、氣候的原因自然限制了牧區(qū)人口的容量，形成人口集中于城鎮(zhèn)的特點。因此不能單純以穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化比率來衡量當地發(fā)展的好壞。從三次產業(yè)生產總值構成來看，雖然第二產業(yè)占比超過60%但是吸納就業(yè)率卻只有30%，而且第三產業(yè)的發(fā)展有減緩的趨勢，且占比不高。

（三）勞動者職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低

在倡導的新型城鎮(zhèn)化中，產業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)需要增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能，同時伴隨城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進，三少民族自治旗的就業(yè)結構也會不斷調整，傳統工業(yè)、制造業(yè)以及農業(yè)將會被高科技、高技術以及新型農業(yè)技術所取代，與此同時，對勞動者的素質要求也會越來越高。然而在三少民族自治旗的勞動力市場上，勞動者的職業(yè)素養(yǎng)水平相對較低，對于市場人才的需求難以滿足。數據顯示，2015年，莫旗全社會就業(yè)人員為160703人，各類專業(yè)技術人員為8744人，占比5.4%；鄂倫春自治旗全社會就業(yè)人員為89074人，各類專業(yè)技術人員為4762人，占比5.3%；鄂溫克自治旗全社會就業(yè)人員為73459人，專業(yè)技術人員為3141人，占比4.3%。3個自治旗教育程度普遍偏低，特別是少數民族地區(qū)的教育水平。加上少數民族大多居住于偏遠的牧區(qū)，在接受完九年義務教育之后有很多家庭或是因為無力負擔更高學業(yè)的學費，或是對受教育的思想意識淡薄，這些地區(qū)少數民族的受教育程度普遍不高。長遠來看，這將極大影響當地人力資本的提升。

（四）民營企業(yè)發(fā)展滯后，影響當地就業(yè)發(fā)展

民營企業(yè)是帶動就業(yè)發(fā)展的主要動力，研究顯示，75%的城鎮(zhèn)就業(yè)需要依靠中小企業(yè)。據統計，2013年莫旗在崗職工總人數為20612人，其中國有單位就業(yè)人數為19217人，占比93.7%，農業(yè)主產地的莫旗，第二、第三產業(yè)發(fā)展相對落后，民營企業(yè)發(fā)展更加滯后。2013年鄂溫克自治旗非農產業(yè)人員47102人，其中，私營企業(yè)從業(yè)人員2878人，個體13781人，兩者相加為非農從業(yè)人員的35.4%，鄂溫克自治旗相對其他兩個自治旗來講就業(yè)困難問題并不是很突出，但是就業(yè)結構卻并不十分合理，大部分非農從業(yè)者還是以國有企業(yè)、政府為主要擇業(yè)目標，從而抑制了各產業(yè)間的聯動效應。近年來，各旗市都在積極倡導扶持民營企業(yè)發(fā)展，同時也取得了一定的效果，但是與其他地區(qū)相比還是相對落后。

基于以上分析，我們認為，要促進“三少民族”自治旗就業(yè)轉型，政府應該抓好以下幾個方面的工作：一是依托一、二產業(yè)發(fā)展第三產業(yè)從而帶動就業(yè)發(fā)展；二是發(fā)展特色文化產業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展；三是發(fā)展教育及職業(yè)資格培訓，提高勞動者就業(yè)水平；四是支持民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民企的就業(yè)吸納力。

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（作者單位：1.中南大學商學院；2.3.內蒙古大學經濟管理學院；4.內蒙古師范大學青年政治學院）

責任編輯：代建明endprint