張靜文　祝偉昊　宋丹

摘要：在如今中國政府的行政管理權(quán)力體系中，公務(wù)員群體雖然不是國家權(quán)力的頂端，但絕對(duì)是國家政策實(shí)施中不可忽視的一個(gè)重要群體。公務(wù)員群體是國家意志的直接傳達(dá)者，代表政府與公眾直接接觸，公務(wù)員群體的行為舉止成為了國家和政府的直接代表，公務(wù)員群體也是國家政策的最終執(zhí)行者。公務(wù)員群體的形象也就是國家形象的縮影，樹立良好的公務(wù)員形象是國家、政府管理過程中不可遺漏的一部分。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員群體形象；現(xiàn)狀分析；改善對(duì)策

1.公務(wù)員群體形象現(xiàn)狀分析

1.1 公眾對(duì)公務(wù)員的整體印象已經(jīng)有所改觀，但依舊有待提高。

由習(xí)近平總書記引領(lǐng)的反腐倡廉、作風(fēng)整頓等行動(dòng)大大的改善了公務(wù)員以往的形象，公眾對(duì)公務(wù)員群體的信任感有所增加，一系列政策的實(shí)施也增強(qiáng)了國家、政府以及公務(wù)員群體的公信力，使得公務(wù)員群體的良好形象得以重建。但由于以往部分公務(wù)員罔顧公眾利益、以權(quán)謀私等行為，公務(wù)員的不良形象深入人心，公務(wù)員群體形象的重建工作依舊任重而道遠(yuǎn)。所以想要樹立公務(wù)員良好的形象、有更高的公信力，國家、政府的改革措施就有待進(jìn)一步的增強(qiáng)與提高。

1.2 影響公務(wù)員形象的因素多種多樣

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日益強(qiáng)大，公眾了解有關(guān)公務(wù)員行為的渠道增多，影響公務(wù)員群體形象的因素也日益增加。渠道增多的同時(shí)，便附帶著信息失真、故意損毀等現(xiàn)象。某些極端分子為詆毀中國政府、損壞政府形象，借助網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚(yáng)虛假事件和言論，某些媒體為博得眼球大肆報(bào)道、惡意夸大事實(shí)的行為也大大的影響到了公務(wù)員的群體形象。法律機(jī)制的不完善也給了更多不法行為以可乘之機(jī)。

1.3 政府危機(jī)處理工作效率低下，政務(wù)透明度過低

無論是近期的個(gè)別幼兒園虐童事件，還是更久之前的豫章書院等事件，政府在處理輿論高度集中事件時(shí)都存在效率過于低下的問題，公眾的質(zhì)疑與非議與日俱增，但政府的處理卻遲遲未果。在事件不斷的發(fā)酵過程中，政府的公信力直線下降，作為政府的形象的代表者，公務(wù)員群體自然承受著更大的輿論壓力與質(zhì)疑。而某些事件處理結(jié)果的非公開化、過程的非透明化，則使得公眾對(duì)處理結(jié)果、處理程序的信任度大大降低，從而影響了公務(wù)員群體在公眾心中的形象。

2.改進(jìn)公務(wù)員群體現(xiàn)象的對(duì)策建議

2.1 提高公務(wù)員整體素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員群體行為

首先，在公務(wù)員的選拔上，不應(yīng)只停留在成績，而是要從全面出發(fā)，考量參考者的整體素質(zhì)。不論是選拔原則、標(biāo)準(zhǔn)，還是選拔的程序、結(jié)果，都應(yīng)最大限度的透明化，接受公眾的監(jiān)督。其次，對(duì)于已入職的公務(wù)員，要定期進(jìn)行思想培訓(xùn)，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)不正當(dāng)行為進(jìn)行懲治，嚴(yán)格約束。無論是中央公務(wù)員還是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，都要做到嚴(yán)于律己，堅(jiān)守原則。要從國家管理角度出發(fā)，制定專門的公務(wù)員制度或法律來約束公務(wù)員的行政行為，制度的約束力不應(yīng)隨著任何權(quán)力層級(jí)的變化而發(fā)生改變。公務(wù)員的形象是政府工作形象的代表 ，是公務(wù)員自身素質(zhì)及政府管理水平的具體體現(xiàn) ，也是公務(wù)員所處的社會(huì)政治、文化發(fā)展?fàn)顩r的表現(xiàn)。

2.2 促進(jìn)公務(wù)員群體直接與公眾接觸，強(qiáng)化職業(yè)道德的培養(yǎng)

為讓公眾更多的了解公務(wù)員這個(gè)群體，政府在管理過程中，可以定期開展公務(wù)員相關(guān)知識(shí)的普及活動(dòng)，這類活動(dòng)不僅可以讓公眾了解接觸到公務(wù)員這一群體，還可以讓想要報(bào)考公務(wù)員的人深入的了解一下公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。在日常的工作生活中，基層公務(wù)員要保持良好的態(tài)度，辦事高效處理得當(dāng)，政府要嚴(yán)格要求公務(wù)員遵守職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化每個(gè)國家公務(wù)員的道德觀念、道德修養(yǎng)、道德行為，使公務(wù)員群體內(nèi)心產(chǎn)生從道德上塑造自己、完善自己、發(fā)展自己的強(qiáng)烈愿望。明確自己對(duì)他人、對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任，不忘自己的特殊身份和特殊地位，處處嚴(yán)格要求自己，事事以身作則。

2.3 建立完整的監(jiān)督體制，使公務(wù)員工作透明化

政府監(jiān)督工作可引進(jìn)企業(yè)的績效考評(píng)制度，以考評(píng)為監(jiān)督的主要手段，首先， 要建立定期匯報(bào)制，以書面、工作例會(huì)等形式，要求各機(jī)構(gòu)、部門每季度每月定期匯報(bào)一次績效考評(píng)工作，重點(diǎn)匯報(bào)公務(wù)員工作的績效高低，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。其次，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到政府內(nèi)部監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，深化公務(wù)員群體公開透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)公務(wù)、政務(wù)公開，全面保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過設(shè)立公開電話、舉報(bào)信箱，接受全體公眾的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。建立與監(jiān)督考評(píng)相配套的評(píng)估反饋機(jī)制，以確保問題得到解決與改善，保證監(jiān)督工作的完整度。

2.4 建立健全責(zé)任體系，實(shí)行公務(wù)員工作“問責(zé)制”

制度的明確具體是制度實(shí)行的重要前提，實(shí)行問責(zé)制，不僅是針對(duì)公務(wù)員不作為的一種管理制度，還有利于公務(wù)員群體職業(yè)文化和職業(yè)道德的養(yǎng)成。傳統(tǒng)的責(zé)任制要求對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而新的問責(zé)制則要強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府的權(quán)力來源于公眾，而公務(wù)員群體則是政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)，因此公務(wù)員群體在工作過程中不僅要對(duì)公眾負(fù)責(zé)也要對(duì)政府負(fù)責(zé)。問責(zé)制充分體現(xiàn)了“以人為本的思想”，遵循“有權(quán)必有責(zé)”的原則，推動(dòng)了重視民意、強(qiáng)化責(zé)任的新認(rèn)知的產(chǎn)生。問責(zé)制的建立會(huì)引導(dǎo)公務(wù)員群體牢固“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，從而使其思想觀念從“官本位”轉(zhuǎn)換到“民本位”。問責(zé)制的建立會(huì)讓公務(wù)員在工作過程中有所畏懼，從而避免很多違反規(guī)則的事件產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]于娜.論加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員道德建設(shè)[J].《出國與就業(yè)》，11-22.