李麗萍

摘要：我國領(lǐng)土面積廣闊，自然災(zāi)害頻繁，自2003年“非典”發(fā)生后我國漸漸建立了全國性應(yīng)急管理體系和相關(guān)的財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急財(cái)政在這個(gè)體系中起著至關(guān)重要的作用，因此加大對(duì)應(yīng)急財(cái)政的監(jiān)督引起巨大關(guān)注，文章從應(yīng)急財(cái)政存在的問題和對(duì)策建議的研究，分析加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的有效性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；應(yīng)急財(cái)政；有效性分析

我國應(yīng)急財(cái)政資金的主要來源是五個(gè)部分。第一是預(yù)備費(fèi)。這是按照預(yù)算規(guī)模提取的資金，用于難以預(yù)料，年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的部分支出事項(xiàng)。第二是轉(zhuǎn)移支付。即財(cái)政部門每年根據(jù)前一年真正的花費(fèi)來安排對(duì)國內(nèi)發(fā)生的特大自然災(zāi)害的救濟(jì)資金，財(cái)政部門要負(fù)責(zé)準(zhǔn)備中央應(yīng)急資金應(yīng)急撥款，用于幫助基本生活困難的受災(zāi)群眾。第三，縮減預(yù)算，支出節(jié)約資金。比如2008年財(cái)政部通過依法調(diào)整中央預(yù)算等方式，壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)700個(gè)億用于抗震救災(zāi)。第四，捐贈(zèng)資金。社會(huì)各人士無償捐贈(zèng)資金。第五，國際援助。國際社會(huì)面對(duì)其他國家面臨重大災(zāi)害時(shí)，包括國家和國際組織向其提供緊急援助。

我國應(yīng)急財(cái)政資金來源廣闊，數(shù)量龐大，管理和監(jiān)督都會(huì)相對(duì)復(fù)雜，這也是現(xiàn)在國內(nèi)應(yīng)急財(cái)政資金監(jiān)督存在許多問題的原因之一，比如監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政資金的不同內(nèi)容上就會(huì)出現(xiàn)“厚此薄彼”的情況，這會(huì)在后面的內(nèi)容中進(jìn)一步分析。

一、我國應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督力量不恒等

我國關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政資金十分重視，財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如監(jiān)督局和專員辦等，在應(yīng)急財(cái)政資金使用過程中全程監(jiān)督，但是事實(shí)上財(cái)政機(jī)構(gòu)常常沒有弄清楚應(yīng)急財(cái)政資金的管理和監(jiān)督的不同之處，對(duì)于應(yīng)急財(cái)政資金的管理應(yīng)該是針對(duì)于業(yè)務(wù)部門籌集、分配、撥付、使用資金的行為，而管理則是對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督。另外，在內(nèi)部監(jiān)督中也常常忽視相關(guān)使用單位對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督。

而對(duì)于外部監(jiān)督重視程度本就遠(yuǎn)不如內(nèi)部監(jiān)督，但是在外部監(jiān)督中，又只較為重視人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)性質(zhì)的監(jiān)督不夠重視。人大、審計(jì)、司法的監(jiān)督力度近年來不斷加強(qiáng)，確實(shí)對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的使用管理起到較大作用，但是這并不代表社會(huì)性監(jiān)督的力量是不需要的。我國已經(jīng)經(jīng)歷了較長時(shí)間的發(fā)展，人民群眾在當(dāng)下已經(jīng)具備了更高程度參與國家公共事務(wù)的素質(zhì)和意識(shí)，并且隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，信息的快速、高頻率的互動(dòng)也就更需要人民群眾與國家之間的更高程度的互動(dòng)。重視社會(huì)監(jiān)督的重用，比如在新媒體微博、微信等平臺(tái)上公開應(yīng)急財(cái)政資金的運(yùn)行使用過程和信息，能夠?qū)?yīng)急財(cái)政資金的使用起到很好的督促作用，提高使用應(yīng)急財(cái)政資金的公平公正客觀和合理合法合規(guī)性。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)存在偏差

監(jiān)督的內(nèi)容筆者從三個(gè)方面分析。第一點(diǎn)是按照資金的來源劃分，分為財(cái)政資金和社會(huì)性公共資金。在前面已經(jīng)提到我國應(yīng)急財(cái)政資金來源的廣泛性，除了財(cái)政部門、其他政府部門、事業(yè)單位安排的資金（即財(cái)政資金），也有社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金等（即社會(huì)性公共資金）。我國由于在應(yīng)急財(cái)政性資金中政府財(cái)政資金比例較大和體制內(nèi)部監(jiān)管成本較低的原因，重視財(cái)政資金的監(jiān)督而較為忽視社會(huì)性公共資金的監(jiān)督。事實(shí)上，自從2008年的5.12大地震后，社會(huì)對(duì)受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的熱情高漲，金額巨大，這就要求國家對(duì)社會(huì)性公共資金的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，在社會(huì)捐贈(zèng)的社會(huì)性公共資金包括捐給相關(guān)事業(yè)單位（比如紅十字會(huì)等）和捐贈(zèng)給第三方公益機(jī)構(gòu)的公共資金。

第二點(diǎn)是按照過程來劃分。應(yīng)急財(cái)政資金需要籌集、分配、撥付和使用四個(gè)部分組成，但是我國重視監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政的撥付和使用，忽視監(jiān)督它的籌集和分配。不管是自然災(zāi)害還是公共危機(jī)的應(yīng)急，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在資金如何、是否及時(shí)撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)上和是否存在使用應(yīng)急財(cái)政資金違法違規(guī)行上都是重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)格監(jiān)督，但是沒有應(yīng)急財(cái)政資金的籌集和分配，就不需要談什么撥付和使用了。應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督不應(yīng)該是短節(jié)的和片面的，這是一條完整的監(jiān)督線。我國應(yīng)急財(cái)政資金的籌集和分配存在很多問題，比如缺乏規(guī)范化應(yīng)急財(cái)政資金的籌集分配制度。在前文中的應(yīng)急財(cái)政資金來源里提到是由政府的預(yù)備費(fèi)中安排應(yīng)急財(cái)政資金，但是實(shí)際上不論是地方還是中央的財(cái)政預(yù)備費(fèi)都存在一定不足，是應(yīng)急財(cái)政資金的籌集缺少保障。另外，我國沒有相應(yīng)的社會(huì)捐贈(zèng)制度，面對(duì)災(zāi)害應(yīng)急時(shí)的捐贈(zèng)政策沒有相對(duì)應(yīng)服務(wù)，由近年來紅十字會(huì)面臨的尷尬處境愈發(fā)顯現(xiàn)我國需要完善相應(yīng)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督，樹立起公眾對(duì)政府和相關(guān)事業(yè)單位的信心。

第三點(diǎn)是對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)來劃分，我國目前的應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督主要是看中應(yīng)急財(cái)政資金的合規(guī)性。這就是說相關(guān)部門在監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政資金的使用時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注在籌集、分配、撥付、使用過程中是否違反國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，比如是否違反政治財(cái)經(jīng)政策或者紀(jì)律，是否出現(xiàn)貪污挪用等腐敗問題。對(duì)這些過程和問題的監(jiān)督固然重要，但是卻忽視了撥付使用的后續(xù)步驟（即應(yīng)急財(cái)政資金的有效性）卻是不行的。應(yīng)急財(cái)政資金的根本性質(zhì)就是用于應(yīng)急上，如果應(yīng)急財(cái)政資金沒有起到發(fā)揮它的作用，那么設(shè)立的這項(xiàng)資金也就失去了他的存在意義。所以在監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政資金的合法合規(guī)性的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)、突出對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的有效性監(jiān)督。

二、加強(qiáng)監(jiān)督的措施及注重有效性

（一）加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督，結(jié)合監(jiān)督力量

我國對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督力量有強(qiáng)有弱，有多有少，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督力量，各種監(jiān)督綜合統(tǒng)籌，共同監(jiān)督。

第一，保持內(nèi)部監(jiān)督的力度，加大外部監(jiān)督。財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)應(yīng)急財(cái)政管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，比如再去當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查本地應(yīng)急財(cái)政資金的籌集、分配、撥付和使用詳情，以及派財(cái)政監(jiān)察員進(jìn)行檢查，避免地區(qū)機(jī)構(gòu)勾結(jié)包庇。重視審計(jì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督，建立平臺(tái)供相關(guān)部門和社會(huì)查看。

第二，加大內(nèi)部監(jiān)督中的相關(guān)單位對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督中相關(guān)單位在應(yīng)急財(cái)政資金的籌集、分配、撥付和使用中也要起到監(jiān)督作用，提高警惕、認(rèn)真對(duì)待應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督工作，不包庇、不縱容。

第三，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，政府社會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督。財(cái)政部門的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合一體，審計(jì)部們從外部進(jìn)行跟蹤審計(jì)核算，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間組織解決，確保應(yīng)急財(cái)政資金到位和有效使用。

（二）監(jiān)督內(nèi)容全面兼顧

我國目前對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)管在內(nèi)容上處于一個(gè)相當(dāng)不全面的地步。對(duì)于應(yīng)急財(cái)政資金和社會(huì)性公共資金的監(jiān)督，對(duì)籌集分配和撥付使用的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的合法性和有效性的監(jiān)督都存在此重彼輕，這重那輕的不均衡現(xiàn)象，所以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督從客觀角度來講是對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金提供有利措施，具體分析如下。

第一，加強(qiáng)財(cái)政資金與社會(huì)性公共資金兼顧監(jiān)督是面對(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)社會(huì)性公共資金的監(jiān)督力度不夠這一問題的措施。社會(huì)性公共資金相較于財(cái)政資金來說的確較少，但是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾思想意識(shí)的升華，社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額也越來越大，政府應(yīng)該盡早制定規(guī)劃出相關(guān)的政策和條款，利用好這一筆資金。事實(shí)上自2017年前紅十字會(huì)一系列負(fù)面消息的的確確影響到了社會(huì)群眾對(duì)國家此類機(jī)關(guān)的印象。財(cái)務(wù)部門和各相關(guān)的事業(yè)單位要認(rèn)清現(xiàn)狀，加大對(duì)社會(huì)性公共資金的監(jiān)督力度，樹立一個(gè)公正、廉潔、明確的形象。

第二，籌集分配與撥付使用兼顧監(jiān)督。這四個(gè)部分是應(yīng)急財(cái)政資金的流程，加大對(duì)籌集、分配的監(jiān)督力度，不能只將注意力放在資金的使用上，對(duì)他的來源要制定出更加明確的計(jì)劃方案，使應(yīng)急財(cái)政資金得到保證。

第三，合法性合規(guī)性與有效性兼顧監(jiān)督。應(yīng)急財(cái)政資金的有效性是要求錢不僅僅合理合法的發(fā)放到有關(guān)地區(qū)部門單位，更是要錢落到實(shí)處，辦成實(shí)事，把資金轉(zhuǎn)換成效果，讓人民獲得切實(shí)的好處，幫助他們。

三、結(jié)語

國家的應(yīng)急財(cái)政資金是國家應(yīng)急體制中的相當(dāng)重要的部分，所以需要專業(yè)的細(xì)致的管理，而目前對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金的管理存在問題，那么加強(qiáng)對(duì)此的管理就是相當(dāng)必要的。本文對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金存在的問題，給出的建議對(duì)策，以及在此之上對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金加強(qiáng)管理進(jìn)行的有效性分析，切實(shí)說明加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)應(yīng)急財(cái)政的意義。

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（作者單位：江蘇豐縣財(cái)政局）