劉洋

摘 要：教育部出臺(tái)自主招生自政策以來(lái)，高校自主招生已經(jīng)由最初的由教育部主導(dǎo)的三所重點(diǎn)大學(xué)試點(diǎn)發(fā)展到2017年的90所高校自主招生的規(guī)模。自主招生規(guī)模和范圍的擴(kuò)大充分體現(xiàn)了高校辦學(xué)的自主權(quán)以及選拔人才方面的優(yōu)越性，對(duì)于人才的遴選無(wú)疑又拓寬了選拔渠道。但是，自主招生在具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也不可回避由于自主招生形式的出現(xiàn)，隨之帶來(lái)一些諸如公平和效率相悖的原則，使自主招生在受到推崇的同時(shí)也使大眾對(duì)其心存疑慮。文章針對(duì)在自主招生的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，從而形成相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；自主招生；社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高校自主招生的發(fā)展及內(nèi)涵

高校自主招生制度改革是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是為了滿足社會(huì)人才多元化的需求。傳統(tǒng)的人才選拔模式就是通過(guò)參加每年6月的高考，形式單一，且受到學(xué)生家長(zhǎng)及大眾的越來(lái)越多的指摘，因此，教育部于2003年在全國(guó)試行高校自主招生，意在改變陳舊的人才選拔模式，使高校人才選拔的渠道更廣，探索出多元化、多渠道的人才選拔機(jī)制。

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同地域、不同特長(zhǎng)的學(xué)生，無(wú)法滿足高校對(duì)生源的不同需求，學(xué)生自身的真正才能及潛質(zhì)無(wú)法得到發(fā)揮。 由此，高校自主招生制度應(yīng)運(yùn)而生。自主招生的高校數(shù)量由2003 年—2010年自主招生試點(diǎn)22所高校發(fā)展到2010年的80所高校，試點(diǎn)高校在數(shù)量上在前8年中增加了近3倍， 2017 年全國(guó)共 90所高等學(xué)校經(jīng)教育部授權(quán)開(kāi)展自主招生工作，自主招生的高校數(shù)量近5年已經(jīng)持平。

二、現(xiàn)行我國(guó)高校自主招生制度存在的問(wèn)題

任何一項(xiàng)制度都是在實(shí)踐的過(guò)程中不斷完善的。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，高校自主招生考試制度已經(jīng)在推行的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了制度推行的初衷，同時(shí)也得到了社會(huì)大眾的認(rèn)可。任何事物的存在都有其兩面性：“利”與“弊”，高校自主招生在拓寬人才選拔渠道的同時(shí)，其引發(fā)的問(wèn)題也日益受到社會(huì)所關(guān)注。

1. 教育公平問(wèn)題

公平是人類不懈的追求，教育公平不僅是教育和諧發(fā)展的前提，更是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。高校自主招生考試相對(duì)于高考雖然具有一定的進(jìn)步性，但在實(shí)施的過(guò)程中，仍然引發(fā)了一系列的公平問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：地區(qū)公平問(wèn)題、校際公平問(wèn)題和城鄉(xiāng)公平問(wèn)題。

（1）區(qū)域差距大。首先就是招生對(duì)象中城鄉(xiāng)考生比例差異顯著。從2017年90所自主招生高校公布的報(bào)名資格上，清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等77所高校面向全國(guó)招生，上海大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等13所院校僅面向本省市招生。2017年，各高校自主招生報(bào)名人數(shù)突破60萬(wàn)，但錄取率仍與2016年持平，維持在試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%。自主招生一般對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求會(huì)高于現(xiàn)行高中教育的要求，自主招生的命題內(nèi)容與考查形式具有明顯的偏向于城市化、中產(chǎn)階級(jí)化，試想，對(duì)于一位來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生來(lái)講，這樣的試題是不是會(huì)顯得有失公允。而同樣的類似試題，對(duì)于城市或者有過(guò)體驗(yàn)的城鎮(zhèn)考生來(lái)講可能輕而易舉，但對(duì)條件落后的考生而言卻相當(dāng)困難。換位思考，如果考試試題傾向于農(nóng)村，因此，家庭社會(huì)資本對(duì)于自主招生活動(dòng)的影響十分深刻。若農(nóng)村生源因其成長(zhǎng)環(huán)境差異而在招生當(dāng)中遭遇隱性不公，無(wú)疑會(huì)造成人才壓抑，影響招生公平。

（2）重點(diǎn)化現(xiàn)象。教育部對(duì)于自主招生試點(diǎn)高校的選擇局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高?；驀?guó)家“211”重點(diǎn)高校，經(jīng)濟(jì)水平不高地區(qū)的重點(diǎn)高校或是一般院校幾乎沒(méi)有獨(dú)立的招生自主權(quán)。研究2016年的高校自主招生發(fā)現(xiàn)，90所高校有88所為“211”高校，且大都分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如下圖所示：

根據(jù)我國(guó)高等教育大眾化階段對(duì)于高校人才的需求，一般院校也需要招收特色生源，由上圖可知，有些省市自主招生的院校數(shù)量為零。要做到“合適”的培養(yǎng)，更需要招生自主權(quán)。

2.自主招生缺乏一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制

按照國(guó)家教育部相關(guān)文件的規(guī)定，高校若具有自主招生資格，要嚴(yán)格按照要求將本校的招生簡(jiǎn)章、參加考試的考生名單以及最終的錄取名單對(duì)外公示，為保證自主選拔過(guò)程的公平、公正以及透明，教育部還要求各自主招生高校在招生過(guò)程中成立招生領(lǐng)導(dǎo)小組，確保高?？荚囌猩ぷ靼踩?、平穩(wěn)、有序?qū)嵤?。即便如此，在自主招生的過(guò)程中仍然有腐敗甚至違法的現(xiàn)象發(fā)生。諸如面試過(guò)程的隨意化，部分學(xué)校幫助學(xué)生偽造虛假的證書(shū)和申請(qǐng)材料等。這些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于自主招生的監(jiān)督機(jī)制不完善。

三、政策建議

自主招生當(dāng)中存在的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)公平等問(wèn)題，并非全部歸結(jié)于考試制度自身。問(wèn)題的出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面也是相互關(guān)聯(lián)的。只有提高基礎(chǔ)教育建設(shè)水平，才能使眾多考生擁有相對(duì)均衡的教育基礎(chǔ)，使高校自主招生的選拔更加科學(xué)、合理。

1.均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是學(xué)生教育的開(kāi)始，也是高等教育的源泉，高校自主招生所選拔人才的質(zhì)量很大方面取決于基礎(chǔ)教育。良好的基礎(chǔ)教育對(duì)于高等教育的發(fā)展能起到很好的促進(jìn)作用。目前基礎(chǔ)教育的重心就是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的中小學(xué)教師進(jìn)行定期培訓(xùn)、提倡各高校的優(yōu)秀教師進(jìn)行支教等多種形式，全方位提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

2.自主招生考試命題考慮更加全面，試題設(shè)計(jì)更加科學(xué)和規(guī)范

考試是一門重要的科學(xué)，不僅僅對(duì)于考生是一場(chǎng)考驗(yàn)，對(duì)組織者更是要求嚴(yán)格。高校自主招生在命題過(guò)程中，可以聘用一些相關(guān)學(xué)科的骨干教師及專家，要做好事前保密工作，確保試題的保密性。相關(guān)專家對(duì)命題的內(nèi)容、測(cè)試的環(huán)節(jié)及測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)等要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，要盡可能將各種客觀因素考慮周全。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，使自主招生有法可依

高校自主招生制度現(xiàn)階段還需進(jìn)一步完善。教育部已經(jīng)發(fā)布了高校自主招生相關(guān)制度，制度中對(duì)自主招生違紀(jì)行為進(jìn)行了明確規(guī)范，各高校在自主招生過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、相關(guān)程序、管理制度等方面執(zhí)行。制度的設(shè)立在一定程度上有利于規(guī)范高校自主招生的行為，但這些相關(guān)政策并非立法機(jī)構(gòu)制定的法律，不能廣泛適用于所有高校。 因此，要對(duì)相關(guān)的法律條文進(jìn)行細(xì)化、具體化，保證自主招生的每一個(gè)環(huán)節(jié)都被置于法律的規(guī)范框架下，讓自主招生有法可依、有法必依。

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