彭琪

摘要：在廣西省南寧市武鳴區(qū)長(zhǎng)安村任精準(zhǔn)扶貧“第一書記”以來，開展基層工作困難，努力尋找推進(jìn)路徑的同時(shí)感概頗深。文章以精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有研究文獻(xiàn)回顧為基礎(chǔ)，通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困境研究，發(fā)現(xiàn)通過變革生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)鏈深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整流程管理，可以保障農(nóng)民權(quán)益，最后文章對(duì)今后精準(zhǔn)扶貧的方向提出建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；困境研究；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從精準(zhǔn)扶貧的概述角度來分析廣西當(dāng)前扶貧工作時(shí)遇到的主要棘手問題，通過調(diào)研進(jìn)行系統(tǒng)分析探討，主要產(chǎn)生的困境問題及原因，并結(jié)合廣西當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況查找出解決適合精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作的創(chuàng)新之路，在小范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐操作，運(yùn)行效果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)化的標(biāo)準(zhǔn)，再推行覆蓋到廣西，進(jìn)行大規(guī)模的脫貧致富推廣試行。力求在發(fā)展中見實(shí)效、在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷完善提高精準(zhǔn)扶貧的有效性，推動(dòng)廣西朝著富足盈滿、誠(chéng)信致富、可持續(xù)營(yíng)銷的良性循環(huán)發(fā)展模式進(jìn)軍。

一、精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑

貧困問題已經(jīng)成為全世界呼吁并亟需要解決的普遍問題，更是各國(guó)國(guó)政及財(cái)政相關(guān)部門高度重視的社會(huì)問題之一。我國(guó)2013年11月首次提出的“精準(zhǔn)扶貧”深受老百姓的呼吁及認(rèn)可，社會(huì)各界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)從不同層面的議論再到深入系統(tǒng)的探討研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況查找出“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施的困境原因，集中專家名人進(jìn)行研討，總結(jié)出幾套適合不同地區(qū)及區(qū)域的實(shí)施方案，在試行中不斷總結(jié)、不斷更新、不斷完善“精準(zhǔn)扶貧”的解困良方。通過試行的周期實(shí)際解決老百姓的貧窮困難問題，把落實(shí)擺在第一位?？车魬卸璧却乃枷搿⑵嘭毟F的根基，使老百姓抓住機(jī)遇創(chuàng)造事業(yè)、真正靠智慧和勤勞富裕起來。結(jié)合廣西當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研普查“精準(zhǔn)扶貧”的用戶人群，將不同類型的人群進(jìn)行整合集中培訓(xùn)，通過研究和解決“精準(zhǔn)扶貧”的貧窮的具體問題，用教育和技能實(shí)現(xiàn)因地制宜地改進(jìn)和提升“精準(zhǔn)扶貧”的質(zhì)量，盡最大高效率地完成“十三五”規(guī)劃中提出的“精準(zhǔn)扶貧”任務(wù)。引領(lǐng)廣西多元化發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)化項(xiàng)目，采用亮點(diǎn)式激發(fā)老百姓帶動(dòng)周邊群眾一起發(fā)家致富的積極性，利用科學(xué)合理的“精準(zhǔn)扶貧”路徑，使廣西早日脫掉貧窮的帽子，穿上勤勞致富的嫁衣。

精準(zhǔn)扶貧不同于普通的扶貧救助工作，它是一項(xiàng)了解并幫扶完成貧困區(qū)域環(huán)境及個(gè)別家庭生活的實(shí)際工作情況，采用一定的科學(xué)實(shí)效性程序，按照這些貧困程序進(jìn)行落實(shí)到位的精確幫扶操作，確切到每一個(gè)精準(zhǔn)扶貧管理的工作環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的類型的人群采用精準(zhǔn)性的治貧方式，借助政府的力量做到精準(zhǔn)到戶的扶貧具體內(nèi)容，結(jié)合貧困居民的生活狀況，探索解困扶貧對(duì)象的相關(guān)信息及解決致貧的原因，并做好相關(guān)類型人群的信息記錄與反饋回溯發(fā)展后的致富情況。

二、在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困境問題

我國(guó)都是偏遠(yuǎn)貧困、輟學(xué)無知的狀況，在開展“精準(zhǔn)扶貧”的道路上會(huì)出現(xiàn)很多貧困范圍廣、貧困文化程度參差不齊的區(qū)域貧困特征，鑒于這種扶貧困境嚴(yán)重制約了我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，大大減弱了我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作的實(shí)效戰(zhàn)果。根據(jù)2015年我國(guó)貧困人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)論是貧困人口約占其總?cè)丝跀?shù)的71.4%，針對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析并總結(jié)出的貧困是中國(guó)貧困亟需解決的大問題，也是解決制約我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的最大瓶頸問題，治理好我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作，并真正落實(shí)到每個(gè)人，就是解決貧困嚴(yán)重阻礙性的發(fā)展趨勢(shì)。隨著2013年開始建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照六項(xiàng)扶貧機(jī)制展開不同類型的創(chuàng)新工作項(xiàng)目，逐一地推廣到廣西，并在全國(guó)推行“精準(zhǔn)扶貧”的有效措施。全國(guó)上下齊心協(xié)力的響應(yīng)國(guó)家政策，大到城市小到農(nóng)村都在廣泛開展“精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新工作機(jī)制和工作目標(biāo)。

（一）精準(zhǔn)到位的識(shí)別困境

有效開展精準(zhǔn)識(shí)別的扶貧工作，能夠從基層找準(zhǔn)真正需要扶貧落實(shí)的對(duì)象，通過耐心的基層實(shí)踐操作，將“精準(zhǔn)扶貧”的工作做得越扎實(shí)就開展得越順利，進(jìn)而盡快實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的普及開展工作，為“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)際工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”重要環(huán)節(jié)、看實(shí)效、觀細(xì)微、察民情的重視各項(xiàng)工作的環(huán)節(jié)步驟，高效率的執(zhí)行并開展下去，盡早摘掉貧窮的帽子，樹立領(lǐng)先致富的標(biāo)桿，以集中不同類型的人群解決統(tǒng)一致富的發(fā)展路徑。這其中會(huì)遇到很多不同類型的貧窮困境難點(diǎn)，還需亟待解決并處理落實(shí)。

首先，貧困人口覆蓋面廣、形勢(shì)規(guī)模大，人群類型不同、人口數(shù)量眾多等多種因素導(dǎo)致了“精準(zhǔn)扶貧”的執(zhí)行緩慢。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我國(guó)少數(shù)民族貧困人口占總?cè)丝跀?shù)的3/4左右，農(nóng)村貧困人口和城市貧困人口的比例占2/3，鑒于這種貧富懸殊的社會(huì)現(xiàn)象，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的生活精神指標(biāo)。另外，有很多地區(qū)的農(nóng)村幾乎沒有公開、公正、民主的選舉真正亟需“精準(zhǔn)扶貧”的核準(zhǔn)對(duì)象，而是上報(bào)一些居民黑幕選舉上來的貧困戶，嚴(yán)重的地區(qū)還有瞞報(bào)實(shí)情上報(bào)虛假的貧困戶。這種情況對(duì)于老百姓來說不敢言不敢反對(duì)，嚴(yán)重導(dǎo)致了很多貧困戶更加破罐破摔的混日子生活，無法積極主動(dòng)的尋找致富的機(jī)會(huì)和“精準(zhǔn)扶貧”的積極性，隨之，貧困戶越來越多的發(fā)展蔓延下去，無法帶動(dòng)全體貧困戶推行“精準(zhǔn)扶貧”工作，進(jìn)而降低了精準(zhǔn)扶貧工作的有效性發(fā)揮。

其次，扶貧識(shí)別難度系數(shù)較強(qiáng)。目前我國(guó)采用的識(shí)別方式比較落后，還是采用一級(jí)一級(jí)往下調(diào)研亟需“精準(zhǔn)扶貧”的貧困戶，通過民政、企事業(yè)單位、街道辦事處或居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來征集亟需“精準(zhǔn)扶貧”的人群類型，在逐層上報(bào)給相關(guān)的“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)構(gòu)。通過傳統(tǒng)的調(diào)研收集一些相關(guān)人群的收入、住房、生活開銷等經(jīng)濟(jì)情況信息進(jìn)行分析對(duì)比，誤以為居民的收入就能判斷是否符合貧困戶的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了普查“精準(zhǔn)扶貧”工作的準(zhǔn)貧困戶實(shí)際情況。

再次，由于國(guó)家大力扶貧投入的資金甚多，導(dǎo)致了很多農(nóng)村貧困居民打著貧困戶的特旗，好吃懶做不務(wù)正業(yè)，幾乎是等待著國(guó)家每年發(fā)放的扶貧基金維持著衣食不飽的困窘現(xiàn)狀，給地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展拉下了貧困的旗號(hào)，對(duì)于這種類型的人群就應(yīng)該采取特殊的整治辦法，以貧困可恥為辱、以脫貧致富為榜、以致富標(biāo)兵為榜樣、村干部一對(duì)一找機(jī)遇、抓機(jī)會(huì)監(jiān)管帶動(dòng)貧困戶盡早脫貧致富等多元化治理創(chuàng)新方案都在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中不斷摸索前行，這種情況必須馬上解決并落實(shí)執(zhí)行，緩慢推脫將嚴(yán)重導(dǎo)致了個(gè)別地區(qū)的貧困戶過分依賴國(guó)家扶持的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策而不勞作的困境趨勢(shì)形成。

最后，針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的貧困戶制定標(biāo)準(zhǔn)的扶貧計(jì)劃，按照計(jì)劃逐一地進(jìn)行監(jiān)管排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)怠慢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的拖延情況，進(jìn)行有針對(duì)性的處理并鼓勵(lì)貧困戶結(jié)合實(shí)際情況，盡早摘掉貧窮的帽子，引領(lǐng)貧困戶走上致富的道路良心發(fā)展下去。沒有同意規(guī)范的“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，就不會(huì)強(qiáng)制性地執(zhí)行此項(xiàng)工作的力度。

（二）“精準(zhǔn)扶貧”存在的具體困境及相應(yīng)的解決措施

1. “精準(zhǔn)扶貧”存在的具體困境

一是“精準(zhǔn)扶貧”工作很難落實(shí)到位；二是幫扶人員責(zé)任心不強(qiáng)；三是虛假貧困戶甚多；四是資金落實(shí)緩慢；五是“精準(zhǔn)扶貧”資金使用情況不公開、公正，尚有分歧情況；六是“精準(zhǔn)扶貧”反饋回溯情況不詳，后期工作做得不夠詳細(xì)。結(jié)合生存及生活條件的不同，應(yīng)該設(shè)置不同區(qū)域的地方“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制。這樣才能因地制宜的顧全所有貧困戶的不同扶貧政策。

2. “精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中的解決措施

治理實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)化管理，需要進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃，按照詳細(xì)周密的計(jì)劃進(jìn)行有效的實(shí)施，其具體解決措施如下：一是構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)識(shí)別管理機(jī)制；二是制定高效率的精準(zhǔn)幫扶模式。三是制定完善的精準(zhǔn)管理機(jī)制模式，盡早推廣在基層實(shí)施運(yùn)作的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)監(jiān)管是“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐工作目標(biāo)化完成的重要保障依據(jù)。

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（作者單位：廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局）endprint