謝軍

摘要：高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是企業(yè)參與高職教育、產(chǎn)教深度融合的有效路徑，是職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要突破口。然而，目前這一路徑在理論上存在分歧，在實(shí)踐上停滯不前。本文基于產(chǎn)權(quán)制度，分析高職院校在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸納混合所有制辦學(xué)的幾大特征，嘗試通過(guò)混合所有制辦學(xué)實(shí)現(xiàn)高職院校產(chǎn)教深度融合。

關(guān)鍵詞：高職院校；產(chǎn)教融合；混合所有制

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的必然選擇，然而在高職教育發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)教如何深度融合成為眾多職業(yè)院校在發(fā)展壯大過(guò)程中面臨的重要難題?；旌纤兄妻k學(xué)是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的一大重要舉措，其能夠激發(fā)高職院校的辦學(xué)動(dòng)力和活力，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力及創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”?！督逃?017年工作要點(diǎn)》也特別強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程”。然而混合所有制職業(yè)院校的政策推進(jìn)相當(dāng)緩慢，實(shí)踐探索幾乎止步不前。鑒于此，本文在分析高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的突出問(wèn)題和幾大特征的基礎(chǔ)上，探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化路徑，從而為高職院校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合提供參考。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的突出問(wèn)題

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)發(fā)展至今，仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，遇到了難以突破的發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.投資主體目標(biāo)難統(tǒng)一

在當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索實(shí)踐中，混合的主體主要是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個(gè)及以上。高職院?；旌纤兄婆c企業(yè)混合所有制不同，企業(yè)混合所有制由企業(yè)資本組成，而高職教育作為一種公益性事業(yè)，高職院校是非營(yíng)利法人。因此，當(dāng)真正涉及非公有資本與高職院校的產(chǎn)權(quán)合作時(shí)，各投資主體的目標(biāo)難以統(tǒng)一。高職院校肩負(fù)著育人的重任，在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中到底是將育人擺在首位，還是努力追求營(yíng)利，各投資主體之間存在矛盾和分歧。高職院?；旌纤兄频母魍顿Y主體希望在這兩方面能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，但在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)二者的平衡，這就為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的推進(jìn)造成了巨大的阻礙。

2.產(chǎn)權(quán)歸屬難界定

在高職院校混合所有制辦學(xué)的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合。在產(chǎn)權(quán)融合的過(guò)程中，需要對(duì)多元投資主體投入的資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等進(jìn)行全方位評(píng)估，并確定其享有的各項(xiàng)權(quán)利。高職院校希望激發(fā)辦學(xué)活力，通過(guò)混合所有制辦學(xué)引入社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能。但是在混合所有制辦學(xué)的探索過(guò)程中，各方難以界定產(chǎn)權(quán)歸屬，社會(huì)和政府部門對(duì)是否使用公共財(cái)政支持辦學(xué)存在困惑，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)會(huì)因此流失。在無(wú)法合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬和分配收益的情況下，企業(yè)對(duì)介入高職院校共同辦學(xué)的積極性也會(huì)受到影響。

3.治理結(jié)構(gòu)難重組

從目前看，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索實(shí)踐在多元治理機(jī)制上困難重重。從高職院校的治理結(jié)構(gòu)看，《高等教育法》第三十九條規(guī)定：高校黨委為高校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。而高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，需要建立董事會(huì)或理事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這必然會(huì)與高職院?，F(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制直接沖突。實(shí)踐中缺乏辦學(xué)主體的實(shí)質(zhì)性重組，黨委會(huì)和董事會(huì)或理事會(huì)的關(guān)系也難以厘清。這就導(dǎo)致高職院校在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中會(huì)面臨諸多問(wèn)題和矛盾，影響高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

4.政策法規(guī)難跟進(jìn)

雖然高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)可以極大地激發(fā)辦學(xué)活力，但是當(dāng)前在混合所有制辦學(xué)的探索道路上，還缺少許多具體的政策法規(guī)的支持。高職院校需要結(jié)合自身特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際等進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的多元實(shí)踐。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，首次從國(guó)家政策層面指明了高職院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展方向。但政府目前尚未制定相關(guān)法律，也沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。所以當(dāng)前的實(shí)踐大多停留在試點(diǎn)階段，難以觸及問(wèn)題的深處。制度的缺失也導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法正常發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能，因而混合所有制辦學(xué)缺乏應(yīng)有的活力。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的特征

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.辦學(xué)主體多元化

混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)主體不是單一的，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、非公有產(chǎn)權(quán)等其中的兩個(gè)及以上，辦學(xué)投資主體、資本所有者呈現(xiàn)多元化。通過(guò)引入社會(huì)資源，高職院校要結(jié)合資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等諸多要素，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方主體重構(gòu)的利益共同體?；旌纤兄剖且环N更開(kāi)放、更具兼容力的產(chǎn)權(quán)制度，能夠有效融合公有權(quán)和私有權(quán)，這對(duì)合理配置社會(huì)資源具有積極意義。

2.產(chǎn)權(quán)制度明晰化

關(guān)于高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革，有學(xué)者指出要逐步取消政府統(tǒng)籌，實(shí)行市場(chǎng)管理體制，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)以私有產(chǎn)權(quán)為主的多元化管理體制。在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐中，明晰的產(chǎn)權(quán)制度是基石，是引領(lǐng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的關(guān)鍵要素。相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的高職院校，實(shí)行混合所有制辦學(xué)的高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有多元混合的特性，國(guó)有資本、集體資本與非公有資本充分融合，在產(chǎn)權(quán)結(jié)合和體制的設(shè)計(jì)上有更強(qiáng)的開(kāi)放性和兼容性。然而這種新的辦學(xué)體制必須有清晰的產(chǎn)權(quán)制度，否則多元化的投資主體之間就會(huì)存在較多的矛盾和斗爭(zhēng)，阻礙高職教育的良性發(fā)展。建立健全法律法規(guī)，使產(chǎn)權(quán)制度明晰化是十分必要的，這是明確社會(huì)資本利益訴求的重要保障。

3.治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)由于存在不同的產(chǎn)權(quán)主體，因此在治理過(guò)程中也會(huì)有別于傳統(tǒng)的高職院校治理。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前多數(shù)高職院實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在內(nèi)部治理時(shí)主要依靠學(xué)校的行政人員。教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)群體進(jìn)行間接監(jiān)督，在治理時(shí)基本上沒(méi)有直接管理權(quán)，內(nèi)部治理行政化非常明顯。實(shí)行混合所有制辦學(xué)的高職院校，由于存在不同的產(chǎn)權(quán)主體，在內(nèi)部治理時(shí)必然會(huì)構(gòu)建現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，建立完善的治理體系，實(shí)行科學(xué)的治理方法和手段，力求實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體之間的利益均衡。endprint

4.運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化

高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的探索，本身就是一種創(chuàng)新。傳統(tǒng)的高職教育雖然取得了較大程度的進(jìn)步，但依然無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)實(shí)際的需要。引入非公有制經(jīng)濟(jì)的投資主體，高職院校有更多自主運(yùn)營(yíng)和教育改革的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立自主辦學(xué)。如某高職院校與多家企業(yè)以多種形式共同建設(shè)二級(jí)學(xué)院，充分發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、文化傳承與創(chuàng)新方面取得了飛躍發(fā)展。高職院校的教師與企業(yè)專家互幫互派，既能教書(shū)育人，又能社會(huì)服務(wù)，學(xué)生能夠?qū)⑿?nèi)學(xué)習(xí)與校外生產(chǎn)完美融合，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)踐能力，盡早與崗位實(shí)現(xiàn)有效融合。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化路徑

當(dāng)前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)還處在初步探索階段，需要不斷累積經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的活力，高職院校必須敢于創(chuàng)新，打破常規(guī)，建立投資主體之間的利益共同體。為更好地推進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐工作，筆者認(rèn)為還需要從以下幾個(gè)方面努力開(kāi)辟新的實(shí)現(xiàn)路徑：

1.豐富辦學(xué)主體，豐富高職院校混合所有制辦學(xué)形式

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)形式應(yīng)當(dāng)不斷拓展，在辦學(xué)主體、資金投入形式等方面不斷創(chuàng)新。首先，混合所有制的建立需要協(xié)調(diào)各個(gè)辦學(xué)主體之間的利益關(guān)系，打破傳統(tǒng)的對(duì)立、矛盾關(guān)系，建立辦學(xué)主體多元、投入形式豐富靈活的辦學(xué)體制。其次，高職院校要深入探索各種辦學(xué)模式，在投入、管理、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、監(jiān)督等方面創(chuàng)新形式，使產(chǎn)教融合中的多元主體能夠互利互贏。最后，政府要探索、研究能夠?qū)崿F(xiàn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的優(yōu)化模式，完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)和豐富混合所有制高職院校的辦學(xué)形式。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)非公主體參與的積極性

高職院校混合所有制辦學(xué)能夠解決當(dāng)前高職教育所面臨的諸多困境，如經(jīng)費(fèi)投入不足、校企合作難以推進(jìn)等，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在高職教育改革的過(guò)程中，校企合作、產(chǎn)教融合無(wú)疑是必由之路，但是目前校企合作停留在較淺的層次。通過(guò)混合所有制吸引企業(yè)參與辦學(xué)，能夠切實(shí)解決這一問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的能動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的大幅提升。當(dāng)前的首要問(wèn)題是對(duì)參與辦學(xué)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，通過(guò)制度創(chuàng)新確定企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，實(shí)現(xiàn)高職院校的現(xiàn)代化治理。對(duì)于積極、深入?yún)⑴c辦學(xué)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，為其提供財(cái)政支持與監(jiān)管，并設(shè)置完善的退出機(jī)制。

3.以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)

高職院?；旌纤兄聘母锊皇且怀幌梢酝瓿傻氖虑椋婕爸T多方面，需要全面考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。高職院校在改革過(guò)程中要以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，例如，在產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括人才培養(yǎng)方案的科學(xué)制訂與修訂、實(shí)訓(xùn)課程及實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、“雙師型”師資的培養(yǎng)等，高職院校要切實(shí)加強(qiáng)和凸顯混合所有制辦學(xué)的效果。目前，部分高職院校已經(jīng)實(shí)施了校企“雙師型”教師的培養(yǎng)，即校內(nèi)專任教師主要負(fù)責(zé)基本知識(shí)的講解、日常教學(xué)，校外企業(yè)教師主要負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)，校內(nèi)外教師共同商定課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行共同評(píng)價(jià)。隨著校企合作的深入，校內(nèi)外教師互培互派會(huì)成為常態(tài)，這對(duì)于教師、學(xué)生的成長(zhǎng)均有重要的幫助。

4.采取先“自下而上”再“自上而下”的優(yōu)化路徑

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在高職混合所有制辦學(xué)的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“自上而下”的改革路徑，即先進(jìn)行政府體制機(jī)制改革，為混合所有制改革提供參考和依據(jù)，高職院校再進(jìn)行其他形式的改革。但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在政府政策法規(guī)不足、學(xué)術(shù)理論尚未形成共識(shí)、現(xiàn)有案例不足等問(wèn)題。政府進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要高職院校在混合所有制改革進(jìn)程中及時(shí)反饋正確的信息，以更好地完成上層改革創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)“自上而下”的改革路徑前，應(yīng)該首先推進(jìn)“自下而上”的改革路徑。推進(jìn)混合所有制高職院校改革不可能一蹴而就，要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。對(duì)于條件成熟的高職院校，尤其是密切對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)專業(yè)和院校，可以先行開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，大膽試錯(cuò)和積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比改革前后的差異，再以點(diǎn)帶面，將具有普遍推廣意義的模式推向全國(guó)，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的發(fā)展。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的進(jìn)一步推進(jìn)，需要健全的法律法規(guī)和政策制度作為重要支撐。目前，實(shí)行混合所有制涉及機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、退出機(jī)制等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還存在很多政策法規(guī)上的空白區(qū)。因此，政府需要加快修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等法規(guī)的相關(guān)條文，對(duì)不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行清理，明確混合所有制辦學(xué)的概念和性質(zhì)，鼓勵(lì)高職院校全面開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，以更好地推進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革實(shí)踐。

高職院校產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育的必由之路，混合所有制改革是產(chǎn)教融合的有效實(shí)施途徑，也是一項(xiàng)極具復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性的工程。培養(yǎng)現(xiàn)代高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)高職教育的跨越式發(fā)展，需要更多學(xué)者在理論上進(jìn)行深入研究，需要更多的教育工作者在改革與實(shí)踐中加大創(chuàng)新力度，真正形成協(xié)作、互助、互贏的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

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