摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想工作生活狀況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，是加強基層政府建設(shè)的關(guān)鍵。當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建設(shè)，需要從機構(gòu)設(shè)置、學(xué)習培訓(xùn)、人文關(guān)懷、考核體制等多方面入手，為干部成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；職能弱化；執(zhí)政動力；能力素質(zhì)

俗話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強，則郡縣治；郡縣治，則天下安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理、發(fā)展起著關(guān)鍵作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，創(chuàng)造良好的干部成長環(huán)境，才能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培植后勁、增添活力。

一、 創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，解決職能弱化問題

一要加強村級黨支部建設(shè)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村年輕黨員，并讓他們參與到村里的管理中來，當前，農(nóng)村黨員老齡化嚴重，年輕黨員人數(shù)少、發(fā)展緩慢，部分黨支部書記甚至不愿意發(fā)展年輕黨員，這導(dǎo)致了村級黨支部工作效能不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委助手，農(nóng)村工作排頭兵的作用沒能體現(xiàn)出來。其次，要加強對農(nóng)村黨員的學(xué)習培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可多樣化，農(nóng)村黨員干部可以到區(qū)黨校學(xué)習，一般黨員可以到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一學(xué)習或在村支部會議上組織學(xué)習，內(nèi)容以黨的政策理論、黨章、農(nóng)村實用技術(shù)為主，通過學(xué)習培訓(xùn)提高他們的能力素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

二要擴大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府權(quán)力。工作的責任重大，但管理者沒有足夠的職權(quán)，這類管理者在基層較為常見，創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，還需擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記面臨著一些尷尬，如維穩(wěn)、計劃生育，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一票否決制、問責制，而主管維穩(wěn)的基層公檢法所卻不是他所管，權(quán)責分離現(xiàn)象有一定存在，這不利于工作的組織、開展。在基層實行“大政府”有他的必要性，基層的黨委書記負責制，首先必須授予其相等的權(quán)力，上級政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對本單位人員異動的建議權(quán)，授予他們對其轄區(qū)內(nèi)公檢法所的調(diào)動權(quán)，只有整合各種資源，才能產(chǎn)生最大的工作合力。

三要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。過于精簡機構(gòu)和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務(wù)功能正隨之弱化，消失，農(nóng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展受到一定影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在編制過少、人員不足的問題，要建設(shè)服務(wù)型政府，就要充實基層力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該重視和重建“七站八所，加大財政支持。實際上，有些站所的功能是只能加強，不能削弱的，如農(nóng)科站、畜牧站、林果站等。比如說農(nóng)科站，應(yīng)保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少一名科技人員。充實基層力量還要合理配備班子隊伍，選拔年輕、有基層工作經(jīng)驗的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍，并保證人員的相對穩(wěn)定。

二、 加強學(xué)習培訓(xùn)，解決能力素質(zhì)問題

首先，學(xué)習方式多樣化。堅持黨校培訓(xùn)、專題講座、主題研討、社會調(diào)查、外出考察、干部的上派下掛等多形式結(jié)合進行。運用基層黨校培訓(xùn)、形勢報告、現(xiàn)場示范、基地鍛煉、外出參觀等多種形式，增強學(xué)習培訓(xùn)的針對性、實效性。單位要建立學(xué)習日制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭組織每周至少保證一次的集中學(xué)習，時間不少于半天。努力構(gòu)建以紀委、組織、宣傳、黨校四位一體的學(xué)習培訓(xùn)工作格局，形成齊抓共管的工作合力。

其次，學(xué)習內(nèi)容既要重視理論提高，更要注重能力培養(yǎng)。學(xué)習培訓(xùn)要用先進理論和科學(xué)文化知識武裝頭腦，要堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞黨的工作大局和本地區(qū)本部門本單位的中心任務(wù)，自己的思想實際，從解決存在的突出問題和群眾反映強烈的突出問題出發(fā)，著眼于運用理論解決實際問題來進行學(xué)習培訓(xùn)。堅持理論學(xué)習與能力培養(yǎng)相結(jié)合，堅持時事熱點學(xué)習與黨性鍛煉相結(jié)合。

第三，完善學(xué)習培訓(xùn)考核，學(xué)習培訓(xùn)不能停留于形式，學(xué)習要與考核相結(jié)合，建立督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，把督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評先、提拔的重要依據(jù)。同時要建立自學(xué)考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的自學(xué)時間、內(nèi)容、筆記等進行量化考核。

三、 倡導(dǎo)人文關(guān)懷，解決執(zhí)政動力問題

人文關(guān)懷具有普遍適用性，群眾有獲得干部人文關(guān)懷的需要，下級有獲得上級人文關(guān)懷的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件艱苦，工作壓力大，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，有助于解決基層執(zhí)政動力不足的問題。

首先，上級部門要結(jié)合本地實際，改善基層工作條件，適當提高他們的經(jīng)濟待遇，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的業(yè)余生活。其次，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期談心制度，可采用座談會和個別交談的方式，掌握他們的思想動態(tài)，解決他們的困惑，了解他們的需求。上級政府要多關(guān)注他們的工作，對他們的辛勤勞動要及時給予肯定。第三，樹立正確的輿論導(dǎo)向，新聞輿論既要監(jiān)督他們的工作，也要理解他們的工作，多發(fā)現(xiàn)基層工作的艱辛和奉獻精神，做一些正面的宣傳、樹正面的形象，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“土匪”形象。第四，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的發(fā)展搭建好平臺，進一步加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和在偏僻貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔力度。讓他們感到事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力，從而認真負責地做好本職工作。

四、 健全考核體制，解決工作重心問題

設(shè)置考核指標體系要科學(xué)，必須堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本導(dǎo)向，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、以人為本、生態(tài)文明等理念體現(xiàn)在考核內(nèi)容和具體指標上，注重重點考核與全面考核相結(jié)合，在考核中體現(xiàn)工作重心問題。既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既考核經(jīng)濟發(fā)展，又考核經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展，考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既要定性考核，又要定量考核；既考核主觀努力，又考核客觀因素。注重共性要求與個性差異的關(guān)系，由于各個地區(qū)的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源稟賦等千差萬別，在指標設(shè)置和權(quán)重分配上，必須合理體現(xiàn)出這種差異性。

確定考評主體要合理。必須明確最廣大人民群眾的考評主體地位。人民群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的直接對象，對于所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)及其部門行政行為和工作業(yè)績的感受最直接、最真實、最深刻，理應(yīng)賦予他們具有足夠影響力的話語權(quán)和評判權(quán)。要進一步創(chuàng)新并深化制度建設(shè)，增強其剛性約束，從而真正在考評過程中踐行“以人為本”，使人民群眾作為業(yè)績評價主體的作用更加凸顯。

考評與任用有機結(jié)合。要堅持考核評價與提拔任用相統(tǒng)一，突出考評結(jié)果利用的剛性規(guī)定，強化考評導(dǎo)向和激勵機制的形成，把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升降去留的依據(jù)，納入到單位爭先創(chuàng)優(yōu)的一項重要內(nèi)容，根據(jù)考評結(jié)果來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責任意識和使命意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

作者簡介：

祝華勇，湖南省郴州市，北湖區(qū)委黨校。endprint