王文杰

摘要：本文從分析當(dāng)前職工群眾在信訪過程中存在信訪不信法、纏訪鬧訪、越級(jí)上訪等問題入手，結(jié)合國家相關(guān)政策的要求，鶴煤公司信訪辦探討了依法逐級(jí)走訪的重要性，闡述了一單制的實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：信訪；逐級(jí)走訪；一單制；探索實(shí)踐

近年來，鶴煤公司各級(jí)信訪部門在接訪過程中發(fā)現(xiàn)職工存在“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念，甚至存在纏訪鬧訪現(xiàn)象。為規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)職工群眾依法逐級(jí)走訪，鶴煤公司創(chuàng)新實(shí)施了針對省屬國有企業(yè)序列的依法逐級(jí)走訪“一單制”管理細(xì)則，對信訪人和公司各級(jí)信訪部門進(jìn)行了雙向約束，規(guī)范信訪人依法按程序逐級(jí)反映問題，合理表達(dá)訴求，依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

一、當(dāng)前職工群眾信訪現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在接訪處訪過程中總結(jié)發(fā)現(xiàn)：很多職工群眾上訪時(shí)情緒都很激動(dòng)、言語很過激，存在很深的“信訪不信法”、“信上不信下”觀念，動(dòng)輒就向主管單位河南能源化工集團(tuán)、省國資委、省信訪局越級(jí)上訪反映訴求，甚至有些信訪老戶直接找省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、國家信訪局、國家領(lǐng)導(dǎo)人反映問題，導(dǎo)致上級(jí)交辦案件劇增，實(shí)際上絕大多數(shù)人的訴求很簡單、很多問題都已經(jīng)辦理終結(jié)，只是信息不共享造成同一信訪事項(xiàng)反復(fù)辦理多次。處理這類信訪事項(xiàng)，浪費(fèi)了公司各級(jí)信訪工作人員大量的時(shí)間和精力，擠占了職工群眾正常反映訴求、解決實(shí)際問題的資源。

二、依法逐級(jí)走訪實(shí)施背景

實(shí)施依法逐級(jí)走訪的必要性：鶴煤公司作為一個(gè)擁有58年歷史、11萬余名在職和離退休職工的老國有企業(yè)，隨著改革發(fā)展的進(jìn)程，各類合理的利益訴求或有?，F(xiàn)行規(guī)制的訴求大多數(shù)通過信訪渠道表現(xiàn)出來的，存在著上訪量大、上訪職工群眾多的特點(diǎn)，尤其越級(jí)上訪和非正?，F(xiàn)象十分突出。為了解決這一緊迫性問題，鶴煤公司創(chuàng)新實(shí)施了針對省屬國有企業(yè)序列的依法逐級(jí)走訪“一單制”管理細(xì)則，印發(fā)了適用于鶴煤公司各級(jí)各部門的《依法逐級(jí)走訪訴求書》，率先探索實(shí)行了依法逐級(jí)走訪“一單制”管理。2015年9月份，公司信訪辦又在總結(jié)了一年多時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的實(shí)施意見》文件，正式規(guī)范性實(shí)施了依法逐級(jí)走訪“一單”制管理。

三、“一單制”管理的具體做法

鶴煤公司探索實(shí)行依法逐級(jí)走訪“一單制”管理以后，對信訪人和公司各級(jí)信訪部門進(jìn)行了雙向約束，規(guī)范信訪人依法按程序逐級(jí)上訪，合理表達(dá)訴求；同時(shí)要求公司信訪部門依據(jù)法律法規(guī)和文件政策規(guī)定受理辦理信訪事項(xiàng)，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

（一）來訪接待。

堅(jiān)持來訪必登，由工作人員及時(shí)將信訪事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，對不予受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、全面客觀。

（二）接訪登記。

堅(jiān)持“來訪必登”原則，對來訪人員的基本情況、反映的基本內(nèi)容等要素詳細(xì)記錄，建立臺(tái)賬。

（三）信訪事項(xiàng)審查。

在法定期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，判斷該事項(xiàng)是否屬于本單位或部門受理范圍，從而做出是否受理的決定。

（四）信訪事項(xiàng)受理告知。

在法定期限內(nèi)必須做出是否受理的決定，并出具告知書給來訪人。

（五）信訪事項(xiàng)辦理。

信訪人反映的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍的，由工作人員填寫《依法逐級(jí)走訪訴求單》（以下簡稱《訴求單》）相關(guān)內(nèi)容，信訪人和工作人員要在《訴求單》上簽名，并交給來訪人；將信訪事項(xiàng)交辦至相關(guān)責(zé)任單位（或部、科室、區(qū)隊(duì)、公司）。相關(guān)責(zé)任單位（或部室）按照《信訪條例》和依法逐級(jí)走訪有關(guān)規(guī)定予以受理辦理。應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)基層廠、礦、公司信訪工作部門和所屬部門受理辦理的信訪事項(xiàng)，直接來鶴煤公司反映問題的，由鶴煤公司信訪辦工作人員向來訪人宣傳逐級(jí)走訪辦法，出具《不予受理告知書》，引導(dǎo)信訪人持《不予受理告知書》到基層廠、礦、公司反映問題，鶴煤公司信訪辦及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)或電話告知有關(guān)基層廠、礦、公司。告知后超過15日再次發(fā)生市級(jí)以上越級(jí)訪，且未發(fā)放《訴求單》的；或到鶴煤公司及以上信訪部門反映過問題，但基層廠、礦、公司信訪工作部門未發(fā)放填寫《訴求單》的，鶴煤公司信訪辦向來訪人發(fā)放《訴求單》，并填寫《訴求單》中《信訪事項(xiàng)不予受理告知書》，要明確指出應(yīng)受理的責(zé)任單位，引導(dǎo)來訪人持《訴求單》到應(yīng)受理的責(zé)任單位反映，由應(yīng)受理的責(zé)任單位予以受理，并依照依法逐級(jí)走訪規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)。鶴煤公司信訪辦將《訴求單》發(fā)放情況予以登記，作為年終考核依據(jù)。

（六）信訪訴求答復(fù)。

針對來訪職工群眾反映的訴求，公司各單位、各部門在規(guī)定的期限內(nèi)出具書面答復(fù)，即《信訪事項(xiàng)處理意見書》

（七）辦理結(jié)果錄入。

有權(quán)處理信訪問題的單位，及時(shí)將告知書、處理意見書等辦理結(jié)果，及時(shí)錄入到河南省信訪信息系統(tǒng)，讓上級(jí)機(jī)關(guān)看到職工群眾反映問題的處理過程，以及辦理結(jié)果。

四、“一單制”管理的工作流程

依法逐級(jí)走訪“一單制”管理的工作流程為：職工群眾提出信訪訴求以后，首先由所在設(shè)黨支部的科室、區(qū)隊(duì)或公司協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)處理終結(jié)的辦理完畢；如信訪人對協(xié)調(diào)處理意見不滿意，由設(shè)黨委或黨總支的礦廠級(jí)單位調(diào)查落實(shí)處理，依據(jù)法律法規(guī)和文件政策出具《信訪事項(xiàng)處理意見書》。信訪人同意調(diào)查處理意見的辦理完畢；如信訪人對礦廠調(diào)查處理意見不滿意，由鶴煤公司對礦廠的處理意見進(jìn)行復(fù)查，出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》。信訪人同意復(fù)查意見的辦理完畢；如信訪人對鶴煤公司復(fù)查意見不滿意的，可以到河南能源化工集團(tuán)申請復(fù)核，由河南能源化工集團(tuán)出具《信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》，信訪人同意復(fù)核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復(fù)核意見不滿意，可以到河南省國資委申請審核，出具審核意見。信訪人同意審核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復(fù)核意見不滿意，可以到河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)申請認(rèn)定，由河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)出具最終認(rèn)定意見。上述信訪程序走完以后，該信訪事項(xiàng)辦理完結(jié)，各級(jí)信訪部門不再受理。

五、依法逐級(jí)走訪的實(shí)施效果

依法逐級(jí)走訪“一單制”管理實(shí)行以來，鶴煤公司有效規(guī)范了信訪秩序，壓實(shí)了公司各級(jí)信訪部門責(zé)任主體，減少了越級(jí)上訪總量.在上級(jí)部門的支持下，鶴煤公司深入推行了依法逐級(jí)走訪和依法按程序辦理信訪事項(xiàng)工作機(jī)制，公司上訪人次呈逐年下降良好態(tài)勢。尤其是2016年與2015年相比，批次、人數(shù)分別下降了8.6%和13.83%，并杜絕了到公司封門堵路現(xiàn)象。同時(shí)，通過該項(xiàng)工作的開展，使來公司及以上部門越級(jí)上訪量大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鶴煤公司2016年到省越級(jí)上訪量與2015年相比下降了68.66%，工作成效顯著。通過扎實(shí)推行本項(xiàng)工作，壓實(shí)各級(jí)單位、各級(jí)部門的解決問題責(zé)任，有效防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到各級(jí)各部門依法依規(guī)按程序處理職工群眾反映的問題，責(zé)任明確、層級(jí)清晰，有效減少越級(jí)上訪和基層不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法。

[2]河南省信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)范（試行）的通知。

[3]開封市龍亭區(qū)創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的實(shí)踐與探索。