摘 要：“三期疊加”環(huán)境下的高職教育事業(yè)亟需通過大力推進教改的方式來實現(xiàn)自身涅磐。集團化辦學模式是高職院校的有益嘗試，其治理機制優(yōu)化是提升高職辦學水平的有效手段。文章從契合社會需求角度指出高職教育集團化的意義及其治理機制研究的價值；從治理目標、治理結(jié)構(gòu)及治理效能角度揭示高職教育集團化辦學過程中遭遇的治理機制問題；給出明晰高職教育集團治理目標，優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)和提升其治理效能等具體對策。

關(guān)鍵詞：高職教育；集團化辦學；治理機制

作者簡介：梁?。?964-），男，四川西充人，四川職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為職業(yè)教育。

基金項目：四川省哲學社會科學重點研究基地西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心資助重點課題“現(xiàn)代職教體系視角下高職集團化發(fā)展研究”（編號：CJF16004），主持人：梁俊。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）17-0082-05

當前我國國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已步入關(guān)鍵期，高職教育改革應當且必須契合當前國民經(jīng)濟與社會發(fā)展趨勢來推動高職教育活動的同步轉(zhuǎn)型升級，有效提升高職教育系統(tǒng)服務國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力。雖然我國改革開放以來大力發(fā)展高職教育事業(yè)，但受傳統(tǒng)的教育行政化管理體制的制約，以高職院校為單一辦學主體的傳統(tǒng)辦學模式已然不能適應當前社會主義市場經(jīng)濟體制新階段的新要求。在當前高職教育資源投入總水平不足的前提下，高職招生規(guī)模的持續(xù)擴張將嚴重降低生均辦學資源。高職擴招所衍生的另一惡果是，各類高職院校為求在生源爭奪戰(zhàn)中占據(jù)先機，紛紛通過積極追風式設置熱門專業(yè)，加強本院校在爭奪有限生源競爭中的優(yōu)勢地位。為實現(xiàn)高職辦學資源共享、優(yōu)化既有辦學資源的利用效率，部分高職院校與合作方企業(yè)創(chuàng)新了聯(lián)合辦學模式，繼而按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展成為高職教育集團。大力發(fā)展高職教育集團辦學模式，將高職教育集團培養(yǎng)成為引領高職教育活動的龍頭組織，將有助于整合分散在不同辦學組織及用人單位的辦學資源，從資源整合層面有力保障高職教育活動的順利開展和高職人才培養(yǎng)模式的有力提升。在探索高職教育集團辦學模式的過程中，部分高職教育集團亦暴露出了諸多有待改善的問題，集團的內(nèi)部治理機制設計及其治理有效性提升問題是其中的突出問題之一。

一、高職教育集團化辦學的治理機制問題剖析

（一）高職教育集團化辦學的治理目標問題

高職教育集團內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的利益沖突的根源在于高職教育集團內(nèi)部成員單位圍繞高職教育集團辦學目標所展開的爭議。高職教育集團應當按照利益相關(guān)者對高職教育辦學質(zhì)量影響效果來安排其控制權(quán)的比例分布問題。但僅從量級層面來設計各利益相關(guān)者在高職教育集團中所占的控制權(quán)比例，并不能有效調(diào)和高職教育集團治理架構(gòu)下的利益相關(guān)者之間的關(guān)系。為此，高職教育集團應當從利益相關(guān)者與集團間關(guān)系角度來設計集團的治理架構(gòu)。從關(guān)系治理角度來分析，高職教育集團的利益相關(guān)者可以被拆解為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩部分。其中，外部利益相關(guān)者主要包括各級政府、教育行業(yè)兄弟單位、合作方企業(yè)的供應鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)等組織機構(gòu)構(gòu)成。外部利益相關(guān)者對高職教育集團的利益訴求主要表現(xiàn)為，他們要求高職教育集團應當采取更為開放的態(tài)度和行動來提升高職教育服務供給水平與質(zhì)量，以滿足本單位對人才和技術(shù)的需求。當前高職教育集團在組織辦學資源的過程中多表現(xiàn)為封閉式辦學理念和行為，缺乏在高職院校和行業(yè)協(xié)會搭建橋梁的方式來促進橫跨教育界和實業(yè)界的交流活動。再者，多數(shù)高職院校缺乏與外部利益相關(guān)者之間展開溝通的意愿和基礎，這導致了當前高職教育集團的人才供給與實體產(chǎn)業(yè)對人才的需求之間的匹配度嚴重錯位，難以滿足當前社會進步和產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)型人才的需求。

（二）高職教育集團化辦學的治理結(jié)構(gòu)問題

1.松散型高職教育聯(lián)盟缺乏支持高職院校集團化辦學的產(chǎn)權(quán)基礎?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六十七條指明了職業(yè)教育辦學模式改革方向，要求“以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制”[1]。在國家教改綱要指導下，職業(yè)教育集團化改革進程中逐步發(fā)展出事業(yè)法人型、企業(yè)法人型、社團法人型、民辦非企業(yè)單位法人型及聯(lián)盟型等類型職業(yè)教育集團。這些職業(yè)教育集團的治理機制與相應的辦學模式各有千秋，其中基于現(xiàn)代企業(yè)制度而建立的企業(yè)法人型職業(yè)教育集團與現(xiàn)代經(jīng)濟的運行模式更為吻合。但由于部分高職教育集團在制度設計初始更多地偏向于按照松散式職業(yè)教育聯(lián)盟的方式將高職教育集團打造成為以集聚高職教育資源為主要功能的高職院校與對口企業(yè)之間的合作平臺。在這種以松散教育聯(lián)盟為出發(fā)點的高職院校辦學模式指導下所形成的高職教育集團實質(zhì)上并不具有法律意義上的法人實體單位屬性，這就給高職教育集團各成員企業(yè)在后期合作中的矛盾埋下了伏筆。調(diào)研結(jié)果表明，既有的高職教育集團中的九成以松散型高職教育聯(lián)盟的方式存世，基于松散型高職教育聯(lián)盟的高職教育集團中的成員單位多為具有獨立法人身份的高職院校和合作方企業(yè)，而多數(shù)高職教育集團本身并不具有獨立的法人身份。集團成員單位基于契約的方式來建構(gòu)起成員單位之間的責權(quán)利劃分體系，藉此來實現(xiàn)成員單位之間的資源共享和風險分擔。但契約的時效性和契約規(guī)制內(nèi)容邊界的有限性決定了松散型高職教育聯(lián)盟樣式的高職教育集團難以在預先制定的契約中全面性展望并規(guī)制集團未來運作中的各成員單位之間的責權(quán)利邊界，從而無法建構(gòu)適應高職教育集團各利益主體需求的共同利益目標和利益鏈條，這就降低了高職教育集團成員單位行動的一致性水平，掣肘其高效運作和實現(xiàn)宏大戰(zhàn)略目標的能力。

2.法人資格缺位影響高職教育集團產(chǎn)權(quán)界定和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。松散型高職教育聯(lián)盟成員單位分別屬于不同的法人實體，各成員單位之間的產(chǎn)權(quán)邊界明晰，但作為一個利益共同體的高職教育集團卻無明晰產(chǎn)權(quán)邊界。高職教育集團成員單位之間構(gòu)建的高職教育集團契約內(nèi)容一般以教學、科研等具體事項為主要內(nèi)容，其契約內(nèi)容通常并不涉及到高職教育集團內(nèi)部成員單位之間的產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)《公司法》第三條，企業(yè)法人系指符合國家法律規(guī)定的條件，能夠獨立承擔民事責任的，且經(jīng)主管機關(guān)核準登記取得法人資格的社會經(jīng)濟組織。而缺乏法人資格的聯(lián)盟型高職教育聯(lián)盟無法依據(jù)既有法律來有機整合聯(lián)盟成員單位的人、財、物等諸方面資源，職校教育資源和企業(yè)實訓資源之間的低資源融合度將直接影響高職教育集團的高職教育資源利用效率。由于多數(shù)高職教育集團的組織架構(gòu)設計存在產(chǎn)權(quán)設置失當問題，其集團組織力量實質(zhì)上表現(xiàn)為成員單位的數(shù)量疊加，行業(yè)企業(yè)等集團成員未能有效參與到高職院校招生就業(yè)與教學實訓工作中。在行業(yè)企業(yè)常態(tài)化經(jīng)營情形下，高職人才供需矛盾相對溫和；一旦市場環(huán)境變化導致行業(yè)企業(yè)經(jīng)營遭遇挫折，將會增加高職教育集團內(nèi)部的利益矛盾并引致成員單位產(chǎn)生較強的背離力量，嚴重損害高職教育集團的內(nèi)聚力和運作效能。

（三）高職教育集團化辦學的治理成果問題

1.成員多元化影響高職教育集團組織化運作效能。高職教育集團是基于多家具有獨立法人資格的成員單位經(jīng)由平等協(xié)商并簽訂契約的方式成立的。其成員單位既包括具有職業(yè)單位身份標簽的高職院校，又包括具有實體經(jīng)濟特征的企業(yè)。與現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)制下的企業(yè)實體組織運作的規(guī)范性特征和組織制度的完備性特征相比較，高職教育集團的組織架構(gòu)呈現(xiàn)為組織制度層面的契約化和組織運作層面的松散化特征，這種基于“系列標準化契約構(gòu)建的辦學要素松散化”組織內(nèi)部的成員單位之間并無明晰的財產(chǎn)所有權(quán)聯(lián)系，在缺乏諸如“交叉持股”等實質(zhì)性資產(chǎn)關(guān)聯(lián)性的基礎上，高職教育集團將難以有效協(xié)調(diào)各成員單位的核心資產(chǎn)為職教集團所用，高職教育集團的組織化運作亦將難以有序推進。再者，從法律層面分析，支撐高職教育集團的契約所連接的各成員單位實質(zhì)上具有獨立法人實體特征。高職教育集團內(nèi)部的生產(chǎn)、科研、教學及教務等幾類相對獨立的職能分屬不同成員單位，各成員單位的各項職能雖有一定程度的交叉，但支撐各項職能有效運作的產(chǎn)權(quán)基礎卻分屬不同的法人實體。在成員單位之間缺乏有效的產(chǎn)權(quán)鏈接情形下，高職教育集團難以有效調(diào)動成員單位的核心資源來為集團提供服務，從而導致高職教育集團內(nèi)部資源呈現(xiàn)條塊化分割的特點，集團成員單位的利益訴求功能難以有效。

2.企業(yè)利益與社會利益的沖突影響高職教育集團治理效能提升。這種以互補性資產(chǎn)為基礎，以契約為紐帶而構(gòu)建的職業(yè)教育共同體的總目標并非是為了以實現(xiàn)更高利潤率為主的企業(yè)層級的目標，而是為實現(xiàn)以提升高職院校的辦學質(zhì)量為主的社會層級的目標。故高職院校的集團化辦學模式具有濃郁的社會利益訴求，這使得參照現(xiàn)代企業(yè)制度所建構(gòu)的高職教育集團須在滿足高職教育事業(yè)所內(nèi)蘊的社會化利益訴求的同時，還需兼顧高職教育集團自身的企業(yè)化利益訴求。傳統(tǒng)的高職教育集團的組織架構(gòu)主要包括生產(chǎn)、教學及科研等若干組織功能，各項組織功能以單個成員單位為平臺來幫助高職教育集團實現(xiàn)其組織利益。其中，高職教育集團內(nèi)部的企業(yè)成員以企業(yè)利益為主要訴求，而高職院校及集團整體則以社會利益為主要訴求[2]。導致這一問題的根源在于高職教育集團的各成員單位未能清晰的界定高職教育集團的職能邊界，高職教育集團內(nèi)部各成員單位的利益訴求邊界界定模糊問題也是該問題的主要誘因?？紤]到以契約為基礎的高職教育集團實質(zhì)上是一種松散型高職教育聯(lián)盟，而松散型高職教育聯(lián)盟在成立之初并未采取獨立企業(yè)法人實體模式。這就決定了松散型高職教育聯(lián)盟內(nèi)部的高職院校及合作方企業(yè)需要按照市場機制來配置各成員單位之間的資源，市場交易規(guī)則影響松散型高職教育集團的教育資源整合力度和效度。但是，高職教育集團的成員企業(yè)之間是基于契約而建立的松散型高職教育聯(lián)盟，即便聯(lián)盟外部單位有著更優(yōu)越的教育資源，但在聯(lián)盟契約的制約下，聯(lián)盟內(nèi)部成員單位之間關(guān)于高職教育資源的交易優(yōu)先度亦要強于外部單位。這就決定了高職教育集團內(nèi)部的資源交易既要受到外部市場機制的制約，又要受到集團所賴以生存和發(fā)展的合作契約的制約。

二、高職教育集團化辦學的治理機制優(yōu)化策略

（一）明晰高職教育集團化辦學的治理目標

1.從調(diào)和高職教育集團內(nèi)外部利益攸關(guān)者之間關(guān)系來明晰集團治理目標。高職教育集團的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標可以分解為兩部分，一是協(xié)調(diào)高職教育集團內(nèi)部各利益團體之間的關(guān)系，二是有效滿足高職教育集團所有者權(quán)益人的合理投資回報訴求。第一個目標暨高職教育集團內(nèi)部各利益團體之間的關(guān)系調(diào)和要求高職教育集團制定合理的對管理層及骨干員工的激勵政策，并制定與激勵政策相匹配的管理權(quán)制衡機制，以確保高職教育集團管理層的責權(quán)配置均衡化。從高職教育集團治理結(jié)構(gòu)角度分析，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)（Corporate Governance Structure，CGS）設計又被稱為法人治理結(jié)構(gòu)設計，它是現(xiàn)代企業(yè)制度中的核心架構(gòu)設計內(nèi)容。高職教育集團的公司治理結(jié)構(gòu)設計要點分為兩部分，集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設計的關(guān)鍵在于從增進集團整體利益角度來重新安排集團董事、監(jiān)事及經(jīng)理之間的權(quán)責關(guān)系，集團外部治理結(jié)構(gòu)設計的關(guān)鍵則在于有序安排高職教育集團與諸如地方政府、社會公眾、媒體等外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系。剔除高職教育集團的“教育”標簽來展開討論，一般化公司治理結(jié)構(gòu)安排的目標在于通過調(diào)和股東與企業(yè)利益關(guān)系的方式來確保所有者權(quán)益人實現(xiàn)投資收益率最優(yōu)化目標。

2.以促進產(chǎn)教融合為目標來明晰高職教育集團治理目標。第二個目標暨高職教育集團如何保證所有者權(quán)益人合理投資報酬。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情形下，高職教育集團所屬高職院校與其他經(jīng)營實體之間都存在相對獨立的利益訴求。若高職教育集團的決策權(quán)相對分散，高職教育集團董事會則會喪失對二級單位的控制權(quán)，從而導致二級單位被其內(nèi)部人所控制。二級單位內(nèi)部人會以本部門利益為重來背離高職教育集團的決策并侵害其所有者權(quán)益人的合理利益。故此，高職教育集團所有者權(quán)益人不僅從集團層面直接掌控集團運作方向，而且需強化對集團二級單位暨高職院校和合作方企業(yè)的控制力度。再者，高職教育集團的運營難點在于集團內(nèi)部“產(chǎn)業(yè)、教育、科研”三塊利益團體之間存在顯著的利益博弈問題。產(chǎn)學研相融合的目標設定需以高職教育集團董事會集中其決策權(quán)，并采取有力措施保障董事會決策得以順利執(zhí)行為前提。而若要實現(xiàn)高職教育集團整體利益最優(yōu)化目標，則集團內(nèi)部各利益團體之間應當展開跨領域精誠合作，從“產(chǎn)學、產(chǎn)教、產(chǎn)研”等方面構(gòu)建適合集團發(fā)展戰(zhàn)略的合作模式，有效化解教育事業(yè)鏈條、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和集團利益鏈條之間的矛盾沖突，實現(xiàn)產(chǎn)學融合、產(chǎn)教融合和產(chǎn)研融合。

（二）優(yōu)化高職教育集團化辦學的治理結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化高職教育集團的緊密層治理體制。根據(jù)高職教育集團成員單位與本集團之間的業(yè)務關(guān)系水平，可將該集團的成員單位劃分為緊密層及松散層兩部分。高職教育集團緊密層成員單位之間的業(yè)務往來頻度較高，業(yè)務互嵌水平較深，由此產(chǎn)生的利益沖突問題亦較嚴重。針對在高職教育集團緊密層相互間業(yè)務往來過程中遭遇的利益沖突問題，集團理事會應當根據(jù)集團組織章程并本著合作共贏原則來及時調(diào)解。在關(guān)于新設專業(yè)、課程及實訓基地建設、師資隊伍培育、校企聯(lián)合科研等方面的合作項目立項過程中，高職教育集團決策層應當超然于現(xiàn)代企業(yè)制度之上來構(gòu)建“事業(yè)共同體”，通過創(chuàng)設多層級“事業(yè)共同體”的方式來優(yōu)化高職教育集團治理結(jié)構(gòu)。該事業(yè)共同體并非實體組織，而系指高職教育集團運作規(guī)則。這種制度體系設計的出發(fā)點在于，高職教育集團緊密層成員單位之間的關(guān)系強度雖與短期利益正相關(guān)，但其成員單位卻更多的著眼于超越短期利益的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)上。集團緊密層成員單位的利益實現(xiàn)實是以高職教育集團整體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)為基礎的。高職教育集團所要創(chuàng)造的“事業(yè)”是以提升高職教育辦學質(zhì)量和培育更多合格人才為目標的，這要求高職教育集團應當將在優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)時，建構(gòu)以高職院校為核心，以高職教育為工作重點的“事業(yè)共同體”，以切實化解當前多數(shù)高職教育集團“有成員無組織”的運作現(xiàn)實問題。

2.優(yōu)化高職教育集團的松散層治理體制。高職教育集團的松散層成員單位數(shù)量在職教集團中占據(jù)較高比例，優(yōu)化高職教育集團松散層的治理機制具有普適性特征。高職教育集團松散層的治理難點在于契約的不完備性與高職教育集團治理過程中所遭遇的治理難題的不確定性之間的矛盾。為此，高職教育集團應當推動理事會和監(jiān)事會等規(guī)范性組織深度介入到松散層治理體系建設中。高職教育集團理事會可在充分尊重集團章程并兼顧各成員單位合理利益訴求的前提下，以各單位獨立產(chǎn)權(quán)為基礎來明晰各方可從合作中獲得的利益份額，從而將外部市場中的教育資源交易問題有效地化解為集團內(nèi)部治理問題，切實提升集團資源配置效率。高職教育集團應當以契約為基礎來優(yōu)化集團理事會的功能和作用，針對不同類型的集團成員間合作計劃來制定差異化的理事會議事模式，由理事會來制定指導性制度規(guī)范，將集團成員單位的行為納入到該指導性制度規(guī)制下，以便于化解在高職教育聯(lián)盟契約執(zhí)行中遭遇的契約規(guī)范外的合作難題。

3.優(yōu)化高職教育集團的外部治理體制。高職教育集團的辦學活動不是一個封閉系統(tǒng)，而是在與周邊社區(qū)展開即時互動交流過程中的產(chǎn)物，其辦學質(zhì)量提升不僅與其內(nèi)部治理機制效能提高相關(guān)，更與其外部治理水平密切相關(guān)。高職教育集團的外部治理環(huán)境主要涉及到地方政府和利益相關(guān)者等內(nèi)容。地方政府特別是對口主管部門的有效監(jiān)管將有助于優(yōu)化高職教育集團的外部治理環(huán)境。當前我國的高職教育主管部門的監(jiān)管行為二分法問題嚴重，強力干預所導致的教育市場活力下降和放松管制所導致的教育市場運行機制紊亂問題交織。各級高職教育主管部門應當秉持宏觀領域用政策引導和微觀領域用市場機制調(diào)節(jié)的原則，確保高職教育集團建立既可享有市場活力，又可用政府管制措施將部分影響市場機制有效運行的不良教育機構(gòu)剔除出職教市場。諸如債權(quán)人、行業(yè)協(xié)會、社會公眾及媒體等利益相關(guān)者對高職教育集團的監(jiān)管則主要表現(xiàn)為依法要求職教集團有序推進信息公開，以滿足利益相關(guān)者的必要知情權(quán)，降低高職教育集團內(nèi)部人道德風險水平。

（三）提升高職教育集團化辦學的治理效能

建構(gòu)“均衡利益”導向的高職教育集團治理模式。高職教育集團是為了滿足高職院校促進高職教育事業(yè)，提升高職教育辦學質(zhì)量的崇高追求而設置，但驅(qū)動高職教育集團各成員單位協(xié)同運作的主要動力并非簡單地停留于“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”等“理想化”概念上。各成員單位以實現(xiàn)本單位利益最優(yōu)化訴求為基礎所締結(jié)的利益分享式契約是高職教育集團建構(gòu)的基礎和驅(qū)動高職教育集團平穩(wěn)運作的基本動力。為此，以“均衡利益”導向來改良高職教育集團的內(nèi)部治理模式是高職教育集團建立、存續(xù)和發(fā)展的基礎和動力?！熬饫妗毕抵父呗毥逃瘓F在踐行集團所確立的提升人才培養(yǎng)質(zhì)量戰(zhàn)略目標的過程中，應當更多的強調(diào)高職院校與合作方單位的互利與共贏等經(jīng)濟目標，更多的強調(diào)高職教育活動的社會效益與合作方單位的經(jīng)濟利益相平衡的價值觀[3]。這其中包括三層內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟組織并按現(xiàn)代企業(yè)制度建構(gòu)的高職教育集團本身是現(xiàn)代組織治理理念在高職教育領域?qū)嵺`的產(chǎn)物，它本身肩負著實現(xiàn)集團利益最優(yōu)化目標的內(nèi)生性需求；二是作為高職教育事業(yè)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的新階段的新載體，高職教育集團需要繼承高職院校一脈相承的“樹木樹人”式教育理念，以提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量為載體來擴大社會效益；三是作為校企協(xié)作方式和合作平臺的高職教育集團應當更多強調(diào)要兼顧突出院校與合作方企事業(yè)單位的共同利益并有力維護各方的獨立利益訴求。作為一個戰(zhàn)略合作與利益交換平臺，高職教育集團應當充分發(fā)揮其利益再平衡的中介橋梁功用。

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責任編輯 秦紅梅