李陽+于婧雅+韓文革+王繼宇

[摘 要] 退耕還林工程主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，將一些水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地停止耕種農(nóng)作物，改成大面積的種植綠色植被，一方面可以減少農(nóng)作物耕種的損失，另一方面可以提高林業(yè)效益。大力實(shí)施退耕還林工程可以達(dá)到惠民惠農(nóng)、提高林業(yè)效益雙贏的局面。

[關(guān)鍵詞] 實(shí)施 退耕還林工程 治理生態(tài)

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0131-01

引言

退耕還林工程是西部大開發(fā)的主要工程項(xiàng)目之一，大力實(shí)施退耕還林工作可以有效治理水土流失和土地沙化等生態(tài)問題，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民的收入。本文將從實(shí)施退耕還林工程的根本，實(shí)施退耕還林工程的前提，實(shí)施退耕還林工程的關(guān)鍵，實(shí)施退耕還林工程的核心四個方面對大力實(shí)施退耕還林，努力提高林業(yè)效益進(jìn)行闡述。

1 實(shí)施退耕還林工程的根本是治理生態(tài)環(huán)境

一直以來，由于人們對資源的不合理使用，對森林亂砍亂伐，缺乏有效的管理導(dǎo)致綠色植被破壞嚴(yán)重，水土流失，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。實(shí)施退耕還林工程可以減少水土流失、洪澇災(zāi)害，使江河下游的居民生活得到保證，可以免受自然災(zāi)害，并且減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)施退耕還林工程需要從根本上入手，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理的工作。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國從解放初期到80年代，森林覆蓋面積呈遞減趨勢，經(jīng)過20多年的治理，現(xiàn)階段我國森林覆蓋率上身明顯，取得了一定的成效。但由于是長期以來對集成的大問題，光提高森林覆蓋面積問題不能得到根本的解決，水土流失還是常有發(fā)生。仔細(xì)分析，除了提高森林覆蓋率來減少水土流失，洪澇災(zāi)害，還可以減少坡地耕種，使坡地耕種農(nóng)作物轉(zhuǎn)變成種植植被。大面積的坡地耕種特別容易導(dǎo)致土地松散，土地中的水分得不到很好的儲存，對這些坡耕地實(shí)施退耕還林，可以使水土流失，洪澇災(zāi)害等問題得到有效的解決，從而使生態(tài)環(huán)境得到徹底改善。

2 實(shí)施退耕還林工程的前提是尊重農(nóng)民意愿

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的指示，在實(shí)施退耕還林工程中，不能強(qiáng)迫農(nóng)民，要以尊重農(nóng)民的意愿為前提，如果不嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的指示展開工作，勢必會嚴(yán)重影響農(nóng)民退耕的積極性。黨中央和國務(wù)院規(guī)定了相關(guān)政策，每1畝退耕地補(bǔ)助糧食150kg，這完全是站在農(nóng)民的角度考慮問題。以重慶市黔江區(qū)為例：黔江區(qū)的坡地耕種的農(nóng)作物主要是玉米，小麥，紅薯，土豆等，進(jìn)過一系列的計算，這些耕坡地每1畝的平均收入是100元左右，而政策出臺的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每1畝是180元左右，這樣使補(bǔ)貼的收益大于勞動的實(shí)際收益，大部分農(nóng)民自然而然主動愿意退耕還林，在根據(jù)一些農(nóng)村干部把思想工作落實(shí)到每家每戶，通過實(shí)際的算賬對比，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到退耕還林是一項(xiàng)富民工程，從而積極主動簽訂退耕合同，自愿加入到退耕還林工程中來。

3 實(shí)施退耕還林工程的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入

任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，都應(yīng)該以人民群眾的利益為主，實(shí)施退耕還林工程，最關(guān)鍵的是增加農(nóng)民收入。國家出臺的相關(guān)政策明確規(guī)定，退耕還林的糧食補(bǔ)貼時限為5～8年，農(nóng)民在這個時間段內(nèi)不用擔(dān)心升級問題，糧食有足夠的保障。但是，政府還應(yīng)該考慮如果農(nóng)民沒有其他的收入來源，補(bǔ)貼的年限時間有截止了，農(nóng)民會不會繼續(xù)耕種，這是目前需要考慮的問題，爭取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民收入長遠(yuǎn)的增長，而不是暫時性的增長。根據(jù)每個地區(qū)或者村莊的不同情況，退耕有不同的形式，有的是零星退耕（多發(fā)生在小村莊），有的是成片退耕（多發(fā)生在海拔較高，人均耕地面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），有的是大戶承包退耕（多發(fā)生在種植效益較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），根據(jù)不同形式的退耕，可采采取正對性的措施，比如零星退耕的地區(qū)，可以根據(jù)水土條件，種植一些經(jīng)濟(jì)收益較好的板栗樹；成片退耕和大戶承包退耕的地區(qū)可以大規(guī)模的發(fā)展樹木種植類的果園，類似于蘋果樹、梨樹、柑橘樹等，經(jīng)濟(jì)效益顯著，既可以達(dá)到退耕還林的目的，又可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長，這樣一來，農(nóng)民就不會復(fù)耕，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到有效的改變。實(shí)施退耕還林工程農(nóng)民的收入在不斷地增加，水土流失、洪澇災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境的負(fù)面問題也得到了有效的解決，做到了以人為本，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

4 實(shí)施退耕還林工程的核心是及時兌現(xiàn)政策

退耕還林工程是否能夠順利實(shí)施，是否能夠在農(nóng)民的支持下大力實(shí)施，核心在于相關(guān)地級政府能否把黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策及時兌現(xiàn)。如果能夠做到及時兌現(xiàn)惠民惠農(nóng)政策，退耕還林工程就能順利的實(shí)施。為此，可以采取一些適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀ＷC政策及時兌現(xiàn)。措施一：實(shí)行退耕還林惠民惠農(nóng)優(yōu)惠政策村務(wù)公開，讓村民來督促工作的進(jìn)展情況。這一項(xiàng)措施可以細(xì)化到每個鎮(zhèn)的每個村每個隊每個組，設(shè)立一個專門的公開欄，把退耕還林的每戶家庭的具體情況如實(shí)公布，一方面，保證了農(nóng)民的知情權(quán)，另一方面可以對村干部的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。措施二：把兌現(xiàn)的基礎(chǔ)工作第一時間完成。黨中央和政府既然頒布了惠農(nóng)政策，相關(guān)的基層部門就要及時做好基礎(chǔ)工作，確定并核實(shí)好每戶家庭索要補(bǔ)貼的具體數(shù)目，并擬定好合同，簽訂合同，這樣可以保證補(bǔ)貼及時發(fā)放到每個農(nóng)戶手中。措施三：向農(nóng)戶告知兌現(xiàn)期限。要求基層村干部把退耕還林的補(bǔ)貼政策時間告知村民，讓每個村民都做到心中有數(shù)，有利于敦促政策的及時兌現(xiàn)。措施四：建立舉報機(jī)制。如果因?yàn)槟承﹩栴}讓村民沒有及時享受到補(bǔ)貼政策，一拖再拖，嚴(yán)重影響村民們的正常生活，村民可以向有關(guān)部門舉報，這樣可以使得政策能夠及時按時的兌現(xiàn)。只有及時兌現(xiàn)了惠民惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，退耕還林工程才能順利的實(shí)施。

結(jié)束語

大力實(shí)施退耕還林，努力提高林業(yè)效益有利于我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，減少水土流失，土地沙化，洪澇災(zāi)害頻現(xiàn)造成的一系列損失，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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