許璟

摘要：很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國高校的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作所采用的方法，實(shí)行的都是基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)相分離的核算方法。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展以及財(cái)政管理體制改革的逐步深化，這種基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)相分離的模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展需要。在當(dāng)前的形勢(shì)下，目前所實(shí)行的高校財(cái)務(wù)的管理方法中存在著會(huì)計(jì)的主體模糊以及會(huì)計(jì)的信息不完整等缺點(diǎn)，這些都會(huì)影響高校的財(cái)務(wù)工作的順利開展。所以，高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并勢(shì)在必行，基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的合并有利于財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌管理高校的財(cái)務(wù)工作，提高工作效率。本文將從我國高校的財(cái)務(wù)工作現(xiàn)行的工作方法出發(fā)，研究分析將基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)相合并的可行性與必要性，并對(duì)高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并提出來相關(guān)的解決思路，以期對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作能夠提供一定程度上的幫助。

關(guān)鍵詞：高校；基建財(cái)務(wù)；事業(yè)財(cái)務(wù)；合并

近年來，合并高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的呼聲越來越高，并且不斷在財(cái)務(wù)部門的各種會(huì)議中有人提出，使人們對(duì)我國高校的財(cái)務(wù)工作給予了充分的關(guān)注。2009年我國財(cái)務(wù)部門向外界公布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，對(duì)各所高?，F(xiàn)階段實(shí)行的會(huì)計(jì)制度從整體上做出了大幅度的修改與完善工作，在這部專業(yè)的高校會(huì)計(jì)法律中，對(duì)高校的基建財(cái)務(wù)相關(guān)責(zé)任和權(quán)利范圍做出了較為明確的劃分，并將其與事業(yè)財(cái)務(wù)合并，并在以后高校的財(cái)務(wù)工作中對(duì)兩者進(jìn)行統(tǒng)一的管理。我國高校的財(cái)務(wù)管理與核算工作，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都采用基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)分開核算的方法。這就造成了高校的會(huì)計(jì)的主體、會(huì)計(jì)的賬套以及會(huì)計(jì)的賬套出現(xiàn)多個(gè)體系。隨著我國財(cái)政部門等對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度的變革，以及國庫集中支付制度的全面實(shí)施以來，我國現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)的管理方法已經(jīng)達(dá)不到會(huì)計(jì)信息使用者的相關(guān)要求，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了極大的影響。因此，將高校的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行合并，是我國高校財(cái)務(wù)管理工作的必然選擇。

一、我國高校會(huì)計(jì)核算體系的現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)90年代，我國就已經(jīng)頒布了關(guān)于高校會(huì)計(jì)管理與核算工作的明確的法律規(guī)定，其中明確做出以下解釋：對(duì)各所高校的基建投資的財(cái)務(wù)核算方法，以有關(guān)部門的法律條文為基礎(chǔ)進(jìn)行處理[1]。很長(zhǎng)時(shí)間以來，受到了我國基建投資體制以及國家財(cái)政預(yù)算編制的需要，作為高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)組成部分的基建財(cái)務(wù)應(yīng)從高校財(cái)務(wù)事業(yè)中脫離出來，與高等學(xué)校的事業(yè)財(cái)務(wù)分開核算。并且兩者的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理方法。事業(yè)財(cái)務(wù)以《高校會(huì)計(jì)制度》為參照物，用來管理高校在科學(xué)研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。另一方面，基建財(cái)務(wù)以《國家建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》為參照物，用于管理高校在基建方面的資金投入，并且在上交報(bào)表時(shí)也是分開執(zhí)行，事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)的報(bào)表分別向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門上交?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的分開核算在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了十分深刻的積極影響，更加便于財(cái)務(wù)部門對(duì)高校資金投入的管理。可是，由于高校財(cái)務(wù)狀況的大幅度變化，各大高校均在基建方面加大了資金的投入，同時(shí)目前很多高校的資金來源是通過銀行進(jìn)行貸款。融資的渠道與過去相比產(chǎn)生了翻天覆地的變化，這種變化的產(chǎn)生，促使高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理力度，有利于高校財(cái)務(wù)工作效率的提升。

二、合并高校事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)的可行性與必要性

（一）可行性

1.國家體制的便利。我國的政治體制改革不斷深化，從2007年開始，政府類的收支方面進(jìn)行了分類的改革，新的教育項(xiàng)目的支出內(nèi)容，除原本的教育事業(yè)方面的費(fèi)用，還包括教育基建支出及其他方面的支出，原本不能反映出來的基建支出也可以通過新建立的基建支出款項(xiàng)來反映出來。因此，將高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行合并，全面完整地反映高校各種財(cái)務(wù)支出是可行的。

2.技術(shù)上的可行性。高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的最高學(xué)府，匯聚了一大批來自天南海北的人才，多數(shù)綜合性高校，尤其是經(jīng)濟(jì)類院校，都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，這為我國的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算培養(yǎng)了一大批具有極高專業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)人才，在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，這一批高素質(zhì)人才完全有能力把握基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，為高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并提供技術(shù)支持。

3.形式發(fā)展的需要。伴隨著我國財(cái)政工作進(jìn)行的相關(guān)改革，高校開始以獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算單位的身份向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)預(yù)算、上交財(cái)務(wù)報(bào)表，所申請(qǐng)的各項(xiàng)款項(xiàng)也由財(cái)政直接下發(fā)。因此，從會(huì)計(jì)主體與核算和撥款的角度看，基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并是有條件實(shí)現(xiàn)的。

4.政策支持。從現(xiàn)行的會(huì)計(jì)政策來看，高校的基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置以及財(cái)務(wù)的處理程序等多個(gè)方面都有很多相類似的地方，這為兩者的合并提供了基礎(chǔ)條件。

（二）必要性

1.財(cái)政體制改革的要求。近年來，我國的財(cái)政體制發(fā)生了巨大的變化，我國高校目前的財(cái)務(wù)部門所編制的預(yù)算其實(shí)已經(jīng)含有基建的投資內(nèi)容，同時(shí)在財(cái)務(wù)部門提出的預(yù)算報(bào)告中用“教育建設(shè)支出”這一項(xiàng)目來表示。但是，因?yàn)楦咝Ｄ壳安捎没ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)分開管理的方法，無法明確具體地反映出基建投資的準(zhǔn)確情況，所以兩者的合并勢(shì)在必行。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表無法達(dá)到會(huì)計(jì)信息使用者的嚴(yán)格要求。由于高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)所依據(jù)的會(huì)計(jì)管理方法存在差別，導(dǎo)致兩者的核算方法也不相同，兩者的財(cái)務(wù)管理方法自成體系，形成了實(shí)際上的兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。兩者還需要按照不同的口徑上報(bào)各自上級(jí)部門，但兩者都只是高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的一部分，都不能完整全面地反映出高校的財(cái)務(wù)狀況，使得會(huì)計(jì)信息使用者無法及時(shí)、完整地全面了解高校的整體財(cái)務(wù)狀況，從而無法及時(shí)有效地做出決策[2]。

3.會(huì)計(jì)主體人為地被一分為二。根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定，高校的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)分別按照不同的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，這樣做實(shí)際上已經(jīng)把高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)分成了兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，這既不符合一個(gè)主體的會(huì)計(jì)原則，也不符合國際慣例[3]。

三、高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并的對(duì)策

（一）國家政府部門要做出制度保障endprint

這是將兩者合并的基礎(chǔ)條件，因?yàn)槿魏握叩膶?shí)施都需要制度的保障。現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求，不利于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。所以，國家有關(guān)部門必須出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，將高校的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)同時(shí)納入其中，建立完整的管理體系，把高校的基建財(cái)務(wù)支出作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分，拓展體制的核算范圍，提高高校財(cái)務(wù)管理的效率，避免給國家財(cái)務(wù)支出造成不必要的損失[4]。

（二）重置會(huì)計(jì)科目

對(duì)《高校會(huì)計(jì)制度》下的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行細(xì)化，改變現(xiàn)行的高校基建經(jīng)費(fèi)籌集方法。在收到政府、上級(jí)部門的基建經(jīng)費(fèi)時(shí)；收到銀行等部門的貸款時(shí)；落實(shí)自己預(yù)付活動(dòng)時(shí)；結(jié)付已完成項(xiàng)目時(shí)等等情況，相較于原來的會(huì)計(jì)科目，都有要有所改變。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)

高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，是一定時(shí)期內(nèi)高校財(cái)務(wù)狀況的集中體現(xiàn)。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠體現(xiàn)出高校的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支等重要財(cái)務(wù)信息，這是財(cái)務(wù)部門了解高校財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)。因此，高校財(cái)務(wù)部門要提高財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，應(yīng)包括全部的資產(chǎn)、負(fù)債、收益，以現(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度》為主，增設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，確保全面反映高校資產(chǎn)情況。第二，建立能夠及時(shí)、準(zhǔn)確反映高校經(jīng)濟(jì)收支情況《事業(yè)費(fèi)支出明細(xì)表》、《收入支出明細(xì)表》、《基建支出明細(xì)表》等的多項(xiàng)收支明細(xì)表[5]。

四、結(jié)束語

通過以上描述可以發(fā)現(xiàn)，目前高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算方法已經(jīng)完全不能適應(yīng)高校財(cái)務(wù)事業(yè)的發(fā)展情況，將高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行合并是十分有必要的，而且是可行的。將兩者進(jìn)行合并，符合目前高校財(cái)務(wù)情況的需要，這可以更加全面地反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)有利于會(huì)計(jì)信息使用者更加全面的了解高校財(cái)務(wù)狀況，從而做出相關(guān)決策，提高工作效率。

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（作者單位：江蘇省淮陰工學(xué)院財(cái)務(wù)處）endprint