申維娜+劉淑+趙桂英

【摘要】習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。衡水作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在生態(tài)問題凸顯的新形勢(shì)下，如何在堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的前提下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，是值得重點(diǎn)思考的問題。本文從認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系入手，分析了衡水堅(jiān)守兩條底線發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了堅(jiān)守兩條底線，建設(shè)美麗衡水的路徑。

【關(guān)鍵詞】?jī)蓷l底線；現(xiàn)狀；路徑

習(xí)近平總書記曾在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。其實(shí)，這不僅是對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確要求，也是對(duì)全國(guó)各地發(fā)展提出的希望。衡水作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在生態(tài)問題凸顯的新形勢(shì)下，如何在堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的前提下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，是值得重點(diǎn)思考的問題。

一、正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線

鄧小平說過，發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的總鑰匙，不發(fā)展，就業(yè)和收入就上不去，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)就缺乏力度，社會(huì)穩(wěn)定就可能出狀況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保障。所以，無(wú)論過去還是現(xiàn)在，保持一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，防止滑出合理區(qū)間，都是我們必須要守住的底線。但是，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并不是單獨(dú)追求GDP的發(fā)展，而是要秉承綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

另外，生態(tài)底線同樣重要，尤其在當(dāng)前，生態(tài)質(zhì)量下降，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近臨界點(diǎn)，如果再惡化下去的話，發(fā)展的成果就會(huì)毀于一旦，人民群眾的生活將無(wú)法保障。因此既要堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)兩條底線。

其實(shí)，這兩條底線是有機(jī)聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，其實(shí)并不是發(fā)展本身的問題，而是粗放型發(fā)展方式帶來的問題。發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，它們目的都是為了造福人民。發(fā)展中的問題，最終還是要靠加快科學(xué)發(fā)展來解決，只有用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，治理污染和保護(hù)環(huán)境才不會(huì)變成一句空話。良好的生態(tài)環(huán)境也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們所追求的發(fā)展，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沒有水分、實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，其中一個(gè)核心指標(biāo)，就是不以生態(tài)赤字為代價(jià)，在“金山銀山”和“綠水青山”之間畫上等號(hào)，追求綠色發(fā)展。

二、衡水堅(jiān)守兩條底線發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，衡水全市經(jīng)濟(jì)保持了增速提效、增比進(jìn)位的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，7項(xiàng)指標(biāo)增速位居全省前三。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)治理等各方面都有了很好的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)1220億元，年均增長(zhǎng)9.5%。全部財(cái)政收入完成163.3億元，比2010年翻了一番多。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1129.5億元，年均增長(zhǎng)18.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成606.4億元，年均增長(zhǎng)13.8%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.7：50.7：29.6調(diào)整為2015年的13.8：46.2：40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)460億元，年均增長(zhǎng)11.5%；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷提高，安平國(guó)際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開通衡水湖號(hào)旅游專列，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫博物館晉升4A級(jí)景區(qū)，我市被省政府授予了“金融生態(tài)市”稱號(hào)。

3、生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。生態(tài)治理不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和一攬子政策措施，組織開展7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，2015年P(guān)M2.5比2013年下降18.85%。市縣城區(qū)污水和垃圾處理體系已基本建成，正向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步延伸。深州、饒陽(yáng)以及武邑循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、老白干循環(huán)經(jīng)濟(jì)園列入省“3255”示范工程。衡水湖生態(tài)保護(hù)發(fā)展步伐加快，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衡水湖被列入國(guó)家湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，投資60多億元，累計(jì)形成地下水壓采能力5.82億立方米。造林綠化提前實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖周邊建成3000畝以上林業(yè)園區(qū)11個(gè)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前衡水正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、水平低，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受限，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能差、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。深化改革需要突破，對(duì)外開放有待加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束日益加劇，大氣、水、土壤污染問題仍然突出，污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出巨大努力。

三、堅(jiān)守兩條底線，建設(shè)美麗衡水的路徑

1、堅(jiān)守兩條底線，關(guān)鍵在于要樹立底線思維

由于衡水仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此衡水最大的任務(wù)就是發(fā)展，最鮮明的導(dǎo)向亦是發(fā)展，衡水人民最期盼的也是發(fā)展。對(duì)于發(fā)展而言，我們眼下最迫切的就是要有穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。雖然我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也一直處于合理區(qū)間，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也在加快壯大，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，下行壓力比較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，所以必須穩(wěn)發(fā)展才能保穩(wěn)定惠民生。對(duì)于生態(tài)而言，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是人民的期盼、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何發(fā)展都不應(yīng)該以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，所以我們要秉承綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)底線。

2、堅(jiān)守兩條底線，就要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，生態(tài)是人類生存與社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源，因此，我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（1）牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衡水還是應(yīng)該把發(fā)展放在重要位置的，但是我們的發(fā)展是要包含了五大發(fā)展理念的發(fā)展。因此，我們要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有步驟有秩序地壓減過剩產(chǎn)能，借勢(shì)借力京津推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目是第一抓手”的理念，努力在立市立縣的大項(xiàng)目上尋求突破，更要在代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的好項(xiàng)目上強(qiáng)力攻堅(jiān)。要把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，用最前端的技術(shù)、裝備推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建符合衡水實(shí)際的綠色、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（2）把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一方面，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這就要求我們要注重質(zhì)量、效率和集約增長(zhǎng)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步培育發(fā)展新引擎，在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。牢牢守住項(xiàng)目建設(shè)綠色門檻，絕不上一個(gè)污染項(xiàng)目，努力構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市富民的作用加快彰顯。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，為衡水的永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要進(jìn)一步處理好全局與局部、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和路徑依賴中解放出來，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。

（3）加大生態(tài)環(huán)境治理力度。加快實(shí)施衡水湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提升工程、滏陽(yáng)新河滏東排河生態(tài)廊道建設(shè)工程、一湖九河水系打造等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，著力提升生態(tài)質(zhì)量。要以最大的勇氣和決心向大氣污染宣戰(zhàn)，以最嚴(yán)厲的舉措治理霧霾。要深入持久地推進(jìn)地下水超采綜合治理，修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、打造水景觀，使衡水因水而美、因水而富、因水而輝煌。要深化拓展“一人一畝林”造林綠化成果，扎實(shí)推進(jìn)綠美廊道、林業(yè)園區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，推動(dòng)美麗衡水建設(shè)邁上更高水平。

可見，只要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠保護(hù)好生態(tài)。

3、堅(jiān)守兩條底線，必須強(qiáng)化制度支撐

要著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，著力加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明制度體系。建立完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)各縣市區(qū)各部門轉(zhuǎn)變“以GDP論英雄”的觀念，推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，注重追求生產(chǎn)、生態(tài)、生活的協(xié)調(diào)。因此，對(duì)于生態(tài)而言，綠色既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位，防止走粗放增長(zhǎng)老路、越過生態(tài)底線竭澤而漁。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，并不是一蹴而就的，是一個(gè)必須堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們相信在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)再上新的臺(tái)階，就會(huì)使衡水建設(shè)得更加美麗。

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