張家勇　朱玉華

摘 要：“雙一流”建設在我國高等教育領域已經(jīng)開始啟動。那么對于“雙一流”建成的標志是什么？為什么我們至今鮮有“雙一流”？“雙一流”建設，我們可以做些什么？這些基礎性問題的回答，無疑對我們全面落實中央重大戰(zhàn)略決策大有裨益。

關鍵詞：“雙一流”；標志；教育規(guī)律；科學評價；政策銜接

2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，“雙一流”建設隨即成為高等教育研究與實踐領域的熱門話題。2017年1月24日，教育部等三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），標志著“雙一流”建設正式啟動。“雙一流”建成的標志是什么？為什么我們至今鮮有“雙一流”？“雙一流”建設，我們可以做些什么？對于這些基礎性問題的回答，無疑對我們全面落實中央重大戰(zhàn)略決策大有裨益。

“雙一流”建成的標志是什么？

“雙一流”建設是黨中央和國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，集中反映中華民族共同的教育夢想。近年來，我國越來越多的高校及學科世界排名顯著提升，但是沖在最前面的北京大學也沒有公開宣稱已經(jīng)建成了世界一流大學。世界一流大學究竟好在哪里，讓我們自嘆不如？以哈佛大學為例，她好在世界一流的招生選拔制度，好在世界一流的人事管理制度，好在世界一流的校長遴選制度，好在世界一流的師生互動和校內外互通環(huán)境，好在世界一流的課程教學體系，好在師生都是新知識生產(chǎn)者和消費者……單是課堂教學，哈佛大學就有合作性教學、活動教學法、案例教學法、問題導向教學法、小組討論、主題辯論、動手小組教學、實驗室體驗、課題研究等多種形式。以美國東部大波士頓地區(qū)為例，這里既有哈佛、麻省理工學院（MIT）這樣的世界頂級綜合性研究型大學，也有衛(wèi)斯理學院、阿默斯特學院這樣的高水平文理學院，還有以創(chuàng)業(yè)教育著稱的巴布森學院、以交響樂聞名的伯克利音樂學院、以新型工程教育崛起的歐林工學院等。這些院校有的地處鬧市，有的則偏居村野，教育使命、培養(yǎng)目標和辦學特色各異，能夠滿足不同學生群體和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。她們?yōu)閷W生個體成長和社會進步奠定堅實基礎，為世界培養(yǎng)出一代又一代負責任的世界公民和社會領導者?？梢哉f，世界一流大學為美國獨霸全球提供了重要支撐。

“雙一流”建成的標志是什么呢？筆者認為，如果高校能夠做到以下幾點，毫無疑問是世界一流大學（世界一流學科暫且不提）：一是能夠吸引世界各地的一流學生；二是能夠選聘世界一流的教育家辦學；三是能夠形成世界一流的教育思想；四是能夠贏得廣大校友的熱愛和反哺；五是能夠產(chǎn)出拓展知識疆界、推動社會進步的一流科研成果；六是能夠培養(yǎng)出各行各業(yè)領軍的杰出人才；七是能夠提供無可替代的高水平社會服務。以此觀之，我國高?！半p一流”建設的確是仍在路上。

為什么我們鮮有“雙一流”？

在世界高等教育史上，牛津大學貢獻了學院制和導師制，至今為世界眾多高校效仿；洪堡大學開啟了研究型大學模式，使科研成為大學的第二項核心職能；威斯康辛大學貢獻了社會服務理念，使社會服務成為大學第三項核心職能；哈佛大學貢獻了自由選修制、集中與分配制、通識教育改革系列報告等，持續(xù)引領世界高等教育發(fā)展方向；耶魯大學貢獻了《1828年耶魯報告》，是世界高等教育思想寶庫里最寶貴的文獻之一，至今讓讀者拍案驚奇；衛(wèi)斯理學院提出了衛(wèi)斯理效應，首倡女性是社會進步的引擎；斯坦福大學貢獻了創(chuàng)業(yè)教育和《2025年計劃》，成為創(chuàng)業(yè)型大學的鼻祖，也必將成為知識經(jīng)濟時代傳統(tǒng)大學轉型的典范……反觀我國絕大多數(shù)高校除了高樓大廈、塑膠跑道、奢華校門等校園景觀，似乎乏善可陳。如果沒有“雙一流”算是一種教育病，那么病理分析尤為重要。是我們缺乏智慧么？是我們缺乏經(jīng)驗么？是我們缺乏決心么？是我們缺少教育經(jīng)費么？是我們缺乏國際話語權么？……我們必須認真思考這些問題，否則路費越多、馬兒跑得越快、車夫本領越高，我們離楚國只會越遠。

筆者以為，病根在于我國傳統(tǒng)高等教育治理體系與現(xiàn)代高等教育本質屬性未能實現(xiàn)完全匹配。黨的十八大以來，簡政放權、章程建設、管辦評分離、教育放管服、擴大省級政府教育統(tǒng)籌權等改革高潮迭起，高等教育治理體系現(xiàn)代化邁出關鍵步伐。但是，消除長期以來形成的體制性積弊非一日之功，依然存在亟待突破的難題。首先，高校相對獨立的權力主體地位有待進一步提高。過去幾年，黨和政府下定決心要賦予大學辦學自主權，大學卻對爭取自主權表現(xiàn)淡定，原因是這種權力既可以被賦予也可以被回收，學校享有使用權卻沒有完整所有權，少數(shù)地方某些時候甚至存在伴隨權力下放增加不完全對等責任的現(xiàn)象。只有大學成為相對獨立的權力主體，可以與多元利益主體平等協(xié)商博弈，獲得的權力才有可能真正屬于自己。其次，對教育規(guī)律的探索和尊重有待進一步加強。長期以來，部分大學內部從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)整體偏低導致外部過多干預，外部越俎代庖又阻斷從業(yè)者專業(yè)發(fā)展路徑，如此形成惡性循環(huán)。改革必須是“自動擋”，如果沒有大學的行動熱情和改革動力，推進“雙一流”建設如同不啟動發(fā)動機推車一樣費力。最后，高等教育質量評價體系有待進一步改進。高等教育評估難免存在某些偏差，部分高校為了求得短期效應和應急目的，改革舉措顯得過于急于求成。例如：一些高校以數(shù)百萬元年薪、數(shù)千萬元科研啟動經(jīng)費、數(shù)百平方米住房等優(yōu)厚條件競相搶奪國內外知名學者，局部地區(qū)高校甚至出現(xiàn)高層次人才“異動亂象”，破壞了高等教育原有生態(tài)，加劇了高校惡性競爭，惡化了高層次人才區(qū)域平衡，降低了高層次人才使用效率。還有一些高校對自身稟賦和已有基礎認識不足，盲目制定不切實際的短期內建成世界一流大學的發(fā)展規(guī)劃，希望能夠捷足先登。莊稼生長需要時間，“雙一流”建設同樣需要耐心，浮躁急躁于事無補，多快好省只能是美好理想，循序漸進才是不二法則。

“雙一流”建設，我們能夠做些什么？

推進“雙一流”建設，關鍵在于“擼起袖子加油干”，也就是鼓勵地方自主性、專業(yè)性和多樣性實踐。在此過程中，更加尊重教育規(guī)律，更加強調科學評價，更加重視政策銜接。

1.更加尊重教育規(guī)律

陳寶生部長要求高?；貧w常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，其實就是回歸教育規(guī)律。教育人把教育辦好就是最大的政治，簡單套用政治話語替代教育話語、以辭藻的華麗掩蓋思想的貧乏，是教育領域懶政、愚政和庸政的表現(xiàn)。真正管用的教育理論或政策如同粗茶淡飯，不求精致完美但對身體健康有利。好的教育改革如同貼身內衣，而不是用來擺闊的西裝革履。很多貌似符合政治邏輯、學術邏輯和政策邏輯的教育改革，并不真正符合教育邏輯、行動邏輯和實踐邏輯。如果不尊重教育規(guī)律，改革假動作至多能夠升級裝備，讓教育沿著錯誤方向以更快速度遠離理想。習近平總書記指出，“只要路走對了，就不怕遙遠?！?我們需要從常識做起，起點低、進展慢都不要緊，只要方向正確遲早能夠實現(xiàn)中國教育夢。教育規(guī)律哪里找？教育規(guī)律只可能出自偉大的教育實踐，而不是出自枯坐辦公室里的公務員和埋頭書齋的教育專家。在全面追趕時期，我們需要放眼世界，虛心學習全球經(jīng)驗。在全面超越時期，我們需要大力提倡地方多樣性創(chuàng)新和自主性探索。

2.更加強調科學評價

西方大學最早起源于宗教專業(yè)人才養(yǎng)成所，先天具有非營利性慈善組織特征。作為現(xiàn)代大學的鼻祖，博洛尼亞大學和巴黎大學卻又流淌著行會組織的商業(yè)基因，這種商業(yè)基因在知識資本化進程中更加凸顯。西方統(tǒng)治階級壟斷教育權以來，不斷強化的意識形態(tài)功能一度讓大學淪為國家機器的附庸。因此，大學是性質復雜功能多樣的混合型組織，對大學的評價符合“測不準原理”，全面科學評價大學是世界性難題?！秾嵤┺k法》提出設立專家委員會，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學和一流學科建設高校的認定標準。這是高校評價的機制創(chuàng)新，但如何確定大學績效評價側重點仍需未雨綢繆。是側重現(xiàn)有基礎，還是發(fā)展?jié)摿Γ渴莻戎乜蒲羞^程，還是科研成果？是側重增值評價，還是累積效應？是側重單項評價，還是綜合評價？是側重一元評價，還是多元評價？是側重人才培養(yǎng)，還是科學研究？是側重母語成果，還是外語成果？是側重考查校園里學習的人，還是社會里生活的人？是側重考查為現(xiàn)實世界做準備的人，還是為未來社會做準備的人？是側重考查學生知識和技能，還是想象、創(chuàng)造、好奇心、團隊合作精神、批判性思維、志愿服務精神、發(fā)現(xiàn)問題和問題解決能力……？如何回答這些問題，對現(xiàn)實都具有重要指導意義。

此外，世界一流學科評價會面臨很多難題?！秾嵤┺k法》提出，支持建設一百個左右學科，強化學科建設績效考核，每五年一個建設周期，打造學科領域高峰。學科是一個歷史概念，19世紀大學系科和專業(yè)出現(xiàn)以來，我們對學科的思考和認識不斷進化。多學科（Multi-disciplinarity）從一個以上學科中汲取知識，但保留各學科的標識和身份。跨學科（Cross-disciplinarity）從另一個學科視角闡釋某學科的主題，如物理學家討論音樂作品的音響。交叉學科（Inter-disciplinarity）融合兩個以上學科，形成一種新的基礎性認識統(tǒng)一體，重新勾畫知識邊界。后學科（Post-disciplinarity）展現(xiàn)的知識世界，調和著我們對失去知識統(tǒng)一體的懷念和對知識統(tǒng)一體衰亡帶來的興奮。轉學科（Trans-disciplinarity）是最高水平的綜合性研究，倡導跨越各學科知識框架的統(tǒng)一。高校里學科數(shù)量和結構不斷變化，學科組織也隨之變化，越來越多的研究課題完全沒有學科界限，基于學科邊界的評價則變得越來越難以操作。

3.更加重視政策銜接

第一，教育政策內部的銜接性和延續(xù)性?！半p一流”建設，既要保證與“985工程”“211工程”以及優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、特色重點學科項目和“2011計劃”等重點建設政策的歷史繼承性和延續(xù)性，也應強調與教育投入體制改革、現(xiàn)代大學制度建設、人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革、人事管理制度改革、教育管理體制改革、教育對外開放等教育改革重點任務的銜接性和互補性。此外，“雙一流”建設應更加突出政策自身創(chuàng)新性，《實施辦法》提出，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調整，將有效避免身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，都是很好的政策創(chuàng)新。筆者認為，“雙一流”建設在認定標準、認定程序、評估監(jiān)管、調整程序等方面可以做出更加大膽的探索。實施范圍完全可以突破研究型大學局限，可以拓展到其他教學型、應用型、技術技能型等各類高校，未來甚至可以面向有資質有實力的民辦院校。

第二，教育政策外部的銜接性和延續(xù)性。國際經(jīng)驗表明，世界強國在先，世界一流大學在后，至少二者需要同步推進。古羅馬、古希臘、英國、德國、美國等世界強國同時也是世界教育中心，他們都曾是或依然是高等教育思想創(chuàng)新的策源地和高層次人才培養(yǎng)模式的輸出國。世界上不存在高等教育很強而綜合國力很弱的國家，也不存在綜合國力很強而高等教育很弱的國家?！半p一流”建設，應該全面融入富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設，成為全面建成小康社會和中華民族偉大復興的重要支撐，與國家發(fā)展大布局、大戰(zhàn)略全面對接，通過協(xié)調推進教育系統(tǒng)內外制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)世界一流國家和“雙一流”建設任務共同達成。今天，我們強調拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，首要問題是要為人才人生出彩提供更加優(yōu)化的經(jīng)濟社會制度環(huán)境，避免重蹈印度等國重點大學建設造成更多人才流失的覆轍。

（作者單位：張家勇，教育部教育發(fā)展研究中心；朱玉華，北京青年政治學院學生處）

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