王琳琳

摘要：辦好中國特色社會主義高校，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。正確認(rèn)識與把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制內(nèi)涵與實質(zhì)，克服實施過程中存在的矛盾和問題，不斷提升貫徹執(zhí)行這一制度的水平是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)、確保高校正確辦學(xué)方向的重點。本文就黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的本質(zhì)內(nèi)涵、存在問題、實踐探索等方面作了一定的思考。

關(guān)鍵詞：高校；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長負(fù)責(zé)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，辦好我國高等教育，須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。要堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵是落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。實踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，是高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索實踐的經(jīng)驗總結(jié)和歷史選擇的必然結(jié)果。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的本質(zhì)內(nèi)涵

英國著名教育家埃里克·阿什比曾經(jīng)指出：“大學(xué)的興旺與否，取決于其內(nèi)部由誰控制”，深刻闡述了高校的發(fā)展與其所采用的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)體制之間存在著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）關(guān)于高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”及“校長的負(fù)責(zé)”有明確規(guī)定。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是對政治、思想和組織3個方面的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)；思想領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對高校思想政治工作和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)；組織領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅持黨管干部的原則，對學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大事項進(jìn)行決策，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)的完成。校長的職權(quán)分為對外與對內(nèi)兩方面：對外，作為高校的法定代表人，在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任；對內(nèi)，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心

學(xué)校黨委是學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的決策中心，對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨建工作責(zé)任制，把方向、管大局、做決策、保落實，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提

黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行。學(xué)校黨委處于重大事務(wù)的決策地位，校長參與決策并且是相關(guān)重大決策的首要執(zhí)行者。校長負(fù)責(zé)，首先要向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，所做的決定必須符合黨委集體所做決策的原則與要求。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是有機(jī)整體

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個不可分割的有機(jī)整體。黨委不能代替校長行使法律規(guī)定的職權(quán)，校長不能削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的工作重點在于研究和決定高校的重大方針、政策，校長要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決議，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好教學(xué)、科研和行政管理等工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)有宏觀性，校長負(fù)責(zé)有具體性，校長負(fù)責(zé)將黨委的決策部署具體落實在實際工作中。

二、當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制存在的問題

經(jīng)過近30年的實踐和探索，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工對堅持和完善這一制度的重要性和必要性的認(rèn)識逐步深化，但需要承認(rèn)的是，在實行過程中還存在一些問題。

1.內(nèi)涵認(rèn)識不足

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須明確黨委在學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。但實行過程中仍對該制度存在片面和狹隘的認(rèn)識：一是弄不清楚界限和機(jī)制，黨委書記和校長的權(quán)責(zé)不明晰，工作不分家，職責(zé)有錯位；二是狹隘的理解在黨委書記和校長的職責(zé)分工上，應(yīng)該明確黨委書記和校長誰是班長，誰是一把手；三是曲解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)”，“校長負(fù)責(zé)”就是“校長承擔(dān)責(zé)任”；四是對于要按照“三重一大”決策制度研究決定的重大事項理解不深刻，有的認(rèn)為凡是校長辦公會難以決策的，就要上黨委常委會議討論決定。

2.貫徹執(zhí)行不力

隨著高校全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，對高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面要求也更加嚴(yán)格和具體。然而，部分高校對于貫徹執(zhí)行這一制度統(tǒng)籌考慮不夠，導(dǎo)致黨委管方向、謀大事、保落實的力度沒有完全體現(xiàn)出來。比如，工作中，黨委自上而下的部署安排多，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推動少；涉及具體任務(wù)，歸口負(fù)責(zé)多，抓班子、帶隊伍，抓方向、抓大事表現(xiàn)不足，這就造成了干部教師對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識理解上不完整、不全面，貫徹執(zhí)行上不堅決、不到位。

三、堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實踐探索

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制必須堅定不移落實，但是具體實施路徑還需要各高校結(jié)合學(xué)校實際不斷探索。天津商業(yè)大學(xué)始終堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對高校工作的決策部署，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，扎實推進(jìn)黨的建設(shè)各項任務(wù)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

1.不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

將完善現(xiàn)代大學(xué)制度作為重要前提。深入推進(jìn)依法治校，學(xué)校修訂發(fā)布了《天津商業(yè)大學(xué)章程》，制定出臺《天津商業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》，對貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行了細(xì)化。另外，對校內(nèi)制度進(jìn)行全面的梳理和廢、改、立，重新修訂了“三重一大”決策制度和全委會、常委會、校長辦公會議事規(guī)則，在重大決策時，加大了決策前研究、決策中溝通、決策后督查的力度，完善了決策程序，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，為落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制建立了更加完備的制度基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重要保障。學(xué)校合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子分工，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的原則，明確工作職責(zé)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)運行的權(quán)力制衡機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行集體決定，切實履行“一崗雙責(zé)”，按照分工積極主動開展工作。不斷改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)方式，制定了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)細(xì)則》，堅持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個意識”；堅持知行合一，將學(xué)習(xí)貫徹上級精神與解決學(xué)校實際問題緊密結(jié)合，做到會前有學(xué)習(xí)方案，會中有典型發(fā)言和集體研討，會后有學(xué)習(xí)總結(jié)，不斷將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效。學(xué)校黨委對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行這一制度情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。黨委書記、校長帶頭在民主生活會、任期述職、年度工作總結(jié)中報告貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的情況，自覺接受監(jiān)督。

3.完善制度機(jī)制保障

將完善制度機(jī)制作為重要抓手。建立了黨委書記和校長定期經(jīng)常性溝通制度，做到重要決策事先溝通、日常工作經(jīng)常溝通、緊急情況及時溝通。黨委會議、常委會議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，在會前聽取校長意見，校長辦公會議的重要議題，在會前聽取黨委書記意見。建立了決策醞釀機(jī)制，黨委會議、常委會會議討論和決定重要事項前，通過書記專題會議、校長辦公會議和學(xué)術(shù)委員會會議充分醞釀。建立校級工作會議制度，每周召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作會，每學(xué)年召開基層黨建工作部署會、院長聯(lián)席會、部處長聯(lián)席會，部署推進(jìn)學(xué)校重點工作，有力保證了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落地落實。

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