劉玉秀

摘 要 黨的廉政作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨在社會(huì)的發(fā)展中永葆青春的重要方面。在新的時(shí)期，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案建設(shè)作為黨的廉政建設(shè)的一種重要方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和先進(jìn)性的培養(yǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著信息化的不斷發(fā)展，國(guó)企廉政檔案建設(shè)管理越加方便快捷，用途更加廣泛，做好國(guó)企的廉政檔案工作意義重大。本文主要描述了廉政檔案的特點(diǎn)，分析了廉政檔案建設(shè)工作的重要意義，對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)企廉政檔案建設(shè)提出了自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)企廉政檔案 先進(jìn)性 作用

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-03

縱觀中國(guó)歷史的發(fā)展，腐敗對(duì)國(guó)家和人民造成的災(zāi)難是沉重的。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者局部出現(xiàn)的消極腐敗，如果不加以干預(yù)，勢(shì)必會(huì)激化矛盾，嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)總書記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出四項(xiàng)重點(diǎn)要求，即強(qiáng)化主體責(zé)任嚴(yán)肅責(zé)任追究，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松和深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)人數(shù)眾多，確保廣大職工群眾的合法權(quán)益是國(guó)家和企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力。強(qiáng)化國(guó)企廉政檔案管理，為加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性性提供了有利契機(jī)，有利于遏制腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)職工群眾和國(guó)家的利益，形成良好的黨群關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的不斷向前發(fā)展。

一、廉政檔案的內(nèi)涵及特點(diǎn)

所謂廉政檔案，就是指對(duì)在國(guó)家、企事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在履行職責(zé)過程中進(jìn)行的各項(xiàng)行為和廉政體現(xiàn)的有效記錄。狹義上的廉政檔案建設(shè)主要包含領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、領(lǐng)導(dǎo)干部需報(bào)告的個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政談話記錄、述職情況、民主評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果以及信訪反映問題的核查結(jié)論等。

廉政檔案的具體內(nèi)容和用途決定了廉政檔案具有真實(shí)性、政治性、保密性的特點(diǎn)，是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升提拔和接受監(jiān)管考核的重要依據(jù)，是促進(jìn)黨的作風(fēng)廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)，是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，廉政檔案的內(nèi)容也在不斷的豐富完善，已從原有的述廉報(bào)告幾項(xiàng)內(nèi)容發(fā)展到目前的十幾項(xiàng)內(nèi)容，廉政檔案的功能與作用也日益凸顯。但我們也要清楚地看到，當(dāng)前的廉政檔案仍然存在重要的不足，在體現(xiàn)個(gè)人的特征方面還不夠突出，格式化、生硬化的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，在檔案的規(guī)范性與制度化方面仍然存在較多的問題等，仍需要我們進(jìn)行不斷地探索與發(fā)展。

二、廉政檔案建設(shè)工作的意義

當(dāng)前新形勢(shì)下，思想意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念不斷向多元化方向發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管力度相對(duì)較小，其存在大量的負(fù)能量和以偏概全的價(jià)值觀在快速傳播下不斷沖擊著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為。另外，受局部黨領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和抵抗誘惑能力不強(qiáng)等因素，出現(xiàn)了貪污腐化的問題，產(chǎn)生了嚴(yán)重的惡劣影響。隨著廉政檔案公示制度的不斷完善，加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)工作在當(dāng)前廉政作風(fēng)建設(shè)中具有突出的地位和意義。

（一）廉政檔案建設(shè)有利于增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律性

廉政檔案作為記錄領(lǐng)導(dǎo)干部重要工作的縮影，是領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和晉升的重要參考，也是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部未來發(fā)展的重要方面。廉政檔案不僅記錄著領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上的重要業(yè)績(jī)，也會(huì)同時(shí)描述領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點(diǎn)與不足。所以廉政檔案建設(shè)從另一個(gè)側(cè)面督促著領(lǐng)導(dǎo)干部奉行廉潔自律精神，不斷在自己的檔案中去豐富自己的輝煌，盡量避免自己的缺點(diǎn)，防止在廉政檔案中出現(xiàn)污點(diǎn)，一方面可以使自己獲得良好的發(fā)展前景，另一方面也為自己的在工作中正確處理個(gè)人利益與集體國(guó)家利益，抑制自己的一己私利，理智地遵守規(guī)范制度，合理使用自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）廉政檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)教材

廉政檔案是伴隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)而不斷豐富和完善內(nèi)容的，具有一定的歷史經(jīng)驗(yàn)性。它可以直觀的展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要成長(zhǎng)歷程，側(cè)面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)困難時(shí)的做法與實(shí)踐情況，展示黨在廉政建設(shè)工作上的歷程和重要成就。把廉政檔案建設(shè)有機(jī)的結(jié)合現(xiàn)代的信息化技術(shù)進(jìn)行展現(xiàn)出來，開展多種形式的黨風(fēng)廉政教育和反腐倡廉等思想政治工作，有利于促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性，發(fā)揮廉政檔案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示和教育作用，是不可多得歷史現(xiàn)實(shí)性教材。例如，近幾年的廉政“打虎滅蠅”行動(dòng)，高官頻頻落馬，生動(dòng)地再現(xiàn)了貪污腐化帶來的嚴(yán)重惡果，通過反面事例給國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部以警示教育作用。

（三）廉政檔案建設(shè)有利于干部的培養(yǎng)使用

廉政檔案建設(shè)和廉政作風(fēng)建設(shè)的另一個(gè)重要目的就是進(jìn)行先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與培養(yǎng)。黨政檔案作為領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)重要的工作事業(yè)試卷，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“第二身份證”，它把干部的履歷、違紀(jì)問題、群眾監(jiān)督舉報(bào)等重要的事項(xiàng)進(jìn)行綜合考量，更容易讓組織準(zhǔn)確全面的把控領(lǐng)導(dǎo)干部的重要表現(xiàn)，一方面防止在選人或罷免問題上出現(xiàn)錯(cuò)誤或不合理的情況，另一方面可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)業(yè)績(jī)情況，進(jìn)行工作的合理調(diào)動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域充分發(fā)揮自己的才能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性建設(shè)，培養(yǎng)一批益于國(guó)家、益于企業(yè)、益于人民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（四）廉政檔案建設(shè)有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣

廉政檔案建設(shè)是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)企廉政檔案的管理與使用，有利于在國(guó)企內(nèi)部形成良好的思想覺悟，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政做風(fēng)建設(shè)。同時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)干部是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其廉政文化的良好開展，勢(shì)必會(huì)形成良好的模范帶頭作用，密切黨領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的管理，促進(jìn)良好的企業(yè)文化氛圍的形成。“星星之火，可以燎原”，隨著國(guó)有企業(yè)廉政檔案建設(shè)的全國(guó)遍地開花，也必然會(huì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，有利于抵制當(dāng)前社會(huì)各種消極文化的影響，振奮國(guó)民精神，不斷把我國(guó)的事業(yè)推向前進(jìn)。

三、強(qiáng)化國(guó)企廉政檔案工作的幾點(diǎn)建議

國(guó)企廉政檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須在檔案管理建設(shè)的相關(guān)要素上進(jìn)行分析，不斷優(yōu)化廉政檔案管理，促進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。然而當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的廉政檔案建設(shè)中還存在著大量的問題，諸如，領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟不高，廉政檔案管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督監(jiān)管不力等情形，因此做好國(guó)有企業(yè)廉政檔案工作主要有以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)教育，提高廉政檔案管理人員素質(zhì)

檔案管理人員素質(zhì)的高低對(duì)檔案管理工作具有至關(guān)重要的作用，因此必須加強(qiáng)廉政檔案管理人員的綜合素質(zhì)。具體有以下幾個(gè)目標(biāo)：

第一，提高思想覺悟。思想對(duì)行為具有一定的促進(jìn)作用，因此做好國(guó)企的廉政檔案管理工作，必須加強(qiáng)廉政檔案管理人員的思想政治工作。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的規(guī)章制度和新時(shí)代黨會(huì)精神，并利用多種活動(dòng)和會(huì)議強(qiáng)化思想意識(shí)，定期進(jìn)行思想的組織學(xué)習(xí)，把提高思想覺悟作為廉政檔案管理人員素質(zhì)提高的首要目標(biāo)。

第二，強(qiáng)化行為準(zhǔn)則。廉政檔案管理的好壞，既關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人前途，又關(guān)系著黨組織的成長(zhǎng)與發(fā)展、關(guān)系著國(guó)家的未來，因此必須加強(qiáng)對(duì)廉政檔案管理人員的行為準(zhǔn)則約束。嚴(yán)禁在檔案管理過程中出現(xiàn)違規(guī)修改的行為；嚴(yán)禁在檔案管理過程中出現(xiàn)美化有失客觀公正的行為；嚴(yán)禁在檔案管理過程中隨意出借他人檔案的違規(guī)泄密行為；嚴(yán)禁在檔案管理過程中出現(xiàn)利用職權(quán)為己謀私的行為等。

第三，堅(jiān)定服務(wù)理念。廉政檔案管理最終的目的是為黨、國(guó)家和人民謀利的，是一項(xiàng)重要性的服務(wù)工作，因此必須把服務(wù)工作落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)準(zhǔn)則和服務(wù)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和完善廉政檔案管理工作。二是要落實(shí)服務(wù)策略，服務(wù)能否得到充分落實(shí)關(guān)切到整個(gè)服務(wù)的成敗，做好服務(wù)手段方法的可行性與有效性評(píng)價(jià)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展是重要方向。三是完成服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)的結(jié)果也是最終落實(shí)的問題，要把目標(biāo)性管理方案切實(shí)落實(shí)到廉政檔案管理工作上來。

第四，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗。艱苦奮斗精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是做好廉政檔案管理工作的不竭動(dòng)力。檔案管理工作正處于由傳統(tǒng)向信息化。數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，檔案管理工作會(huì)遇到很多的困難，因此廉政檔案管理人員必須敢于面對(duì)困難、迎難而上，不斷善于分析問題，細(xì)化問題、總結(jié)問題，不斷把廉政檔案管理工作推向新的高度。

（二）健全制度，做到有章可循

從廉政檔案管理流程上去完善制度體系，具體來看應(yīng)具有建設(shè)、管理、公示和評(píng)價(jià)四個(gè)方面。

一是，合理的建設(shè)體系。合理的廉政檔案建設(shè)體系是整個(gè)檔案管理真正發(fā)揮作用的首要問題，建設(shè)體系完成得好壞，直接影響到后期的使用管理工作是能繼續(xù)進(jìn)行。完整的廉政檔案建設(shè)體系必須在整體流程框架固定的情況下進(jìn)行細(xì)化分解，充分考慮廉政檔案的特點(diǎn)、管理使用、與監(jiān)管監(jiān)督情況，從流程上合理優(yōu)化廉政檔案工作體系建設(shè)。

二是，合理的管理制度。必須明確檔案管理的權(quán)責(zé)劃分，規(guī)避廉政檔案建設(shè)中的違規(guī)操作行為；加強(qiáng)廉政檔案管理人員的監(jiān)管制度建設(shè)，做到廉政檔案管理的規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)廉政檔案工作的信息化管理，提高科學(xué)管理水平和管理效率。

在國(guó)企廉政檔案建設(shè)工作中，應(yīng)設(shè)立專門的檔案室，實(shí)行一人一檔管理制度，真正促進(jìn)廉政檔案管理制度的有效落實(shí)。規(guī)范廉政檔案內(nèi)容，在基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)過程中，結(jié)合廉政檔案建設(shè)的初衷對(duì)廉政檔案建設(shè)管理工作進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)和科學(xué)化管理，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督和管理。

三是，合理的公示制度。作為國(guó)家工作人員，首先應(yīng)該是一個(gè)共和國(guó)的公民，同樣享有受法律保護(hù)的“隱私權(quán)”。但個(gè)人隱私如果涉及社會(huì)公共利益，則另當(dāng)別論。領(lǐng)導(dǎo)干部理論上都是社會(huì)公眾人物，將他們的相關(guān)信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達(dá)的一些國(guó)家的通行做法。廉政檔案中哪些該報(bào)，哪些不該報(bào)，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)研究，兼顧公開和隱私，并且對(duì)不同級(jí)別的官員應(yīng)設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四是，合理的評(píng)價(jià)制度。要保證廉政檔案管理的效果和具體應(yīng)用，必須落實(shí)檔案管理工作評(píng)價(jià)體系建設(shè)，在尊重客觀公正的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓廉政檔案在廉政作風(fēng)建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。

（三）強(qiáng)化管控，提升監(jiān)督制約效能

檔案的建設(shè)管理過程都是在對(duì)文件進(jìn)行整理加工和分析使用的一個(gè)過程，因此其本身信息的真實(shí)可靠性、是否有故意遺漏、或者違規(guī)使用等情況進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第一，對(duì)檔案的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。檔案的記錄是否真實(shí)，直接關(guān)系到整個(gè)檔案管理工作的是否存在價(jià)值的關(guān)鍵所在，因此必須對(duì)檔案的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。一是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案內(nèi)容的審核管理工作，領(lǐng)導(dǎo)廉政檔案內(nèi)容的真實(shí)性，要經(jīng)過相應(yīng)的審核管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)行客觀公正的進(jìn)行填制廉政檔案內(nèi)容。二是在檔案記錄管理工作可參考會(huì)計(jì)檔案管理的模式加強(qiáng)管權(quán)分離，把管理權(quán)與記錄權(quán)，管理權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行獨(dú)立分離，同時(shí)加強(qiáng)廉政檔案管理人員與檔案所記錄人員關(guān)系的管理，避免在廉政檔案管理的過程上出現(xiàn)弄虛作假行為。

第二，對(duì)檔案的完整性進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)廉政檔案管理的完整性也是監(jiān)督管理的重要方面。一是防止因部分領(lǐng)導(dǎo)干部過分優(yōu)化自己的廉政檔案內(nèi)容，把廉政檔案中不利的或者不良影響的部分檔案不予填寫或刻意避免，造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容的評(píng)價(jià)造成偏差，影響正確的評(píng)估。二是防止因廉政檔案管理人員的疏漏行為造成的對(duì)廉政檔案的評(píng)價(jià)失真。具體監(jiān)督完整性方法應(yīng)做到客觀公正，不僅對(duì)工作積極面進(jìn)行完善，還要對(duì)曾產(chǎn)生負(fù)面影響的內(nèi)容也作出填寫和客觀評(píng)價(jià)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分反思在工作中的不足與問題，不斷進(jìn)行強(qiáng)化和優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，有效監(jiān)督自己的行為。

第三，對(duì)檔案的安全性進(jìn)行監(jiān)督。廉政檔案是一項(xiàng)具有一定的政治保密性，加強(qiáng)對(duì)檔案使用的監(jiān)督管理具有一定的必要性和積極意義，一方面可以防止利用廉政檔案進(jìn)行非法操作或打擊報(bào)復(fù)行為，另一方面可以規(guī)范檔案的使用管理，對(duì)廉政檔案的真實(shí)性也起到一定的補(bǔ)充作用。一是合理制定廉政檔案公示方案，把可以進(jìn)行公開的部分進(jìn)行公開接受群眾的監(jiān)督。二是優(yōu)化廉政檔案的使用管理流程，把檔案的使用的審批權(quán)進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，通過聯(lián)合授權(quán)或者獨(dú)立授權(quán)等多種方式的有效運(yùn)用，同時(shí)做好相應(yīng)的檔案歸還與登記管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。三是對(duì)廉政檔案的使用目的進(jìn)行有效監(jiān)管，保證廉政檔案使用的正確方向。

（四）信息化廉政檔案管理建設(shè)

加強(qiáng)廉政檔案的信息化管理建設(shè)是當(dāng)前廉政檔案建設(shè)的重要發(fā)展方向，是不斷優(yōu)化廉政檔案管理的重要方式，也是提高廉政檔案使用效率的必要手段。廉政檔案管理與信息化軟件的有機(jī)結(jié)合，既方便了檔案的管理與調(diào)取，同時(shí)可以把廉政檔案管理獨(dú)立出來，增強(qiáng)廉政檔案管理的真實(shí)可靠性；另外可以聯(lián)合軟件的加密技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行加密管理，加強(qiáng)檔案的保密工作。但是目前信息化檔案管理也存在一定的弊端，如何加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的防護(hù)工作和操作人員的違規(guī)操作或誤操作也是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)主要問題。

四、結(jié)語

國(guó)企廉政檔案建設(shè)是當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部廉政作風(fēng)建設(shè)的重要方式，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局部腐敗勢(shì)力抬頭的局面，加強(qiáng)國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和隊(duì)伍班子建設(shè)，密切黨群關(guān)系以及形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，具有積極的監(jiān)督和促進(jìn)作用。另外，廉政檔案建設(shè)管理工作是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，具有自己特殊性，因此我們必須緊緊把握廉政檔案的特點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉政管理到監(jiān)督體系及后期評(píng)價(jià)等基本流程上不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。隨著信息化、智能化軟件的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，電子廉政檔案將發(fā)揮出更大的作用與價(jià)值，但我們也要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取在廉政建設(shè)和接受群眾監(jiān)督方面做出更大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家企業(yè)的綜合實(shí)力提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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