王路瑤
摘 要:我國是一個人口大國,更是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民問題一直我國致力解決的一個重大問題,扶貧資金的透明使用更是事關民生。對扶貧資金的審計,也是至關重要的。十三五大會上,習近平總書記提出了了精準審計,用審計的力量去監(jiān)督扶貧資金的健康運行。本文就目前的情況,簡單描述了精準審計的情況并提出了使得精準審計更好發(fā)展的方法。
關鍵詞:精準扶貧;精準審計;扶貧資金
一、精準審計的提出背景
眾所周知,我國不僅是一個人口大國,更是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民是我國的主要人口組成部分,習近平主席提出了中國夢,要想真正的實現(xiàn)中國夢,就必須關注農(nóng)民,關注扶貧資金。習近平主席在十三五大會中指出,到2020年,可以實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,不愁穿,解決義務教育,基本醫(yī)療和住房的問題,要實現(xiàn)貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入增長,使得我國在標準以下的農(nóng)村人口擺脫貧困,解決區(qū)域性貧困問題。這是中共中央對打贏脫貧設立的目標,也是黨對全國人民的承諾,為了保證這個目標的順利實現(xiàn),審計人員扮演了舉足輕重的角色,也擔負了義不容辭責任。
二、精準審計的意義
消除貧困,改善廣大人民群眾的生活不僅是社會主義的本質(zhì)要求,更是建設中國特色社會主義的基本任務。審計署黨組深刻認識到,做好扶貧工作是審計署義不容辭的政治責任。為推動扶貧工作取得實效,審計署黨組成員按照習近平總書記提出的“扶貧要實事求是,因地制宜”的要求,多次深入一線調(diào)研,多次召開專題會議,立足扶貧點的條件和優(yōu)勢,科學謀劃、精心組織,逐條逐項抓落實;同時,從全局高度研究部署扶貧審計工作,切實服務和保障精準扶貧戰(zhàn)略有效推進。
扶貧攻堅進入新的歷史階段,各級財政部門對扶貧、對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。為了確保更好的使用扶貧資金,使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”,審計力量的介入是必不可少的。通過審計人員的有效監(jiān)督、檢查以及實施,扶貧資金才能在陽光下運行。
三、精準審計的實施情況
目前國家重點定點扶貧地方河北順平縣、貴州丹寨縣以及江西會昌縣。審計人員也針對這些不同的地方制定了不同的審計方案,因地制宜,助力精準扶貧,幫助精準脫貧。
針對扶貧點丹寨縣土地貧瘠、生態(tài)脆弱,很多地方不宜人居,更不適合進行大規(guī)模工業(yè)開發(fā),“村村通”政策對沖生態(tài)移民政策效果,針對這些情況,審計署與省、州、縣研究商議,幫助當?shù)卣{(diào)整“小縣大城、推山建城”的傳統(tǒng)發(fā)展思路,決定以制定丹寨縣“十三五”規(guī)劃為契機,確立“以新型集鎮(zhèn)建設為平臺,以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加大生態(tài)移民力度,走出一條脫貧致富與生態(tài)環(huán)保并重的新路子”的扶貧開發(fā)新思路。
在對會昌縣的對口支援工作中,審計署根據(jù)實際明確了“著力解決會昌縣突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)先從農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生、生態(tài)領域,選擇對會昌縣振興發(fā)展有帶動性和關鍵性作用的項目進行重點幫扶,同時找準能夠有效帶動當?shù)亟?jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點,培育符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,集約高效、環(huán)境友好的支柱產(chǎn)業(yè)”的工作思路。在具體工作中,會昌縣部分縣鄉(xiāng)道路窄彎多、水利生態(tài)設施薄弱,是會昌百姓追求富裕路上的絆腳石,在國家政策允許的范圍內(nèi),審計署積極協(xié)調(diào),推動會昌縣總投資額5億多元的10個水生態(tài)環(huán)境治理修復項目列入《國土江河綜合整治東江流域試點總體方案(2014—2017年)》,為會昌縣縣鄉(xiāng)道路升級改造爭取了6000多萬元的切塊補助資金,相關縣道升級改造工程納入“十三五”集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃,相關小農(nóng)水重點縣、灌溉渠道工程、保障性住房建設(包括棚戶區(qū)改造)也穩(wěn)步推進。一件件實事改變著群眾的生活。
四、改善精準審計的方法
(一)嚴把五個精準,明確審計目標
一是突出精準識別。申請評議、公示公告、抽檢核查這些步驟,可以將貧困戶和貧困村有效識別出來。要及時建立貧困檔案,動態(tài)管理,對于扶貧的對象,也要嚴格刪選;二是突出精準幫扶。對于篩選出來的扶貧對象,要深入分析貧困原因,親自上門了解情況,針對不同的情況,制定不同的詳細的幫扶計劃;三是突出精準用錢。審計人員在檢查扶貧資金的使用狀況是,一定要仔細檢查資金是否專戶存儲、專賬核算,是否真正做到了專款專用,要杜絕出現(xiàn)挪用、出借、克扣、貪污扶貧資金這種情況的出現(xiàn),使得財政資金的使用公開透明;有無購置車輛和通訊工具、彌補機關經(jīng)費問題;有無發(fā)放人員獎金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費等問題;四是突出精準項目。主要檢查扶貧開發(fā)項目的選擇是否精準,是否符合當?shù)氐淖匀粭l件、資源條件和經(jīng)濟實際;是否突出當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和投入重點;有無脫離當?shù)貙嶋H盲目立項,導致項目效益不佳,低收入人口收益分配不到位,未完成扶貧開發(fā)目標任務等問題;五是突出精準管理。主要檢查各級財政扶貧開發(fā)資金所形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)是否明晰,股份是否量化到人,收益分配是否到人。扶貧資產(chǎn)的管理制度是否健全有效,有無因政策不明或不切合實際,導致扶貧資產(chǎn)管理不到位,甚至造成資產(chǎn)流失,貧困人口的收益得不到穩(wěn)定和持續(xù)等問題。
(二)及時公開結(jié)果,審計監(jiān)督合力
對審計情況,審計人員要做到及時向社會公告,重大的項目要及時匯報給媒體,使媒體跟進報道,這樣可以使審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力得以充分發(fā)揮,推動著問責追責、問題整改和政策落實。同時在目前以互聯(lián)網(wǎng)為基礎媒介的社會,更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,可以建立專門的網(wǎng)站、論壇,由專人負責這些公共網(wǎng)站的運行,及時公布消息,廣大人民群眾可以在網(wǎng)站里面自由發(fā)言,對于問題,也可以發(fā)表言論,提出不同的解決方法;對于事情的處理結(jié)果,相關審計人員也可以在網(wǎng)站上公布,發(fā)揮普通民眾的傳播力量,使消息更加快速的傳達到農(nóng)民群眾耳中。
(三)運用科學方法,推動精準審計
針對扶貧資金的專項審計,審計人員需要根據(jù)不同的情況,制定不同的審計方案。在制定審計方案時,方法的選擇至關重要。在以互聯(lián)網(wǎng)為主的今天,大數(shù)據(jù)的應用已經(jīng)十分普遍,審計人員在審計提取相關數(shù)據(jù)時,要學會將大數(shù)據(jù)應用其中,不僅可以節(jié)省審計時間也會提高審計效率。在對遼寧省撫順市的貧困縣進行審計時,審計人員就是將大數(shù)據(jù)應用其中,達到了遠遠大于事半功倍的效果,節(jié)省了人力物力,這種方法也得到了其他縣領導干部的學習。(作者單位:重慶理工大學會計學院)
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