劉桂蕓

【摘 要】土地調查是我國重要的國情國力調查，全國第二次土地調查成果不僅為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，加強和改善宏觀調控提供依據，而且在日常土地管理中也發(fā)揮著重要的作用。本文就第二次土地調查成果在日常土地管理工作中的應用進行分析。

【關鍵詞】第二次；土地調查成果；日常土地管理；應用

一、前言

第二次土地調查是我國2007-2009年開展的一次全面的土地調查活動，它綜合運用實地調查、遙感監(jiān)測等手段，采用統(tǒng)一的技術規(guī)程和標準，建立了互聯(lián)共享的土地調查數(shù)據庫，達到了土地信息獲得、保存、管理、開發(fā)和應用的目的。本文就第二次土地調查成果的應用進行分析。

二、第二次土地調查成果概述

1.調查成果內容

第二次土地調查對土地信息的調查是逐地塊、逐宗地進行的，調查信息詳細全面。通過調查，形成了各級行政區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據、各級行政區(qū)基本農田面積數(shù)據、耕地坡度分級數(shù)據等，建立了國家、?。ǖ兀?、市、縣四級集影像、圖形、地形、面積和權屬于一體的土地調查數(shù)據庫及管理系統(tǒng)。如多分辨率遙感影像數(shù)據庫、各級農田數(shù)據庫等。

2.調查成果特點

一是現(xiàn)勢性強。第二次土地調查成果采用的是遙感技術對地形地物進行觀測，這種方式相比于傳統(tǒng)的測量方法更加方便快捷，獲得的土地信息更直觀周期更短。二是精準度高。傳統(tǒng)的土地調查方式都是以肉眼識別為主，觀測誤差相對較大。而第二次土地調查是采用影像，通過幾何糾正和影響配準等方式進行的，所以更加精準，判斷也更加的客觀。三是管理手段先進。傳統(tǒng)的管理方法是采用紙質形式對土地調查結果進行管理，不便于數(shù)據的整理、分析和查詢。但第二次土地調查對調查的成果采用計算機管理方式，這樣的方式對數(shù)據的收集、統(tǒng)計、整理、分析、查詢都更加方便，有助于土地調查信息的社會化服務。

三、第二次土地調查成果在日常的土地管理工作中的應用

1.為土地政策的制定提供依據

（1）節(jié)約集約用地政策的推行。第二次土地調查全面查清了我國的土地利用現(xiàn)狀，摸清了家底，為我國土地資源優(yōu)化使用政策制定提供了依據。

（2）土地規(guī)劃修編工作的進行。土地規(guī)劃的合理性直接影響著我國經濟發(fā)展的大局。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃編制依據第二次土地調查成果進行，這是我國土地管理的基本要求，同時也可以確保土地規(guī)劃編制工作的合理性。

（3）耕地保護制度的落實。我國總體來說人多地少，耕地質量不均衡，而且現(xiàn)在的經濟發(fā)展需求和土地資源供給矛盾突出，依據第二次土地調查成果，切實保護耕地，保護基本農田，確保我國“糧食安全”意義重大。

（4）促進土地整理復墾工作的開展。土地整理復墾一方面確保了地區(qū)耕地總量不減少，另一方面也是維護社會經濟發(fā)展的重要方式。第二次土地調查成果為各級國土資源管理部門的土地整理復墾提供了基礎資料，為今后土地開發(fā)項目的選址提供了依據。

（5）土地資源配置。土地是一個國家發(fā)展的根本，是一個國家賴以生存的重要資源，土地歸屬權的明確是社會發(fā)展的基本要求。第二次土地調查明確了集體土地使用權，集體土地所有權和國有土地的使用權，土地使用者依法合理配置使用土地，權利不受侵犯，這對社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和土地資源有效利用都是很有意義的。

（6）土地信息的共享。第二次土地調查實現(xiàn)了我國國土資源信息網絡框架的建立，各級、內外之間都可以進行信息和數(shù)據的交換，在日常管理和信息發(fā)布中，都可以實現(xiàn)國有資源信息的共享，我國的土地管理實現(xiàn)了社會服務的一體化。而且第二次土地調查成果也為我國的土地管理和各種經濟活動提供了依據。

2.促進土地監(jiān)管機制的創(chuàng)新

（1）遙感動態(tài)監(jiān)測。遙感動態(tài)監(jiān)測對土地的使用情況的檢測更加的準確，現(xiàn)在我國的土地資源利用仍然存在很多的問題，未批先用、少批多用、批而不用的現(xiàn)象依然存在，有些土地違法行為隱蔽，不能及時發(fā)現(xiàn)，違法事實形成后處理難度大，致使土地管理工作陷入被動。而利用遙感監(jiān)測成果，可以使土地日常管理掌握主動權。

（2）土地調查數(shù)據的更新。土地調查數(shù)據具有較強的現(xiàn)勢性。在我國的第二次土地調查工作完成后，每年進行地籍調查變更，對土地信息變化情況及時更新，確保數(shù)據庫信息的準確性現(xiàn)勢性。

（3）監(jiān)管機制的創(chuàng)新。通過已經建成的國土資源“一張圖”工程，各部門依照職權，按流程實時完成地類變更，實時刷新數(shù)據，實現(xiàn)地類圖斑面積準確、權屬清晰、圖屬結合、檔案完備、有史可查，有效保證了“一張圖”數(shù)據的現(xiàn)勢性和準確性，保證了國土資源管理的規(guī)范化和高效化。使土地資源的管理實現(xiàn)了從“手工管理”到“以圖管理”“網上監(jiān)管”的轉變。

四、結論

我國的第二次土地調查是一項宏大的工程，其調查結果應用在我國日常的土地管理中，促進了土地管理工作的進步。第二次土地調查成果在土地管理中的應用可以體現(xiàn)在土地管理機制的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在對各項土地管理工作基礎數(shù)據的提供上。建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地調查信息的社會化應用，服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，這是土地調查的意義所在。

參考文獻：

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[2]黃曉峰.第二次全國土地調查成果在土地管理中的應用[A].福建省土地學會.土地節(jié)約集約利用與轉變發(fā)展方式——福建省土地學會2010年學術年會論文集[C].福建省土地學會：2010：4.endprint