鄧忠

[摘? ? 要] 隨著教育體制改革的創(chuàng)新與完善，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)高校的發(fā)展和要求，推行校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)與完善學(xué)院二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，配合學(xué)校發(fā)展的需要，加快雙一流大學(xué)建設(shè)步伐，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，把財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一配置的管理體系已逐漸成為高校財(cái)務(wù)管理中的核心組成部分，下面就建立學(xué)院級(jí)的財(cái)務(wù)管理提出一些看法。

[關(guān)鍵詞] 高校;二級(jí)學(xué)院;財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 015

[中圖分類(lèi)號(hào)] G475? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0035- 03

1? ? ? 二級(jí)學(xué)院及二級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義及其內(nèi)容

1.1? ?二級(jí)學(xué)院的定義

二級(jí)學(xué)院指的是：從屬于高校的下屬學(xué)院，不具備法人資格，無(wú)單獨(dú)招生、無(wú)學(xué)歷及學(xué)位頒發(fā)資格的教學(xué)、科研及管理的單位，是高校的組成部分。

1.2? ?二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：規(guī)模較大的高等學(xué)校應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體系。二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是保障學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)行與加強(qiáng)預(yù)算管理，把二級(jí)學(xué)院的理財(cái)觀(guān)念從“使用”向“管理”轉(zhuǎn)變，對(duì)資源進(jìn)行有效配置，貫徹與執(zhí)行國(guó)家有關(guān)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部控制制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)及其學(xué)校各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求與規(guī)定。

2? ? ? 現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理狀況

2.1? ?高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則

執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

2.2? ?高校財(cái)務(wù)管理模式

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理在屢次改革中已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》逐步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，在學(xué)校層面形成全校統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的預(yù)算、收入及分配模式，形成了“大一統(tǒng)”的運(yùn)行體制。但是，在分別對(duì)待不同學(xué)院、不同學(xué)科方面就顯得顧此失彼，學(xué)校與學(xué)院之間多元化的教育支出方面的矛盾不斷加深。在對(duì)待傳統(tǒng)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科等方面的資源匹配不科學(xué)，基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展是一個(gè)高校乃至國(guó)家持續(xù)發(fā)展的不可或缺的基本需要，而往往學(xué)校在經(jīng)費(fèi)分配上缺乏相應(yīng)的管理方法，基本都是按照學(xué)生人數(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一分配，對(duì)普通公共課、專(zhuān)業(yè)公共課之間的差異性考慮不周，沒(méi)有或較少考慮教學(xué)成本的差異性分配方案，如：外語(yǔ)、馬列等的教學(xué)成本與物理、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等的教學(xué)成本就有較大的差異，這些都應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估后考慮差異性分配。擁有大量基礎(chǔ)教育科學(xué)的學(xué)院基本都是對(duì)本校其他學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)教育，傳授基本知識(shí)，而學(xué)生的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)教育，增加與強(qiáng)化差異性分配方案可以提高優(yōu)質(zhì)教育的水平，優(yōu)質(zhì)教育的提高必將帶動(dòng)高校的整體發(fā)展水平。

3? ? ? 建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性及原則性

3.1? ?加強(qiáng)高校建設(shè)的必要性

隨著高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，早已經(jīng)不是單純依靠政府撥款的生存模式，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)是多元化形式。高校系列建設(shè)中，學(xué)科發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。高校財(cái)務(wù)管理作為高校事業(yè)發(fā)展的重要保障力量，高校的事業(yè)發(fā)展需要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略重要發(fā)展的決策依據(jù)，而作為高校的重要組成部分的二級(jí)學(xué)院的管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要，高校的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)影響到了二級(jí)學(xué)院的自身發(fā)展需要，建立全面科學(xué)的預(yù)算管理體系已經(jīng)到了刻不容緩的地步。以往，二級(jí)學(xué)院往往在預(yù)算執(zhí)行末期突擊使用各種預(yù)算經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)使用效益概念，大量的重復(fù)購(gòu)置、無(wú)視是否有使用性，甚至存在購(gòu)置的設(shè)備放置2年未拆封的情況，這些僅僅是為了經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用進(jìn)度達(dá)標(biāo)而購(gòu)買(mǎi)的資金使用行為。所以建設(shè)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理體系不僅可以提高資金使用效益，改變二級(jí)學(xué)院原“突擊花錢(qián)”和“等、靠、要”的財(cái)務(wù)模式。讓二級(jí)學(xué)院成為當(dāng)家人，樹(shù)立把錢(qián)用在刀刃上的意識(shí)，主動(dòng)解決自身發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)需求，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，通過(guò)二級(jí)學(xué)院主動(dòng)建設(shè)加快高校整體水平發(fā)展，由此可見(jiàn)，建設(shè)與加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理體系，讓二級(jí)學(xué)院有更好的資金預(yù)算做更好的教學(xué)與科研，創(chuàng)更好的平臺(tái)，進(jìn)一流的人才，建一流的學(xué)科。

3.2? ?原則性

3.2.1? ?遵守依法管理原則

二級(jí)學(xué)院不僅需要遵守國(guó)家級(jí)學(xué)校等相關(guān)政策與規(guī)定，也需要根據(jù)自身情況建立財(cái)經(jīng)管理小組、小金庫(kù)檢查小組、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主管理制度等，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)咨詢(xún)作用。學(xué)校要求二級(jí)學(xué)院一把手簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)，同時(shí)監(jiān)督完善財(cái)經(jīng)制度的建設(shè)并上報(bào)，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法管理及監(jiān)督。

3.2.2? ?建立相關(guān)管理體系原則

二級(jí)學(xué)院需服從學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等相關(guān)部處的領(lǐng)導(dǎo)，建立一個(gè)“錢(qián)、事、責(zé)”相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系，體現(xiàn)“錢(qián)、事、責(zé)”的一致性。根據(jù)相關(guān)要求建立相關(guān)紀(jì)律檢查小組，來(lái)進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策的建設(shè)與監(jiān)督，推動(dòng)二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的發(fā)展。對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算及收支監(jiān)控，對(duì)年度預(yù)算、大額支出、不合理的收支項(xiàng)目進(jìn)行收集、評(píng)價(jià)、總結(jié)的管理機(jī)制，強(qiáng)化黨政聯(lián)席會(huì)、教職工大會(huì)、教授委員會(huì)的民主監(jiān)督和集體監(jiān)督機(jī)制，全方面提高二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平。

3.2.3? ?預(yù)算制原則

通過(guò)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算制，把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方向具體化，進(jìn)一步將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各職能科室、分管責(zé)任人及學(xué)院“一支筆”上面。預(yù)算編制為實(shí)際行動(dòng)提供控制的標(biāo)準(zhǔn)，控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。嚴(yán)格預(yù)算體制，為了確保剛性支出的約束，不應(yīng)隨意調(diào)整預(yù)算，如需調(diào)整，必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、討論、審批等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行完畢后方能調(diào)整。

4? ? ? 建立新型聯(lián)動(dòng)管理模式，提升二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

（1）隨著財(cái)務(wù)管理的深入發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。在高校中，二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員往往在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制上已經(jīng)日漸落后，更有不少二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)人員是兼職人員，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，基本都是憑借上任口傳或者自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。學(xué)校首先應(yīng)幫助學(xué)院進(jìn)行預(yù)算制度體系的建立，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)院的經(jīng)費(fèi)由以下經(jīng)費(fèi)組成：“本科生教育經(jīng)費(fèi)”“研究生教育經(jīng)費(fèi)”“學(xué)院基本運(yùn)行費(fèi)”“學(xué)生事務(wù)費(fèi)”“人員費(fèi)”“競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“學(xué)院自籌”等組成，除“學(xué)院自籌”經(jīng)費(fèi)外都是由國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)組成的。每年第四季度，學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)校下達(dá)的預(yù)算年度的目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃與需求，制定本學(xué)院下年年度預(yù)算并上報(bào)。針對(duì)包括：日常公共經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、大型設(shè)備儀器購(gòu)置及自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出都必須進(jìn)行預(yù)算編制。

（2）預(yù)算編制需圍繞學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)學(xué)科，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科與新興交叉學(xué)科，注重競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與學(xué)科水平，辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新改革掛鉤。將需要滾動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的整體發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度預(yù)算與后期跟蹤。為了提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加快高校發(fā)展，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算批準(zhǔn)由職能部門(mén)經(jīng)過(guò)論證后批復(fù)專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于沒(méi)有在學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目原則上不予支持。

（3）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理工作，避免經(jīng)費(fèi)成為庫(kù)存，可設(shè)置相關(guān)時(shí)間為預(yù)算使用率截止時(shí)間，未達(dá)標(biāo)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排，次年扣減相關(guān)學(xué)院等額經(jīng)費(fèi)。如：6月30日使用率50%、9月30日使用率75%、12月30日使用率100%。為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)合理使用效益，按經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度規(guī)定，可以規(guī)定每年在一定范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算一次。加強(qiáng)日常管理，提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平，采取“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助學(xué)院設(shè)立“財(cái)務(wù)秘書(shū)”崗位、采取“對(duì)口聯(lián)系”制度、定時(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，通過(guò)行政和技術(shù)手段來(lái)管理和帶動(dòng)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平完善及提高。

5? ? ? 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理水平

（1）財(cái)經(jīng)政策宣傳，是提高財(cái)務(wù)政策透明和財(cái)務(wù)政策執(zhí)行力的必然途徑。近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”及地方政府的各種規(guī)定，如：“招待費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“三公經(jīng)費(fèi)”等制度與限制，隨著這些政策與規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，政策的透明與信息的溝通就顯得尤為重要。

（2）財(cái)務(wù)信息化的提高不僅可以提高工作效率，減少師生在報(bào)賬上面花費(fèi)的精力，進(jìn)一步推廣財(cái)務(wù)政策的宣傳，緩和處理業(yè)務(wù)的矛盾，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)上提供相關(guān)財(cái)務(wù)政策的即時(shí)答復(fù)平臺(tái)，通過(guò)QQ、微信建立財(cái)務(wù)人員工作交流群，實(shí)時(shí)交流和解答工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。提供網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)賬功能，如：網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬制度、無(wú)現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)、 快速通道等模式，能讓師生在辦公室使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)事宜的預(yù)約服務(wù)，用二維碼讓該筆業(yè)務(wù)可以查到進(jìn)行到何種地步，是否處理成功，用短信即時(shí)回復(fù)平臺(tái)來(lái)提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，師生有何問(wèn)題均可利用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種手段來(lái)進(jìn)行政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理。逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”的財(cái)務(wù)服務(wù)關(guān)系。這樣，不但避免了師生對(duì)財(cái)務(wù)政策的說(shuō)法不一致，也執(zhí)行了財(cái)經(jīng)紀(jì)律、優(yōu)化了財(cái)務(wù)流程，提高了工作效率與質(zhì)量。

6? ? ? 建立大額專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)制、新型審計(jì)監(jiān)督模式、提高資金使用效益

在高校教學(xué)建設(shè)事業(yè)中，有很多經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)、科研平臺(tái)的設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)，學(xué)院都是按照學(xué)院自身的需要來(lái)進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置與申報(bào)，按照經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，3萬(wàn)元以上網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、10萬(wàn)元以上招標(biāo)的硬性規(guī)定外。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)院都沒(méi)有考慮到與其他學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)，常常造成重復(fù)購(gòu)置，沒(méi)有考慮對(duì)大型儀器設(shè)備的共享使用，也沒(méi)有制定使用規(guī)定和要求來(lái)提高大型設(shè)備使用率。據(jù)此，學(xué)校層面可以使用技術(shù)手段來(lái)整合大型儀器設(shè)備的購(gòu)置與使用規(guī)定，可以要求學(xué)院對(duì)50萬(wàn)元以上的設(shè)備規(guī)定每年使用次數(shù)、使用時(shí)間，并進(jìn)行登記。對(duì)100萬(wàn)元以上的大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行提前介入、全程跟蹤的新型審計(jì)監(jiān)督模式。關(guān)注投資、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、審計(jì)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合。提高資金安全性及使用效益，確保教學(xué)科研順利進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立外部審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)學(xué)校二級(jí)單位，即：二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定的行為。利用外部審計(jì)成果，提高內(nèi)部審計(jì)效率，加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。

（2）根據(jù)兩辦規(guī)定（中辦發(fā)【2010】32號(hào)）、實(shí)施細(xì)則（經(jīng)審責(zé)法【2014】102號(hào)）、加強(qiáng)內(nèi)審（教財(cái)【2015】2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采取任中、離任相結(jié)合的審計(jì)制度。為更好地體現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對(duì)二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部起到更好的約束作用，學(xué)校可以采用招標(biāo)方式，對(duì)外招標(biāo)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行“三重一大”的制度與執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、收支與公開(kāi)情況，“三公經(jīng)費(fèi)”支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，財(cái)經(jīng)制度建立與執(zhí)行情況，國(guó)有資產(chǎn)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、采購(gòu)、使用及處置情況，廉政與往年出現(xiàn)情況的整改等方面的審計(jì)。并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、匯編與處理。

（3）建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，不少高校都只關(guān)注對(duì)項(xiàng)目的事前預(yù)測(cè)和中期控制，沒(méi)有或者很少對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事后績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，對(duì)納入學(xué)校發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都要要求學(xué)院提交經(jīng)費(fèi)支出決算及績(jī)效報(bào)告，并且對(duì)效益進(jìn)行評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)影響財(cái)務(wù)管理的因數(shù)進(jìn)行整改與完善，使財(cái)務(wù)管理水平得到整體提高。

主要參考文獻(xiàn)

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