李陽+于婧雅+韓文革+王繼宇

[摘 要] 退耕還林工程主要以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，將一些水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地停止耕種農(nóng)作物，改成大面積的種植綠色植被，一方面可以減少農(nóng)作物耕種的損失，另一方面可以提高林業(yè)效益。大力實施退耕還林工程可以達到惠民惠農(nóng)、提高林業(yè)效益雙贏的局面。

[關(guān)鍵詞] 實施 退耕還林工程 治理生態(tài)

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0131-01

引言

退耕還林工程是西部大開發(fā)的主要工程項目之一，大力實施退耕還林工作可以有效治理水土流失和土地沙化等生態(tài)問題，還可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民的收入。本文將從實施退耕還林工程的根本，實施退耕還林工程的前提，實施退耕還林工程的關(guān)鍵，實施退耕還林工程的核心四個方面對大力實施退耕還林，努力提高林業(yè)效益進行闡述。

1 實施退耕還林工程的根本是治理生態(tài)環(huán)境

一直以來，由于人們對資源的不合理使用，對森林亂砍亂伐，缺乏有效的管理導致綠色植被破壞嚴重，水土流失，洪澇災害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞。實施退耕還林工程可以減少水土流失、洪澇災害，使江河下游的居民生活得到保證，可以免受自然災害，并且減少經(jīng)濟損失，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，實施退耕還林工程需要從根本上入手，加強對生態(tài)環(huán)境的治理的工作。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國從解放初期到80年代，森林覆蓋面積呈遞減趨勢，經(jīng)過20多年的治理，現(xiàn)階段我國森林覆蓋率上身明顯，取得了一定的成效。但由于是長期以來對集成的大問題，光提高森林覆蓋面積問題不能得到根本的解決，水土流失還是常有發(fā)生。仔細分析，除了提高森林覆蓋率來減少水土流失，洪澇災害，還可以減少坡地耕種，使坡地耕種農(nóng)作物轉(zhuǎn)變成種植植被。大面積的坡地耕種特別容易導致土地松散，土地中的水分得不到很好的儲存，對這些坡耕地實施退耕還林，可以使水土流失，洪澇災害等問題得到有效的解決，從而使生態(tài)環(huán)境得到徹底改善。

2 實施退耕還林工程的前提是尊重農(nóng)民意愿

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的指示，在實施退耕還林工程中，不能強迫農(nóng)民，要以尊重農(nóng)民的意愿為前提，如果不嚴格按照黨中央和國務(wù)院的指示展開工作，勢必會嚴重影響農(nóng)民退耕的積極性。黨中央和國務(wù)院規(guī)定了相關(guān)政策，每1畝退耕地補助糧食150kg，這完全是站在農(nóng)民的角度考慮問題。以重慶市黔江區(qū)為例：黔江區(qū)的坡地耕種的農(nóng)作物主要是玉米，小麥，紅薯，土豆等，進過一系列的計算，這些耕坡地每1畝的平均收入是100元左右，而政策出臺的補貼標準每1畝是180元左右，這樣使補貼的收益大于勞動的實際收益，大部分農(nóng)民自然而然主動愿意退耕還林，在根據(jù)一些農(nóng)村干部把思想工作落實到每家每戶，通過實際的算賬對比，讓農(nóng)民切實的感受到退耕還林是一項富民工程，從而積極主動簽訂退耕合同，自愿加入到退耕還林工程中來。

3 實施退耕還林工程的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入

任何一項政策的實施，都應該以人民群眾的利益為主，實施退耕還林工程，最關(guān)鍵的是增加農(nóng)民收入。國家出臺的相關(guān)政策明確規(guī)定，退耕還林的糧食補貼時限為5～8年，農(nóng)民在這個時間段內(nèi)不用擔心升級問題，糧食有足夠的保障。但是，政府還應該考慮如果農(nóng)民沒有其他的收入來源，補貼的年限時間有截止了，農(nóng)民會不會繼續(xù)耕種，這是目前需要考慮的問題，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民收入長遠的增長，而不是暫時性的增長。根據(jù)每個地區(qū)或者村莊的不同情況，退耕有不同的形式，有的是零星退耕（多發(fā)生在小村莊），有的是成片退耕（多發(fā)生在海拔較高，人均耕地面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），有的是大戶承包退耕（多發(fā)生在種植效益較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），根據(jù)不同形式的退耕，可采采取正對性的措施，比如零星退耕的地區(qū)，可以根據(jù)水土條件，種植一些經(jīng)濟收益較好的板栗樹；成片退耕和大戶承包退耕的地區(qū)可以大規(guī)模的發(fā)展樹木種植類的果園，類似于蘋果樹、梨樹、柑橘樹等，經(jīng)濟效益顯著，既可以達到退耕還林的目的，又可以促進可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長，這樣一來，農(nóng)民就不會復耕，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到有效的改變。實施退耕還林工程農(nóng)民的收入在不斷地增加，水土流失、洪澇災害等生態(tài)環(huán)境的負面問題也得到了有效的解決，做到了以人為本，實現(xiàn)了雙贏。

4 實施退耕還林工程的核心是及時兌現(xiàn)政策

退耕還林工程是否能夠順利實施，是否能夠在農(nóng)民的支持下大力實施，核心在于相關(guān)地級政府能否把黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策及時兌現(xiàn)。如果能夠做到及時兌現(xiàn)惠民惠農(nóng)政策，退耕還林工程就能順利的實施。為此，可以采取一些適當?shù)拇胧﹣肀ＷC政策及時兌現(xiàn)。措施一：實行退耕還林惠民惠農(nóng)優(yōu)惠政策村務(wù)公開，讓村民來督促工作的進展情況。這一項措施可以細化到每個鎮(zhèn)的每個村每個隊每個組，設(shè)立一個專門的公開欄，把退耕還林的每戶家庭的具體情況如實公布，一方面，保證了農(nóng)民的知情權(quán)，另一方面可以對村干部的工作進行有效的監(jiān)督。措施二：把兌現(xiàn)的基礎(chǔ)工作第一時間完成。黨中央和政府既然頒布了惠農(nóng)政策，相關(guān)的基層部門就要及時做好基礎(chǔ)工作，確定并核實好每戶家庭索要補貼的具體數(shù)目，并擬定好合同，簽訂合同，這樣可以保證補貼及時發(fā)放到每個農(nóng)戶手中。措施三：向農(nóng)戶告知兌現(xiàn)期限。要求基層村干部把退耕還林的補貼政策時間告知村民，讓每個村民都做到心中有數(shù)，有利于敦促政策的及時兌現(xiàn)。措施四：建立舉報機制。如果因為某些問題讓村民沒有及時享受到補貼政策，一拖再拖，嚴重影響村民們的正常生活，村民可以向有關(guān)部門舉報，這樣可以使得政策能夠及時按時的兌現(xiàn)。只有及時兌現(xiàn)了惠民惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，退耕還林工程才能順利的實施。

結(jié)束語

大力實施退耕還林，努力提高林業(yè)效益有利于我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，減少水土流失，土地沙化，洪澇災害頻現(xiàn)造成的一系列損失，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)的目標。

參考文獻

[1]高海清.西部縣域退耕還林模式及保障體系研究[J].退耕還林工程，2011，（45）：178-180

[2]張芳芳.退耕還林農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].退耕還林工程效益管理，2014，（24）：165-166

[3]尤文忠.淺談我國退耕還林戰(zhàn)略[J].實施退耕還林提高林業(yè)效益，2009，（26）：165-166