劉勇高

【摘 要】隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民為了改變生存狀況不得不走入城市打工，這類人群的廣泛流動，使農(nóng)村產(chǎn)生了一個特殊的弱勢群體——留守兒童，這些留守兒童大多數(shù)由祖輩，甚至由父母的其他親戚朋友照顧。缺少了父母在情感上關(guān)懷和呵護，他們極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?，從而引發(fā)一系列的社會問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守兒童；社會問題；解決對策

依據(jù)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，我國農(nóng)村留守兒童超過6000萬。大量的留守兒童長時間都見不到父母，與父母聯(lián)系很少，其實父母可以通過電話等方式與孩子聯(lián)系、交流，同時定期探望孩子，以減少留守兒童的不安和困惑，提升留守兒童的心理指標(biāo)。但事實并不如此，許多留守兒童不僅缺乏父母的關(guān)愛和照顧，而且還存在失學(xué)、無人照顧等困境。以畢節(jié)為例，不斷被報道的留守兒童案例令人惋惜，數(shù)量巨大的留守兒童群體生存現(xiàn)狀堪憂，需要得到社會的廣泛關(guān)注。

畢節(jié)市處于貧困地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，為改變貧困的經(jīng)濟狀況，很多人選擇外出打工，因此留守兒童較多。目前畢節(jié)市約有農(nóng)村留守兒童37萬人，而其中無人監(jiān)護的多達3000多人。由于父母照顧、教育的缺失，留守兒童群體存在的問題也隨之暴露出來。畢節(jié)2015年被媒體報道了許多涉及留守兒童的事件。2015年5月，七星關(guān)區(qū)田壩鎮(zhèn)一名小學(xué)校長性侵6名留守幼女；6月，七星關(guān)區(qū)4名無人監(jiān)護留守兒童在家中服農(nóng)藥中毒死亡.7月，畢節(jié)市一中學(xué)八年級的一名留守學(xué)生被同學(xué)在學(xué)校旁邊的小巷圍毆喪命；8月，兩個留守兒童在家中被殺害。多起案件的發(fā)生折射出留守兒童存在的安全、心理等方面的問題，這值得國家和社會的深思，需要政府出臺有力的政策保障留守兒童的健康成長。

一、造成農(nóng)村留守兒童的原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡

農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的最根本原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡。城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，人均消費水平較高，相比之下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平處于劣勢，農(nóng)村家庭貧困現(xiàn)象較為普遍。為了提高經(jīng)濟收入以及生活水平，很多農(nóng)村青壯年勞動力選擇到城市工作，但由于其經(jīng)濟能力有限，無法將子女帶在身邊生活，只能將孩子留在家中。

（二）外出務(wù)工人員時間、精力不足

外出務(wù)工人員文化水平有限，大多從事勞動強度較大、工作時間較長的工作，沒有多余的時間知精力來照顧孩子，且大多數(shù)長時間在城市中打工，沒有空閑回家陪伴孩子，因此出現(xiàn)了大量的留守兒童。

（三）收入水平較低

外出務(wù)工人員的收入水平較低，且不夠穩(wěn)定，遠遠不及城市職工的收入，大多數(shù)外出務(wù)工人員的工資水平無法保障整個家庭在城市中日常生活的花費。

（四）戶籍的限制

我國長期存在城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，外出務(wù)工人員子女不能在城市里的學(xué)校順利入學(xué)，即使有學(xué)校接受，也需要高額的入學(xué)費用，很多學(xué)校以戶口不在片區(qū)為理由，收取借讀費或者插班費，其父母大多無法承受高額的費用。另外面向外出務(wù)工人員子女建立的學(xué)校多為民辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，這些學(xué)校由于缺乏教育資金，校舍簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施差，甚至存在安全隱患，面臨被取締的尷尬境地，有些甚至不如農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量高，父母不愿意孩子在這樣的學(xué)校就讀。

二、留守兒童存在的問題

（一）嚴(yán)重影響了留守兒童心理的健康發(fā)展

由于父母長期外出，單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛，這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重影響了孩子身心的健康發(fā)展，有很大一部分留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和交流的主動性，還有的脾氣暴躁、沖動易怒，常常因一些雞毛蒜皮的小事打架斗毆。

（二）留守兒童的生活問題

生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。父母離開后，留守兒童及其監(jiān)護人在節(jié)儉方面表現(xiàn)的更為突出，在飲食方面，只能維持基本的溫飽問題，吃好是不敢奢求的了。而這一時期的兒童正是長身體的時期，合理的飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)搭配對這些孩子來說是根本不可能的，多數(shù)孩子營養(yǎng)嚴(yán)重不良。這些兒童在生病的時候，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，或者沒有大人陪同去醫(yī)院治療，只能采取一些簡單的、傳統(tǒng)的方法治療，或者干脆硬“扛”。

（三）留守兒童的教育問題

由于父母雙方或一方不在身邊，對留守兒童學(xué)習(xí)方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了。而祖輩們年事已高、文化素質(zhì)不高，有的甚至沒有文化，基本上沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)，又由于他們忙于農(nóng)活，根本無睱顧問，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無人過問的狀況。漸漸使孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，且學(xué)校與家庭間的溝通較少。家庭和學(xué)校之間的監(jiān)護不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。孩子的精力不放在學(xué)習(xí)上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開始在孩子身上出現(xiàn)。

（四）安全問題

由于監(jiān)護責(zé)任落實不到位，監(jiān)護人缺乏相關(guān)的防范意識，兒童防護能力又比較弱，使得農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計，在被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。近年來，農(nóng)村留守女童受性侵害的現(xiàn)象越來越多。而留守女童受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴(yán)重后果。

三、對策研究

（一）讓留守兒童盡量享受到父母的關(guān)愛

首先，父母在委托監(jiān)護人之前，應(yīng)該慎重考慮被委托人是否具備監(jiān)護能力，如身體、經(jīng)濟、思想品德狀況。如果被委托者年齡很大，身體欠佳，本身的行為能力有限，那么這種委托不但沒有意義，甚至有害。其次，父母應(yīng)該利用多種方式和途徑對留在老家的孩子的學(xué)習(xí)、生活各個方面加以關(guān)心、教育和指導(dǎo)，例如多打電話給孩子及委托人、老師等，并向其詢問孩子的基本情況。最后，父母應(yīng)善于將自己在外打工的經(jīng)歷以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆舆M行教育。目前，大家關(guān)注較多的是給留守兒童造成的困難。但實際上留守背后蘊藏著一筆巨大的教育財富。外出打工的父母若能將自己背井離鄉(xiāng)的生活的痛苦與磨難，各種吃苦耐勞、拼搏向上的先進事跡來教育自己的孩子，從這個角度講，父母與子女間的聯(lián)系不是減弱而是加強了。因此，以父母外出打工的種種正面經(jīng)歷為教育媒介，加強留守兒童與父母的溝通與交流，應(yīng)該成為留守兒童教育的主要措施。

（二）學(xué)校教師要關(guān)愛留守兒童

1.加強管理，多教育。農(nóng)村留守兒童大多數(shù)與其祖輩生活在一起。他們對孩子常常是疼愛有余而監(jiān)管不足。他們嬌慣溺愛孩子，缺乏對孩子精神上的鼓勵、鞭策與開導(dǎo)。為加強留守學(xué)生的監(jiān)督和管理，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童的檔案，規(guī)范管理制度；可將留守學(xué)生責(zé)任到人，讓教師與留守學(xué)生結(jié)隊幫扶，經(jīng)常擠出時間家訪，電話聯(lián)系其家長，與家長互換信息，掌握留守學(xué)生的第一手資料，有的放矢地加強教育管理。針對學(xué)生的品德行為偏差和心理障礙問題，經(jīng)常性開展心理咨詢活動，進行心理矯正工作，幫助留守兒童疏通心理障礙，解決心理問題，彌補家庭親情缺失，給問題兒童營造家的氛圍，讓問題兒童也能享受“家”的溫暖與幸福。

2.傾注情感，多交流。留守兒童的父母和監(jiān)護人無暇顧及孩子，留守兒童感情上得不到正常交流和正確的引導(dǎo)與幫助，缺少父母的呵護和教育，這對他們的心理產(chǎn)生了不利影響。多數(shù)留守兒童并不是缺少生活來源，而是缺乏關(guān)愛、缺乏撫慰。公安部門曾提出兩個“大多數(shù)”問題：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)是留守兒童。教師要重視對留守學(xué)生的心理健康教育，開設(shè)心理輔導(dǎo)活動課；盡量抽出時間與他們談心，充分了解他們的思想動態(tài)，及時排除他們的憂慮，在生活和學(xué)習(xí)上給予最大幫助與鼓勵。讓他們走出情感陰影，以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

3.利用活動，多鼓勵。大部分留守學(xué)生脫離雙親在祖輩的溺愛中成長，孩子勇于表達想法，思維也相對活躍，教師應(yīng)適時發(fā)展他們的想像力，思考力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，給他們充分展示自我的機會，充分發(fā)揮留守學(xué)生的特長、優(yōu)勢，培養(yǎng)他們的良好的興趣愛好，使他們自覺遠離不良誘惑，同時也覺得自己成為被關(guān)愛的對象，感受到集體的溫暖，忘卻遠離父母的孤單，逐步形成活潑開朗的性格。

4.瞅準(zhǔn)機會。留守學(xué)生并不一定都是問題學(xué)生，我們不妨換個角度來看待留守學(xué)生。他們中也有自立自強的留守娃。部分留守學(xué)生有較強的生活自理能力，較強的勞動觀念，勞動技能水平遠高出其他同齡人。教師要珍視留守學(xué)生的這些特質(zhì)，利用一切契機激勵、表揚他們，培養(yǎng)他們自立自強精神。

（三）營造良好的社會環(huán)境，有利益留守兒童健康成長

1.整合社會育人資源，構(gòu)建良好社會環(huán)境。農(nóng)村留守兒童問題是教育問題，但更多的責(zé)任是一個社會問題，我們要整合教育資源，加強農(nóng)村村小建設(shè)。要拓展思路，增強建設(shè)新農(nóng)村的后勁。形成“鄉(xiāng)一校一班”的關(guān)注留守兒童教育的網(wǎng)絡(luò)體系，建立以政府為主導(dǎo)的留守兒童關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村留守兒童形成關(guān)愛社會氛圍。要依靠政府強有力部門整頓、清理學(xué)校社區(qū)周圍的文化環(huán)境污染，依法取締不健康的黑網(wǎng)吧、游戲廳。要建設(shè)和開放青少年活動場所，開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動，優(yōu)化育人環(huán)境，讓留守兒童在文明、健康的文化氛圍中受到良好的熏陶。

2.改進學(xué)校教育方式，營造良好教育氛圍。由于家庭生活的不完整，留守兒童在理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師集體的溫暖彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。在學(xué)校開設(shè)專門的心理健康課程、設(shè)立心理咨詢室并配備專門的心理教師，有組織有計劃地對學(xué)生進行心理教育。經(jīng)常與他們的家長和監(jiān)護人聯(lián)系和交流，及時地解決他們存在的問題。

3.強化家庭教育責(zé)任，創(chuàng)設(shè)良好家庭環(huán)境。營造良好的家庭教養(yǎng)環(huán)境。良好的親子關(guān)系是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關(guān)鍵，是將來他們踏人社會，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。因為沒有什么“比父母心中蘊藏的情感更為神圣，父母的心是仁慈的法官，是最貼心的朋友，是愛的太陽，它的火焰照耀溫暖著凝聚在我們心靈深處的意象?！蓖瑫r，應(yīng)樹立科學(xué)的教育觀念和教育理念，并將其有意識地融人到自己的教育行為中，從而提高家庭教育的科學(xué)性，提升家庭教育的效果。協(xié)調(diào)好打工掙錢和照顧孩子兩者之間的關(guān)系。

四、建立健全農(nóng)村留守兒童社會保障體系的建議

農(nóng)村留守兒童問題的原因不僅包括父母不在身邊照顧、監(jiān)護人監(jiān)管不力，政府有關(guān)留守兒童的社會保障政策缺位也是重要原因之一。目前，我國關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會保障方面的法律、法規(guī)還不健全。農(nóng)村留守兒童群體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但一直沒有得到政府和社會的關(guān)注，近年來，由于個別的案例被媒體報道，才逐漸得到各方關(guān)注。在此期間，一些問題隨著時間的積累更為嚴(yán)重，情況更為復(fù)雜，留守兒童的社會保障問題亟待國家和社會采取相關(guān)措施予以解決。本文針對目前農(nóng)村留守兒童存在的問題以及社會保障政策的不足，提出以下建議，希望可以進一步完善有關(guān)農(nóng)村留守兒童的社會保障政策，促進農(nóng)村留守兒童的健康成長。

（一）完善相關(guān)的法律、法規(guī)

要提升農(nóng)村留守兒童社會保障水平，首先，應(yīng)不斷完善與之相關(guān)的法律、法規(guī)。學(xué)界應(yīng)該積極敦促政府出臺有關(guān)農(nóng)村留守兒童的教育、醫(yī)療、安全、心理等方面.的法律法規(guī)和保障措施，保障其基本生活。其次，明確政府、家庭、學(xué)校和社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使保障農(nóng)村留守兒童基本生活的各項政策法規(guī)更具實際操作性，切實實施保障留守兒童利益的相關(guān)條款。最后，在加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的過程中，要考慮到農(nóng)村留守兒童的特殊性，把重點放在其存在的問題上，給予針對性的照顧。

（二）改革戶籍制度

政府要制定和落實優(yōu)惠政策和配套措施，使外出務(wù)工人員在城市中享有平等的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)利和社會權(quán)益。通過逐步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的差距逐步降低。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)的流動中，與家庭保持正常的生活狀態(tài)，進而減少留守兒童數(shù)量，更好地照顧孩子。

（三）改善農(nóng)村教育水平針對農(nóng)村留守兒童制定特殊的政策，如免收其學(xué)費、書費以及各種學(xué)雜費。首先在學(xué)校教育方面，政府財政要對農(nóng)村留守兒童聚集的學(xué)校給予政策以及財政上的支持，加大財政投入，加強學(xué)校的師資配備力量，提升教師素質(zhì)，加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進大學(xué)生支教，為教師提供出外交流學(xué)習(xí)的機會，以提高其教學(xué)水平，使更多的留守兒童接受良好的義務(wù)教育。其次在家庭教育方面，可以由政府從村委會和學(xué)校中挑選合適的人選擔(dān)任留守兒童的“愛心媽媽”，由政府補貼提供服務(wù)，對留守兒童的人生觀、價值觀等進行引導(dǎo)。在學(xué)校中開設(shè)家庭教育課程，由專業(yè)老師扮演父母的角色向留守兒童教授正確的家庭觀念和家庭教育，定期進行心理疏導(dǎo)，彌補其父母不在身邊而導(dǎo)致的家庭教育缺失。

（四）加強安全保障

在學(xué)校開設(shè)安全教育課程，通過播放教育片、紀(jì)錄片或圖片展等方式，培養(yǎng)留守兒童的安全意識和自我保護能力，講授基本的避免生活中受傷害的方法以及提高解決簡單的安全危機的能力。由學(xué)校安排專門人員接送留守兒童上學(xué)、放學(xué)，保護留守兒童的人身安全。周末和假期時，由村委會指派專門人員上門定期檢查安全設(shè)備和電器廚具，降低安全隱患。建立農(nóng)村留守兒童檔案，對留守兒童基本信息進行登記和整理，隨時了解留守兒童的基本生活狀況。同時，應(yīng)加強村委會、學(xué)校和家長之間的溝通，對留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進行追蹤了解，針對其存在的問題進行教育和管理。村委會應(yīng)組織留守兒童進行常規(guī)體檢并對其父母或監(jiān)護人進行即時反饋，使其父母可以準(zhǔn)確了解孩子的情況，并根據(jù)檔案記錄及時進行幫扶，保障其基本生活。

（五）提升社會關(guān)注度

政府應(yīng)重視社會力量，調(diào)動社會積極性，提升社會各界對留守兒童群體的關(guān)注度。政府可以通過媒體等手段讓人們了解到留守兒童和外出務(wù)工人員的生活狀況，呼吁愛心人士設(shè)立慈善基金、組織相關(guān)的慈善募捐活動，組織優(yōu)秀大學(xué)生志愿者活動；同時提高社會公眾公益意識，利用全社會的力量來幫助留守兒童這一弱勢群體。只有政府、社會、家庭形成合力，才能保障留守兒童的健康成長，促進社會保障體系的完善發(fā)展及社會和諧發(fā)展。農(nóng)村留守兒童是近年來社會經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的特殊的社會弱勢群體，他們需要國家和社會給予足夠的重視。本文通過分析留守兒童群體存在的困境，建議相關(guān)部門應(yīng)不斷健全留守兒童社會保障體系，改善其成長環(huán)境，保障留守兒童的健康成長。

五、結(jié)束語

社會保障是國家或社會依法建立、對全體社會成員的生活提供基本保障的制度安排。留守兒童社會保障是針對留守兒童這個特殊的社會弱勢群體所建立的保障項目，主要是為解決其在生活、教育、健康等方面的困境。解決農(nóng)村留守兒童問題是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府、家庭、學(xué)校、社會各界攜手起來，共同努力。也只有這樣，才能有效地解決農(nóng)村留守兒童問題，愿全社會共同呵護農(nóng)村留守兒童！

項目基金：中共畢節(jié)市委黨校2017年校級課題研究成果Bjdx201727。

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