王建強(qiáng)
摘要:目前,我國許多資源型城市即將面臨資源枯竭,發(fā)展難以為繼的窘境,開始被迫轉(zhuǎn)型,與此同時(shí),如何針對不同資源型城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的評價(jià),幫助資源型城市科學(xué)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型決策就顯得尤為關(guān)鍵。因此,本文根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵,深入分析研究了資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義。然后,本文對資源型城市轉(zhuǎn)型評價(jià)模型指標(biāo)構(gòu)建的基本原則進(jìn)行了闡述,確定資源型城市轉(zhuǎn)型評價(jià)的四項(xiàng)評價(jià)指標(biāo),包括社會指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo);最終,用模糊評價(jià)理論對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的確定和總體模型構(gòu)建。希望本文的研究能為資源型城市的轉(zhuǎn)型決策提供一定的借鑒與參考。
關(guān)鍵詞:模糊綜合評價(jià)理論;城市轉(zhuǎn)型;評價(jià)分析
資源型城市是城市的重要組成部分,然而,隨著當(dāng)前資源枯竭引起的資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退已成為當(dāng)今社會關(guān)注的重點(diǎn)。資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰,同時(shí)對社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要影響??茖W(xué)對資源型城市的發(fā)展進(jìn)行評價(jià),為資源型城市轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,構(gòu)建客觀、科學(xué)、完善的評價(jià)指標(biāo)體系對科學(xué)評價(jià)資源型城市發(fā)展進(jìn)程和成果就顯得尤為重要。
一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵
轉(zhuǎn)型指事物形態(tài)或模式的轉(zhuǎn)換,發(fā)展轉(zhuǎn)型則指經(jīng)濟(jì)形態(tài)或模式的變化,因此,一定程度上資源型城市的轉(zhuǎn)型可以理解為資源型城市調(diào)整城市內(nèi)部的資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向,以及創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。資源型城市的轉(zhuǎn)型可以以改變經(jīng)濟(jì)體制為轉(zhuǎn)變方式,也可以通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來完成轉(zhuǎn)型。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)要素、轉(zhuǎn)型路徑等多方面問題。
二、資源型城市轉(zhuǎn)型的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
(一)模糊綜合評價(jià)理論與方法
模糊綜合評價(jià)是對多種模糊因素所影響的事物或現(xiàn)象進(jìn)行總的評價(jià)。模糊可以被理解為事物含糊不清、邊界不分明,界限不清晰的存在狀態(tài)。模糊綜合評價(jià)是指通過定量分析判斷模糊對象的性質(zhì),運(yùn)用數(shù)學(xué)運(yùn)算對模糊的事物進(jìn)行處理的一種評價(jià)模糊對象的數(shù)學(xué)方法,它可以使模糊的概念變得清晰化。
模糊綜合評價(jià)是將影響事物的多種模糊因素,設(shè)置成評價(jià)指標(biāo),并確定各影響因素的權(quán)重,然后對其做出綜合評價(jià)。模糊綜合評價(jià)一般分為兩種:一種是一級綜合評價(jià),多適用于制約因素較少的模糊情況;另一種則是多級綜合評價(jià),多級綜合評價(jià)所評價(jià)的模糊對象受制約的影響因素較多,因此就要將這些影響因素按屬性分類,先對初級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià),然后再對高級指標(biāo)進(jìn)行評價(jià),這樣按階段評價(jià)直至最高層,從而得出最終的綜合評價(jià)結(jié)果。
(二)資源型城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
資源型城市轉(zhuǎn)型的評價(jià)體系構(gòu)建要結(jié)合資源型城市自我優(yōu)勢、自身特點(diǎn),按照統(tǒng)一的選取標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法,客觀科學(xué)的確定評價(jià)指標(biāo)、分配權(quán)重,從而建立合理的模糊綜合評價(jià)指標(biāo)體系,保障資源型城市轉(zhuǎn)型評價(jià)的真實(shí)有效、客觀全面、科學(xué)合理。在建立資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊評價(jià)指標(biāo)體系時(shí),要確保指標(biāo)體系建立的科學(xué)性與動(dòng)態(tài)性,從系統(tǒng)和整體性出發(fā),保證指標(biāo)體系的可行性與可比性,只有堅(jiān)持以上原則,才能建立合理的評價(jià)指標(biāo)體系。另外,資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊綜合評價(jià),要結(jié)合城市的現(xiàn)實(shí)情況,在實(shí)踐中靈活運(yùn)用評價(jià)指標(biāo)體系。
(三)資源型城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成
對資源型城市轉(zhuǎn)型而言,主要的制約因素包括社會、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境,其發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢是構(gòu)建資源型城市模糊評價(jià)指標(biāo)體系首要考慮的因素,對資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行評價(jià),應(yīng)該把若干個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)聯(lián)系起來,組成科學(xué)的完整的體系。與此同時(shí),資源型城市的模糊評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)結(jié)果要做到真實(shí)有效,即能夠反映出:城市的基本社會狀況,包括對生活水平、醫(yī)療環(huán)境、貧困程度等的合理評價(jià);城市發(fā)展過程中,對資源的開發(fā)與利用是否合理,城市資源利用的合理性與長久性;城市轉(zhuǎn)型對改善自然環(huán)境所能做出的貢獻(xiàn)度,以及城市資源的可持續(xù)發(fā)展能力;還包括城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展的科學(xué)合理性等。
(四)資源型城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定
資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系可以通過利用層次分析確定社會、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境四大制約因素的權(quán)重比例,并根據(jù)各影響因素的權(quán)重反映各自的發(fā)展規(guī)模與趨勢。
1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是評價(jià)城市發(fā)展水平的根本性指標(biāo),城市的改革與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的保障,換言之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展和諧城市、保護(hù)城市環(huán)境、節(jié)約城市資源的基礎(chǔ)。因此,以開發(fā)利用自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的轉(zhuǎn)型相比于其他城市而言難度更大,因?yàn)殡S著自然資源的不斷消耗,資源枯竭制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是城市競爭力的重要體現(xiàn)。GDP作為綜合性指標(biāo),是反映城市乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最主要評價(jià)指標(biāo),與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)補(bǔ)充衡量了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此,作為能夠反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng),通常包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能力以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。
2.社會指標(biāo)系統(tǒng)。努力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型城市的發(fā)展趨勢,而新興產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展離不開人才,以及對新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。由此看來,城市人口的受教育程度與綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。換言之,資源型城市的轉(zhuǎn)型要以為人民服務(wù)為根本,大力完善社會福利事業(yè),提高百姓的生活水平?;谝陨夏繕?biāo),本文選取了教育經(jīng)費(fèi)、社會生活水平以及社會保障能力等作為社會指標(biāo)。
3.環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)。環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)包括環(huán)境改善度與環(huán)境破壞度兩大方面。環(huán)境改善度可以從四個(gè)角度分析考察:主要包含工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、人均公共綠地面積、工業(yè)固體廢物利用率、環(huán)保活動(dòng)費(fèi)用;環(huán)境破壞度則包括廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、二氧化硫排放量等因素。
4.資源指標(biāo)系統(tǒng)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,城市發(fā)展主要依靠對自然資源的開發(fā)與利用,同時(shí),也面臨著新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏的窘境。然而,隨著對資源的消耗加劇,造成自然資源的存量的銳減,環(huán)境污染加重,于是城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。因此,本文將資源指標(biāo)確定為資源開采與資源產(chǎn)量。
三、資源型城市發(fā)展的綜合評價(jià)及轉(zhuǎn)型決策
(一)資源型城市發(fā)展的綜合評價(jià)
本節(jié)在系統(tǒng)性、可行性、可比性、整體性和科學(xué)性原則的指導(dǎo)下,運(yùn)用模糊綜合評價(jià)方法對資源型城市發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)。結(jié)合上節(jié)的四大評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),構(gòu)建如表3-1所示的總體評價(jià)指標(biāo)體系。
文章構(gòu)建的模糊綜合評價(jià)模型主要包括三個(gè)部分。
1.標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值
資源型城市的模糊綜合評價(jià),要通過確定合理的評價(jià)指標(biāo)理想值與最差值反映真實(shí)的實(shí)際情況,得出更加客觀有效的評價(jià)結(jié)果。本文在借鑒前人的科研成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合資源型城市的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,考慮其未來發(fā)展趨勢,確定資源型城市轉(zhuǎn)型模糊綜合評價(jià)指標(biāo)的理想值與最差值。由于評價(jià)指標(biāo)可分為正指標(biāo)和逆指標(biāo),這兩類指標(biāo)的函數(shù)為:
2.確定指標(biāo)權(quán)重
此處運(yùn)用德爾菲法,借助層次分析法,對經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重分析,如表3-2所示。
運(yùn)用層次分析法計(jì)算,將所得向量歸一化后為:0.0838,0.1377,0.5462,0.2323即為權(quán)重向量。計(jì)算得入m=4.0511,CI=0.0170,CR=CI/RI=0.019 1<0.10,滿足一致性要求。并且根據(jù)上一節(jié)每個(gè)子系統(tǒng)的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,可以得到每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中所占權(quán)重。
3.進(jìn)行綜合評價(jià)并分析評價(jià)結(jié)果