楊思迪

【摘 要】高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作是開展幫扶的前提，也是做好幫扶工作的基礎(chǔ)。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好的享受國家的補(bǔ)助政策，應(yīng)當(dāng)建立起完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別認(rèn)定程度及辦法，體現(xiàn)出求助體系的公平性與效率性，全面提高對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求助質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；甄別與認(rèn)定體系建設(shè)

做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求助工作，是我國體現(xiàn)教育公平的重要舉措。如何有效甄別和認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校面臨的工作難題。當(dāng)前需要根據(jù)高校實際情況科學(xué)制訂甄別認(rèn)定工作辦法。本文主要探討高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定工作存在的問題，以及必要的解決方法。

1.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定的問題

1.1現(xiàn)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

家庭經(jīng)濟(jì)困難是相對概念，不同的地區(qū)有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)發(fā)達(dá)的地區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)相對較低，從而導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)陸與沿海城市同學(xué)對貧困概念理解的不同。首先，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作難度較大，存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，只憑學(xué)生的描述難以進(jìn)行有效認(rèn)定。其次，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)生生活水平的不斷提高，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況進(jìn)行具體分析，有些特殊家庭背景因素是很難從表現(xiàn)上分析和觀察出來的。第三，當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作還沒有完善統(tǒng)一的方法，還存在著各行其政的問題，需要建立起更客觀的認(rèn)定辦法。

1.2家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生材料認(rèn)定難

材料不準(zhǔn)確，現(xiàn)有材料較為簡單，地方職能部門出具材料的真實性需要進(jìn)行核查，這不僅影響了高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別工作的效率，而且增加了甄別與認(rèn)定的難度。首先，現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生僅能提交由社保部門或地方街道出具的困難證明，這些證明材料的真實性還必須進(jìn)行回訪。其次，當(dāng)前主要判定標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入，而家庭收入難以全面界定與衡量仍是主要問題，這需要高校相關(guān)工作人員進(jìn)行必要的走訪。第三，現(xiàn)有的調(diào)查程序往往集中在校園內(nèi)，主要通過觀察學(xué)生的衣食住行來判斷，實際上這種判斷標(biāo)準(zhǔn)不客觀，很難全面反映學(xué)生真實經(jīng)濟(jì)狀況。

2.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定的原則

2.1整體與個別相結(jié)合的原則

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)采用全面與個別相結(jié)合的基本原則，做到全面普查的基礎(chǔ)上關(guān)注個別，從而建立起穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別認(rèn)定體系。首先，建立面向全校學(xué)生的基本家庭情況調(diào)查系統(tǒng)，全面綜合考評高校所有在校學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，重點(diǎn)考查學(xué)生檔案、學(xué)生日常生活表現(xiàn)等。其次，在普遍掌握的基礎(chǔ)上，篩選出個別重點(diǎn)對象，充分利用高校當(dāng)前已經(jīng)建立起來的學(xué)生調(diào)查體系，重點(diǎn)掌握個別學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別工作的有的放矢。其次，大力向?qū)W生宣讀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求助的基本政策，使所有學(xué)生明確掌握基本的申請條件，公開評審的基本流程。第三，對重點(diǎn)關(guān)注對象進(jìn)行必要而全面的詳實核查，通過有效的調(diào)查手段了解學(xué)生的具體家庭情況，同時找出客觀有效的依據(jù)，做到全面甄選出“偽貧困者”，力求把甄別工作做實做細(xì)，全面實現(xiàn)甄別認(rèn)定工作目標(biāo)。

2.2定性與定量相結(jié)合的原則

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合的辦法，在劃分類別的基礎(chǔ)上，建立起有效幫扶體制，全面做好具體的幫扶工作。首先，采用定性的辦法，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，著重建立起以分層為主的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，實現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系下的統(tǒng)一認(rèn)定。其次，把工作的重點(diǎn)放在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定量考查上，著力通過有效的數(shù)據(jù)分析和測評手段，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行全面評價，在甄別與認(rèn)定體系的建設(shè)上，積極圍繞加權(quán)評定、具體操作方法等進(jìn)行研究，力求做到詳實準(zhǔn)確。第三，甄別與認(rèn)定工作切忌簡單化，應(yīng)當(dāng)在定性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出整體的公平性，應(yīng)當(dāng)盡量主觀判斷成分，切實加強(qiáng)對學(xué)生的客觀量化評價。

2.3靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的原則

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作不是一次到位的，而是要建立起必要的動態(tài)性評價體系，利用隨著時間的推移，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定的準(zhǔn)確性，使國家的幫扶求助政策能夠發(fā)放到最有需要的學(xué)生手中。首先，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是時刻變化的，因此甄別與評價體系的工作也應(yīng)當(dāng)是不斷推進(jìn)的。其次，在甄別與認(rèn)定的工作中應(yīng)當(dāng)重要靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料的分析工作，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料的時效性有必要的了解。其次，建立起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動態(tài)管理機(jī)制，就學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動態(tài)的了解，逐步有效的做好對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定量分析。第三，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生的日常生活情境中對學(xué)生進(jìn)行具體考查，從學(xué)生的食穿住行等方面全面考查學(xué)生的綜合情況，實現(xiàn)動靜相輔目標(biāo)，最終起到全面考查學(xué)生真實家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的效果。

3.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定的策略

3.1建立具體詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

為了全面做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)建立起必要的甄別與認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)。首先，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案進(jìn)行甄別與認(rèn)定工作，從具體的數(shù)據(jù)量表中讀出學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實信息，對可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的疾病、災(zāi)害和低保等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面提審查。其次，充分考慮學(xué)生生源地實際情況，考慮學(xué)生家庭人數(shù)、父母贍養(yǎng)的人數(shù)、家庭成員的狀況等，并且對具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，從而使用更客觀的指標(biāo)體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行必要的甄別和認(rèn)定。

3.2發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用

為了做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能部門的作用。首先，建立起必要的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別體系，使高校各部門在學(xué)生入學(xué)前有開始必要的甄別與認(rèn)定工作，由高校學(xué)生管理部門與地方教育部門合作進(jìn)行甄別。其次，由高校負(fù)責(zé)定期對學(xué)生家庭狀況進(jìn)行回訪，重點(diǎn)調(diào)查學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)變化，并且有必要的還要進(jìn)行上門調(diào)查，這樣可以保證甄別工作的準(zhǔn)確，提高甄別與認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。第三，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作體系，及時匯總各部門取得的信息，在客觀詳細(xì)的分析中判斷學(xué)生情況。

3.3完善必要而科學(xué)的認(rèn)定程序

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要采用科學(xué)而有效的程序，從而提高甄別與認(rèn)定的公平性，進(jìn)一步滿足學(xué)生的知情權(quán)。首先，應(yīng)當(dāng)建立由高校、院系和班級體共同構(gòu)成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作的每個環(huán)節(jié)都起到必要作用。其次，充分發(fā)揮民主評議的作用，廣泛征求相關(guān)人員的意見建議，使各種評議更加客觀真實，同時有利于發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。第三，建立起必要的公開程序，使評議的過程和最終的結(jié)果得到有效的監(jiān)督，并且使信息以及時有效的途徑及時傳遞到學(xué)生當(dāng)中。

4.結(jié)論

高校幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要建立起穩(wěn)定有效的精準(zhǔn)甄別認(rèn)定系統(tǒng)，實現(xiàn)全面評價和科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定的效果。本文簡述了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別認(rèn)定工作存在的主要問題。認(rèn)為只有采用靜態(tài)與動態(tài)認(rèn)定相結(jié)合的辦法，使用更加規(guī)范嚴(yán)格的認(rèn)定程序，同時建立起必要的甄別預(yù)警系統(tǒng)，才能更好完成甄別與認(rèn)定工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張光明，袁貴仁.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系[M].北京：人民教育出版社，2012.10.

課題來源：九江學(xué)院校級課題 《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定研究》 2014skyb014。