玄黎娜

[摘 要] 協(xié)同創(chuàng)新的根本目的是通過高校來(lái)帶動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力和水平的提升，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！皼_破陳舊的體制束縛，改變習(xí)以為常的傳統(tǒng)觀念”是“2011計(jì)劃”對(duì)高校不斷深化機(jī)制體制改革的本質(zhì)要求。在協(xié)同創(chuàng)新的形勢(shì)下，高?？蒲薪M織的變革將促進(jìn)高校與政府、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域社會(huì)。本研究以多方協(xié)同的視角，梳理及分析我國(guó)高?？蒲薪M織現(xiàn)狀及存在的問題，探索由政府主導(dǎo)、高校及科研院所聯(lián)動(dòng)、企業(yè)合作等多方協(xié)同的高?？蒲薪M織，為我國(guó)高?？蒲薪M織發(fā)展變革提供積極有益的參考。

[關(guān)鍵詞] 高校；科研組織；協(xié)同；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2017） 12-0012-04

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局發(fā)生變革，越來(lái)越多的國(guó)家打破傳統(tǒng)狹隘的地域觀念，積極合作、相互促進(jìn)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國(guó)提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的重要途徑之一。高校作為我國(guó)創(chuàng)新體系中的重要組織，與政府、企業(yè)、科研院所等其他組織之間的協(xié)同起著關(guān)鍵的作用。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，鼓勵(lì)高校大膽探索和嘗試，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。2011年4月，胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上提出了“推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求，2012年5月7日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合召開工作會(huì)議，聯(lián)合印發(fā)并正式啟動(dòng)實(shí)施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》?！皼_破陳舊的體制束縛，改變習(xí)以為常的傳統(tǒng)觀念”是“2011計(jì)劃”對(duì)高校不斷深化機(jī)制體制改革的本質(zhì)要求。高校在協(xié)同創(chuàng)新的組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評(píng)、科研模式、資源配置方式以及創(chuàng)新文化建設(shè)等方面推進(jìn)改革，有效地發(fā)揮各創(chuàng)新主體的活力。創(chuàng)新，即用知識(shí)生產(chǎn)新知識(shí)，創(chuàng)新需要系統(tǒng)的努力和高度的組織。[1]在協(xié)同創(chuàng)新的形勢(shì)下，高?？蒲薪M織的變革將促進(jìn)高校與政府、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域社會(huì)。本研究以多方協(xié)同的視角，梳理及分析我國(guó)高?？蒲薪M織現(xiàn)狀及存在的問題，探索由政府主導(dǎo)、高校及科研院所聯(lián)動(dòng)、企業(yè)合作等多方協(xié)同的高?？蒲薪M織，為我國(guó)高校科研組織發(fā)展變革提供積極有益的參考。

一 多方協(xié)同：政府、高校、科研院所及企業(yè)的分工

協(xié)同創(chuàng)新是在創(chuàng)新環(huán)境下，各創(chuàng)新主體在政府政策引導(dǎo)及自身自愿的情況下進(jìn)行資源共享、協(xié)同發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中，政府、高校、科研院所及企業(yè)分別扮演著不同的角色，具有各自不同的分工。

（一）政府：政策引領(lǐng)、資金扶持

第一，協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)高度社會(huì)化的過程，不是每個(gè)主體都自愿參與。因此，政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)顯得尤為重要。在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中，政府始終占據(jù)著重要的位置。作為重要的主體，政府通過政策指導(dǎo)和引領(lǐng)，確保協(xié)同創(chuàng)新各主體合理、有序、穩(wěn)定、持續(xù)地合作與發(fā)展，也對(duì)高?？蒲薪M織的創(chuàng)新具有不可忽視的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。2014年4月5日，教育部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《2011協(xié)同創(chuàng)新中心政策支持意見》及《2011協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定暫行辦法》，這3個(gè)文件的出臺(tái)明確了高校深入推動(dòng)機(jī)制體制改革的方向，切實(shí)落實(shí)了各方面的政策支持措施。根據(jù)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新政策，各地方政府也相繼推出一系列由地方主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新措施，引導(dǎo)和指導(dǎo)高校協(xié)同創(chuàng)新合作、載體及服務(wù)體系的建設(shè)。浙江省政府提出增強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新和服務(wù)發(fā)展的能力，建立促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技資源共享機(jī)制，充分利用各種大平臺(tái)大項(xiàng)目，不斷提升高等學(xué)校的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。[2]湖北省發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，支持高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體，共建創(chuàng)新平臺(tái)。積極培育和重點(diǎn)建設(shè)一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)面向社會(huì)開放的高校科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺(tái)、科研成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合服務(wù)平臺(tái)。[3]廣東省支持一批高?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)，聚集優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)和支持跨校、跨省、跨國(guó)的科研合作與學(xué)術(shù)交流。支持高校參與構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。支持高校、科研院所、企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。[4]由此可見，在政府政策的引領(lǐng)下，高校、科研院所及企業(yè)之間的協(xié)同與聯(lián)系更加深入，極大地激發(fā)了我國(guó)科技創(chuàng)新的潛力，更好地實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、資源優(yōu)化配置，推動(dòng)各創(chuàng)新主體持續(xù)發(fā)展。

第二，科技創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)研究的過程，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的需求是不可預(yù)判的。眾多以盈利為目的的企業(yè)為避免增加更多的風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)有意識(shí)地控制科研經(jīng)費(fèi)地投入。政府主導(dǎo)的財(cái)政投入無(wú)論對(duì)于高校、科研院所或者企業(yè)而言，都將是增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推廣科技成果的巨大支撐。政府增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，以保證創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，將創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資本，增加科技資源的產(chǎn)出，形成“科技投入-科技產(chǎn)出-追加科技投入”的良性循環(huán)。[5]為有效的使用財(cái)政資金，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，各地方政府也相繼出臺(tái)了有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)投入及使用的相關(guān)措施。浙江省政府提出加大對(duì)高校科研的投入，多渠道增加競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)高校自主統(tǒng)籌推進(jìn)科研開發(fā)的能力。多形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮財(cái)政、稅收、信貸杠桿作用，完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校和師生從事科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化的積極性。[6]湖北省設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用合作專項(xiàng)資金，組織高校圍繞國(guó)家和湖北省的發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔(dān)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技攻關(guān)計(jì)劃，組織高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。廣東省政府出臺(tái)了《廣東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)置專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高校、科研院所等牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目、支持開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為高校、科研院所、企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新提供了資金支持。endprint

（二）高校：協(xié)助政府、多方協(xié)調(diào)

高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要載體，具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究及服務(wù)社會(huì)的職能。它不同于科研院所及企業(yè)，在開展科學(xué)研究及成果產(chǎn)出后，還要把知識(shí)進(jìn)一步條理化、規(guī)范化，使原有學(xué)科內(nèi)容更豐富，或者形成建立新興學(xué)科，在以后的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值。因此，在與其他主體協(xié)同創(chuàng)新中，高校根據(jù)不同的責(zé)任承擔(dān)不同的分工。在人才培養(yǎng)或面向科學(xué)技術(shù)前沿開展基礎(chǔ)研究的協(xié)同創(chuàng)新中，高校應(yīng)為主要責(zé)任主體；在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中，應(yīng)以行業(yè)、企業(yè)為主要責(zé)任主體；在面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中，應(yīng)以地方政府及其相關(guān)方面為主要責(zé)任主體。[7]無(wú)論處于哪種角色，高校始終要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家的政策方針及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確自身在協(xié)同創(chuàng)新中的責(zé)任及分工。

第一，協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度突破與組織保障，高校作為推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度協(xié)助政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政府更多的政策傾斜和扶持。政府的政策引導(dǎo)、資源投入與優(yōu)惠政策，以及中介組織與金融、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的作用等，能降低產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中的搜索成本和風(fēng)險(xiǎn)水平，[8]進(jìn)而推動(dòng)高校內(nèi)外部創(chuàng)新力量之間的融合發(fā)展，充分釋放各創(chuàng)新主體的活力。

第二，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，各創(chuàng)新主體會(huì)受到利益的驅(qū)動(dòng)而加入。高校應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，主動(dòng)放棄一些眼前利益，讓利于其他創(chuàng)新主體，在不依賴政府協(xié)調(diào)的前提下保證各方利益。此外，高校還應(yīng)具有承擔(dān)創(chuàng)新帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)的膽量，瞄準(zhǔn)符合產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的科研導(dǎo)向，與其他創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，為企業(yè)做好技術(shù)支撐與服務(wù)，通過自主研發(fā)產(chǎn)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值，為企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)和收益，激活企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮高?？萍家I(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)各主體的持續(xù)創(chuàng)新。

（三）科研院所：獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，激發(fā)活力

科研院所屬于非企業(yè)性質(zhì)的組織，以科學(xué)研究為目的，以技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為職業(yè)，具有一定規(guī)模、符合一定條件，且具有固定場(chǎng)所及固定工作人員的組織。在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中，相比高校，科研院所擁有更為專業(yè)化的科研隊(duì)伍，具有某特定學(xué)科領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，以及更貼近市場(chǎng)需求且具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)品?？蒲性核募尤?，將打破當(dāng)前機(jī)構(gòu)分布條塊分割，以及科研院所之間、機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間相互封閉等問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才交叉流動(dòng)，在人事制度上打破論資排輩的傳統(tǒng)，激發(fā)科研院所的活力。[9]

（四）企業(yè)：借助力量，持續(xù)發(fā)展

第一，由于傳統(tǒng)的科研機(jī)制體制的束縛，科研力量普遍匯聚在高校和科研院所，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起步較晚，創(chuàng)新能力比較薄弱，必須借助高校與科研院所的研發(fā)力量。作為直接受益者，企業(yè)借助或利用高校及科研院所的科技資源發(fā)展應(yīng)用的新技術(shù)，吸納企業(yè)缺乏的而高校和科研院所擁有的知識(shí)和技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造質(zhì)量。

第二，在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)必然圍繞自身的經(jīng)營(yíng)開展創(chuàng)新活動(dòng)，具有雙重導(dǎo)向。一方面重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商品，能給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，具有明顯的利潤(rùn)導(dǎo)向。另一方面企業(yè)要承擔(dān)協(xié)同創(chuàng)新成果失敗所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)的損失，具有明顯的壓力導(dǎo)向。

企業(yè)與高校、科研院所有效開展協(xié)同創(chuàng)新，將彼此獨(dú)立的科技創(chuàng)新資源有機(jī)地協(xié)同在一起，形成一致的創(chuàng)新目標(biāo)，發(fā)揮各自的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，使各創(chuàng)新主體明確自己在創(chuàng)新組織中的角色定位，并服從組織的統(tǒng)籌管理及統(tǒng)一安排，進(jìn)而提高科研成果的利用率及企業(yè)的收益，使協(xié)同創(chuàng)新各主體共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。

二 相互協(xié)同：政府、高校、科研院所及企業(yè)的關(guān)系

在協(xié)同創(chuàng)新中，政府、高校、企業(yè)及科研院所不僅有各自不同的分工，同時(shí)也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。各創(chuàng)新主體來(lái)自不同的社會(huì)組織，具有不同的價(jià)值追求和利益追求，通過相互影響而更加趨向穩(wěn)定。

第一，政府是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)，是整合創(chuàng)新資源的主導(dǎo)力量。政府具有較強(qiáng)的號(hào)召力、影響力和執(zhí)行力，有助于將各創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)組織起來(lái)，形成協(xié)作團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。通過不斷制定和完善政策，政府從宏觀角度把握政策的適用性，并根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整相關(guān)政策，為協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境與條件。政府擁有雄厚的資金和經(jīng)費(fèi)，財(cái)政投入的傾斜與扶持政策上的優(yōu)惠和便利，為各創(chuàng)新主體持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新注入了催化劑，引導(dǎo)和聚集各創(chuàng)新主體主動(dòng)參與到協(xié)同創(chuàng)新中。政府也將通過財(cái)稅收入持續(xù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低社會(huì)失業(yè)率，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)各創(chuàng)新主體有序發(fā)展。

第二，高校與科研院所都是我國(guó)科技創(chuàng)新中必不可少的創(chuàng)新要素，二者具有十分密切的關(guān)系，相互協(xié)同是非常必要的。高校與科研院所發(fā)揮及利用各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的缺失，共同開展科學(xué)研究。一方面，高?？梢越柚蒲性核冗M(jìn)的設(shè)備儀器、前沿的科技信息及良好的研究環(huán)境，整合科技資源，優(yōu)化資源配置，緩解財(cái)力和物力大量短缺的窘境，促進(jìn)高校科研水平的提升、新興學(xué)科的形成與建立、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搭建科技與教學(xué)交流的平臺(tái)，更好地保護(hù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”及“智力成果權(quán)”，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。另一方面，科研院所加入?yún)f(xié)同創(chuàng)新，有助于培養(yǎng)自己的科技人才，有助于提升研發(fā)技術(shù)。通過研發(fā)具有創(chuàng)新性的技術(shù)和高科技含量的升級(jí)換代產(chǎn)品，幫助企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)革新、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)自身活力。

第三，企業(yè)是以追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同是考慮將會(huì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)多少利潤(rùn)，帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于創(chuàng)新技術(shù)層次的差異，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所需要的應(yīng)用技術(shù)與企業(yè)的聯(lián)系最為緊密，在應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新過程中，受隱性知識(shí)不容易在協(xié)同創(chuàng)新參與者之間傳播的特質(zhì)影響，決定了企業(yè)具有高校與科研院所所不具備的優(yōu)勢(shì)。[10]在政府引導(dǎo)下，企業(yè)與高校及科研院所相互協(xié)同，利用多方科技資源，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，培養(yǎng)研發(fā)人員，加快成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)收益，對(duì)企業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)新能力的提升具有顯著影響。endprint

由于各創(chuàng)新主體的功能、定位及追求的目標(biāo)不盡相同，所形成的組織文化和行為準(zhǔn)則也各有差異，相互合作的范圍及模式的選擇都會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)和影響。實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所及企業(yè)等相互協(xié)同，最終目標(biāo)是促進(jìn)各創(chuàng)新主體自身更好地發(fā)展，達(dá)到多方共贏、互惠互利、持續(xù)發(fā)展。

三 高?？蒲薪M織現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來(lái)，我國(guó)高校在科技創(chuàng)新領(lǐng)域獲得的成果有目共睹，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力明顯增強(qiáng)。但是，受到高校內(nèi)外部的機(jī)制體制壁壘的影響，高校科技創(chuàng)新資源分散、科研組織效能低下，導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升受限，創(chuàng)新要素有序流動(dòng)受阻，阻礙了高校與其他創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn)。

（一）高校外部組織

第一，我國(guó)尚未形成完整的協(xié)同創(chuàng)新政策保障體系，尚缺乏專項(xiàng)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題上缺乏明確的界定依據(jù)，影響了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和效果。政府在人事、信貸、稅收、獎(jiǎng)懲、考核等方面的政策導(dǎo)向不利于調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)和中介服務(wù)體系有待健全。[11]

第二，高校、科研院所及企業(yè)的科技力量均自成體系，所對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門卻分屬于不同領(lǐng)域，存在跨行業(yè)、跨地區(qū)的缺陷，外部機(jī)制體制的壁壘，增加了各創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)工作的難度，相互孤立，難以深度合作，導(dǎo)致科技資源浪費(fèi)，科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力受限，各創(chuàng)新要素活力明顯不足，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）高校內(nèi)部組織

第一，我國(guó)高校的科研組織多采用直線職能制結(jié)構(gòu)，實(shí)行垂直式領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校統(tǒng)籌管理，校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。這種傳統(tǒng)的科研組織注重同一學(xué)科的衍生和發(fā)展，條塊分割明顯，行政干預(yù)較多，科研人員流動(dòng)受限，科研活動(dòng)常固守于單一學(xué)科，嚴(yán)重制約了協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn)。

第二，在科技資源配置方面，也存在體制束縛、溝通較少、利益分配不合理以及協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制缺失問題，[12]部分科研資源閑置或利用率較低，影響了其他創(chuàng)新主體對(duì)高?？萍假Y源配置的效果。

四 高?？蒲薪M織創(chuàng)新路徑的探索

“2011計(jì)劃”的實(shí)施，使高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有了新的契機(jī)，與之相應(yīng)的科研組織創(chuàng)新問題也將成為一個(gè)永恒的課題。掩卷而思，高校如何突破機(jī)制體制壁壘，有效使用科技資源，促進(jìn)多方主體協(xié)同，提高服務(wù)社會(huì)的能力終將成為高等教育研究的熱點(diǎn)問題。高校應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家、行業(yè)企業(yè)與區(qū)域地方的重大需求，積極探索或主動(dòng)尋求與其他創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的有效方式和路徑。

（一）制度突破：突破制約融合的樊籬

從外部環(huán)境來(lái)看，雖然國(guó)家和各地方政府對(duì)于推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新出臺(tái)了配套政策及相應(yīng)措施，但政策的支持力度還不夠大，各創(chuàng)新主體仍對(duì)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制改革表現(xiàn)出擔(dān)憂，在一定程度上制約了協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，政府應(yīng)主動(dòng)尋求促進(jìn)高校與其他創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑，制定更為細(xì)化、更具指導(dǎo)性的政策措施繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，來(lái)規(guī)避各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新中存在的不足。通過政策的制定與實(shí)施，政府有效介入到高?？蒲薪M織協(xié)同創(chuàng)新制度的建設(shè)中；通過直接或間接的資金投入來(lái)支持和引導(dǎo)高校科研組織的創(chuàng)新發(fā)展，為高?？蒲薪M織協(xié)同發(fā)展提供一個(gè)適宜的外部環(huán)境。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，高?？蒲薪M織要突破原有的體制機(jī)制壁壘，改變資源條塊分割的現(xiàn)狀，突破制約人和物兩大創(chuàng)新要素有效融合的制度樊籬，推動(dòng)內(nèi)外部創(chuàng)新主體之間深度融合發(fā)展，取得實(shí)質(zhì)性的成效。高?？蒲薪M織要建立獨(dú)立的人財(cái)物合理流動(dòng)和調(diào)配制度，在人才互聘、人事管理、績(jī)效考評(píng)等方面構(gòu)建切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，突破人事管理的政策瓶頸。建立獨(dú)立于人事部門以外的專門機(jī)構(gòu)或組織，將高校、企業(yè)及科研院所的人才統(tǒng)籌管理，形成“以人為本，人才互聘；學(xué)科互補(bǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的人才資源整合運(yùn)行機(jī)制；[13]建立旨在激發(fā)教師主動(dòng)參與協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)政策和措施，將工資制度與企業(yè)薪酬制度相結(jié)合，將外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合，不僅考慮工資、津貼、福利等統(tǒng)一福利項(xiàng)目，還要重視人才的個(gè)人成長(zhǎng)、工作環(huán)境及人員培訓(xùn)等項(xiàng)目；建立不同崗位、不同層次的評(píng)聘政策，使擅長(zhǎng)從事各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域及崗位的教師或科研人員在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及科學(xué)研究中體現(xiàn)自身的價(jià)值。

（二）資源共享：提高資源使用的效率

高校擁有政府財(cái)政投入、高端人才、圖書資料、先進(jìn)儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室等豐富的科技資源，合理配置科技資源，使其被其他創(chuàng)新主體有效利用，才能增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新活動(dòng)的效果。高校科研組織要突破組織內(nèi)外部邊界，使資源按照科研創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的要求在協(xié)同創(chuàng)新群體內(nèi)部無(wú)障礙流動(dòng)。因此，建立遠(yuǎn)邊界、跨邊界、無(wú)邊界的柔性組織是最適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的科研組織形式。[14]高校與其他創(chuàng)新主體共享圖書資料、儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室等資源，把聯(lián)合辦學(xué)單位、校外實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)企業(yè)單位的設(shè)備優(yōu)化組合搬進(jìn)學(xué)校；將圖書館部分對(duì)外開放，與社區(qū)、企業(yè)、科研院所共享圖書資源；將實(shí)驗(yàn)室或部分教學(xué)儀器設(shè)備相互開放，有效加大高校內(nèi)部科技資源的對(duì)外開放程度及利用率，突破國(guó)有資產(chǎn)管理的局限，避免重復(fù)投資與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方資源共享，提高學(xué)校辦學(xué)效益。

（三）聚焦人才：增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的活力

高?？蒲腥藛T的聚集、科研團(tuán)隊(duì)的組建是科研組織模式創(chuàng)新的根本，不僅有利于學(xué)科間的交叉融合，還促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開展。在協(xié)同創(chuàng)新中，高校應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮人才培育的重要作用，聘請(qǐng)高層次的科技人才，支持跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨組織的專家形成科研團(tuán)隊(duì)，圍繞學(xué)科前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展科學(xué)研究，集中攻關(guān)國(guó)際重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期或不定期組織學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)，不斷強(qiáng)化高層次科研隊(duì)伍建設(shè)，提升科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)科技人才資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)高校與其他主體之間的緊密結(jié)合，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新科研組織的穩(wěn)定性與活力。

（四）搭建平臺(tái)：促進(jìn)多方主體的協(xié)同

高校在推動(dòng)交叉學(xué)科研究、促進(jìn)高校內(nèi)部創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展上還存在較多的障礙，如學(xué)科間相對(duì)封閉，教師跨學(xué)科研究的意識(shí)薄弱，合作研究的機(jī)制與條件欠缺，缺乏有效的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。平臺(tái)建設(shè)是協(xié)同創(chuàng)新的重要依托，在創(chuàng)新平臺(tái)的支撐下，高校與其他創(chuàng)新主體在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，有效激發(fā)科研組織創(chuàng)新的潛力。高校通過搭建平臺(tái)，與其他各方共建研究中心、研究所等，發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科和特色學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，開展各方深度融合，拓展高校社會(huì)服務(wù)功能，幫助區(qū)域地方政府解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問題及關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地方企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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