張國魁

摘要：根據(jù)調(diào)查顯示，在學(xué)校這樣的教育部門中，從市場競爭以及非營利組織的性質(zhì)來看，只能初步控制資金資源的總量，不能有效、高效的進(jìn)行合理的資源配置。本文筆者主要從各大高校當(dāng)前的預(yù)算管理情況出發(fā)，進(jìn)行了各個(gè)管理方面的探討，來進(jìn)一步分析財(cái)務(wù)方面的管理模式及其優(yōu)缺點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；內(nèi)部控制；績效評價(jià)體系

我國整體來看在財(cái)務(wù)預(yù)算方面有多方面的研究，也積極學(xué)習(xí)國外的優(yōu)良運(yùn)營模式，而我們?nèi)耘f需要不斷對教育部門這個(gè)主體進(jìn)行分析和研究，用前衛(wèi)的思想去考慮教育部門在財(cái)務(wù)管理方面的發(fā)展。而在財(cái)務(wù)管理模式中需要考慮的是內(nèi)部控制與預(yù)算績效評價(jià)體系這倆種要素的巧妙使用，如何對應(yīng)調(diào)整建立預(yù)算流程以及相應(yīng)的制度體系，更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算協(xié)調(diào)管理。

一、基本內(nèi)容以及工作構(gòu)思

在根據(jù)高校自身發(fā)展的基本特征下，本節(jié)所研究的基本內(nèi)容為探究國內(nèi)高校的預(yù)算管理問題，加強(qiáng)高校發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)高校的高效化預(yù)算管理。根據(jù)實(shí)際所需，筆者主要進(jìn)行以下三點(diǎn)構(gòu)思：

（一）在進(jìn)行規(guī)范化預(yù)算管理時(shí)，高?？梢圆捎闷髽I(yè)方面高效合理的經(jīng)營預(yù)算管理模式，取代高校過去不合理不科學(xué)的管理方式，進(jìn)一步規(guī)范高校管理預(yù)算，作出以下規(guī)劃：第一，首先核實(shí)部門層級的管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對于高校內(nèi)部基本的人力物力開支數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的了解與掌控，以此進(jìn)一步準(zhǔn)確科學(xué)的規(guī)劃好未來預(yù)期所需要的支出預(yù)算。第二，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧等基本原則。第三，必須需要考慮到各個(gè)支出的意義與目標(biāo)性，全面兼顧的同時(shí)也要有所突出，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)為先，注重支出的輕重緩急，保證預(yù)算管理的高效性編制，使得量的積累與質(zhì)的飛躍共存，并明確制定各個(gè)支出的明細(xì)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，同時(shí)保障高校工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及對高校預(yù)算管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)作出的逐步提升工作，上面是對下數(shù)據(jù)的調(diào)整方面做出相應(yīng)的思考措施。

（二）必須實(shí)質(zhì)性的建立健全預(yù)算管理機(jī)制體制，整合高校內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算力量，匯總各部分力量，最終促成高校預(yù)算管理工作的整體性發(fā)展。簡而言之，就是把高校內(nèi)部各個(gè)層級部門劃分為二級預(yù)算管理體制，其中應(yīng)用的管理原則是統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，并具有明確的管理層級以及最重要的是權(quán)責(zé)明確。放權(quán)在于將資金支出批次化權(quán)力過渡給各個(gè)部門，進(jìn)一步集中為各部門性的權(quán)力化。其中實(shí)施的最重要的二級預(yù)算管理體制主要有：院級財(cái)務(wù)預(yù)算——一級預(yù)算；職能單位預(yù)算——二級預(yù)算。為充分利用各部門預(yù)算的支出經(jīng)費(fèi)，各大高校還需要建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，即規(guī)定明確的相關(guān)負(fù)責(zé)人，比如，校長、業(yè)務(wù)校長、黨委等，甚至詳細(xì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的責(zé)任分配等。其中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為學(xué)院黨委會，即主要權(quán)利為批準(zhǔn)學(xué)院預(yù)算草案和學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及批 準(zhǔn)學(xué)院預(yù)算的調(diào)整方案。批準(zhǔn)細(xì)化部門預(yù)算支出以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著重經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)和考核。而設(shè)立財(cái)務(wù)處可作為學(xué)院預(yù)算管理的職能部門，可具體負(fù)責(zé)以下相關(guān)事宜，可編制學(xué)院預(yù)算草案、調(diào)整方案、監(jiān)督控制以及會計(jì)核算，并編制執(zhí)行情況報(bào)告，另外向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督以及各方面的發(fā)展情況。其中非常重要的是設(shè)立學(xué)院預(yù)算管理的審查機(jī)構(gòu)，即設(shè)立相關(guān)預(yù)算管理委員會，主要工作為審查學(xué)院預(yù)算的草案、調(diào)整方案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。由上可知二級預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)編制本單位年度收支預(yù)算草案，并及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)處，其中最重要的一點(diǎn)是二級預(yù)算單位要積極組織預(yù)算收入，嚴(yán)格控制單位預(yù)算支出，保證預(yù)算管理高效化與科學(xué)化。由上可以充分看清一個(gè)完備的預(yù)算管理機(jī)制體制對組織的高效運(yùn)營十分重要，必須在這一方面增加關(guān)注度。

（三）根據(jù)對各方面的學(xué)者研究理論的借鑒，對于高校的績效評價(jià)體系，我們進(jìn)行多方面重新的認(rèn)知，其中最需要注意的是根據(jù)高校不同的特性設(shè)置不同的適合的相關(guān)績效評價(jià)公式或函數(shù)應(yīng)用，促進(jìn)合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)立。主要方面總結(jié)為以下兩大點(diǎn)：

1.經(jīng)過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多高校都存在一個(gè)相同的問題，即經(jīng)費(fèi)開支方面的不合理使用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一、經(jīng)費(fèi)在年末到來之前提前使用完，導(dǎo)致許多工作因沒有經(jīng)費(fèi)而耽擱或推遲，致使組織的運(yùn)營出現(xiàn)問題。二、經(jīng)費(fèi)在年末仍存在部分余額，但大多組織會為下年的經(jīng)費(fèi)考慮，保證經(jīng)費(fèi)的寬裕性，都會在年末進(jìn)行突擊性的加大開支，這樣又形成了一種經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的狀況。所以針對以上兩個(gè)問題，特別推出“部門管理者問責(zé)制”，即權(quán)責(zé)對等，擁有一定的權(quán)力就承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后由內(nèi)部部門——審計(jì)部門出面，根據(jù)設(shè)置好的標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)函數(shù)進(jìn)行績效評價(jià)。而筆者認(rèn)為對應(yīng)本課題，應(yīng)該從績效方面考慮“人均”的預(yù)算資金投支。舉例來說，各個(gè)學(xué)院通常會在學(xué)生方面進(jìn)行績效標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，針對學(xué)生的專業(yè)研究等級、人均期末成績等進(jìn)行績效考評，而筆者認(rèn)為不僅僅針對學(xué)院學(xué)生，相應(yīng)的對應(yīng)學(xué)院教師也應(yīng)當(dāng)按照等級職稱以及學(xué)院研究等方面進(jìn)行與學(xué)生同等績效考評，管理人群覆蓋全面化，從管理者、被管理者角度考慮。這是一種全面且準(zhǔn)確提高高校內(nèi)部管理經(jīng)營的方式。教輔部門不能只考慮匯報(bào)的上一年度的預(yù)算結(jié)余等數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，應(yīng)相應(yīng)的按照年度資金使用進(jìn)度及績效評價(jià)來統(tǒng)計(jì)整理下年數(shù)據(jù)，參考方面多元化，提高精準(zhǔn)度。在以上基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步保障預(yù)算制度管路的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性，各大高校應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行各部門分類管理規(guī)劃，分別分為教學(xué)、教輔、行政、后勤四大類別進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算管理，其中也單獨(dú)將成人教育學(xué)院作為單獨(dú)的管理部門，有利于進(jìn)一步的統(tǒng)籌管理。同時(shí)進(jìn)行分支細(xì)化各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對對應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行合理合法分類，如后勤管理、信息中心、就業(yè)招生等，而對應(yīng)這些主體產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行分類歸結(jié)，進(jìn)一步規(guī)劃單位的預(yù)算管理，從始至終，用分類法進(jìn)行歸結(jié)管理，也是一種可取的方式。

2.筆者認(rèn)為進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理績效實(shí)施，需制定財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，進(jìn)行事前事中事后三大步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃分為日常制與專項(xiàng)制監(jiān)督。首先應(yīng)對應(yīng)向教職工公開預(yù)算管理的實(shí)際情況，并為教職工所監(jiān)督。定期通過校官網(wǎng)、校報(bào)或廣播等形式進(jìn)行預(yù)算管理信息的公開。我國的高校預(yù)算管理工作仍有很多方面需要探討和研究。在日常的預(yù)算管理執(zhí)行中，科學(xué)合理的設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，由財(cái)務(wù)部門上報(bào)分析給高?？倳?jì)師，并以月度制上報(bào)，以提供準(zhǔn)確實(shí)際的數(shù)據(jù)分析。其中的財(cái)務(wù)分析內(nèi)容主要包括收入支出、各個(gè)主體的預(yù)算管理情況、財(cái)務(wù)管理情況等，其中更主要的是財(cái)務(wù)分析中的應(yīng)用利弊分析及相應(yīng)的對應(yīng)措施，這不乏是一種很實(shí)用的監(jiān)督監(jiān)控高校預(yù)算管理的方式，同時(shí)也是改進(jìn)預(yù)算管理的一種方式。

（四）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，加固高校預(yù)算管理系統(tǒng)。一般情況下，高校也會為了減少用人成本而采取相應(yīng)措施，財(cái)務(wù)管理人員可能會讓校內(nèi)自有的人力資源去身兼數(shù)職，這個(gè)財(cái)務(wù)管理人員可能并無很高的財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)管理水平，無法更好的擔(dān)任財(cái)務(wù)管理的這個(gè)工作，以致于高校的預(yù)算管理并不那么良好，財(cái)務(wù)管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，組織方面也比較隨意，決策的時(shí)候就會簡單化、專斷化，這樣就會使得管理混亂，高校資金流失嚴(yán)重。不加強(qiáng)對財(cái)務(wù)控制人員的嚴(yán)格選拔和專業(yè)的培訓(xùn)，那高校財(cái)務(wù)預(yù)算方面的問題就會一直存在。

（五）要將高校資金和預(yù)算等方面的信息進(jìn)行公開透明化的全面性展示。如果高校資金預(yù)算控制情況透明程度不夠高，也會相應(yīng)地影響到財(cái)務(wù)管理，以透明、公示的方式讓民眾了解預(yù)算控制情況，不僅有利于降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，另外促進(jìn)進(jìn)一步采取科學(xué)、適宜的財(cái)務(wù)管理方式，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理更合理，更科學(xué)，更全能。

二、結(jié)語

通過以上對各個(gè)方面高校預(yù)算管理模式的探究以及對利弊優(yōu)缺點(diǎn)的分析，我們可以看到這是一個(gè)值得借鑒與延續(xù)的高校預(yù)算運(yùn)營管理模式，從前期的計(jì)劃經(jīng)營到后期的監(jiān)督監(jiān)控，都可以稱得上是比較完備的經(jīng)營方式，也是由上可知對于改進(jìn)高校內(nèi)部預(yù)算管理是需要不斷計(jì)劃總結(jié)管理的，契合管理的職能進(jìn)行改進(jìn)。

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