王建強

摘要：目前，我國許多資源型城市即將面臨資源枯竭，發(fā)展難以為繼的窘境，開始被迫轉(zhuǎn)型，與此同時，如何針對不同資源型城市發(fā)展進行科學(xué)的評價，幫助資源型城市科學(xué)的進行轉(zhuǎn)型決策就顯得尤為關(guān)鍵。因此，本文根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，深入分析研究了資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義。然后，本文對資源型城市轉(zhuǎn)型評價模型指標構(gòu)建的基本原則進行了闡述，確定資源型城市轉(zhuǎn)型評價的四項評價指標，包括社會指標、資源指標、環(huán)境指標與經(jīng)濟指標；最終，用模糊評價理論對各個指標進行權(quán)重的確定和總體模型構(gòu)建。希望本文的研究能為資源型城市的轉(zhuǎn)型決策提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：模糊綜合評價理論；城市轉(zhuǎn)型；評價分析

資源型城市是城市的重要組成部分，然而，隨著當前資源枯竭引起的資源型城市經(jīng)濟衰退已成為當今社會關(guān)注的重點。資源型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展不僅關(guān)乎國家和地區(qū)經(jīng)濟的興衰，同時對社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要影響。科學(xué)對資源型城市的發(fā)展進行評價，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，構(gòu)建客觀、科學(xué)、完善的評價指標體系對科學(xué)評價資源型城市發(fā)展進程和成果就顯得尤為重要。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型指事物形態(tài)或模式的轉(zhuǎn)換，發(fā)展轉(zhuǎn)型則指經(jīng)濟形態(tài)或模式的變化，因此，一定程度上資源型城市的轉(zhuǎn)型可以理解為資源型城市調(diào)整城市內(nèi)部的資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，以及創(chuàng)立新的經(jīng)濟發(fā)展目標等。資源型城市的轉(zhuǎn)型可以以改變經(jīng)濟體制為轉(zhuǎn)變方式，也可以通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來完成轉(zhuǎn)型。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時涉及經(jīng)濟模式、經(jīng)濟要素、轉(zhuǎn)型路徑等多方面問題。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型的評價指標體系構(gòu)建

（一）模糊綜合評價理論與方法

模糊綜合評價是對多種模糊因素所影響的事物或現(xiàn)象進行總的評價。模糊可以被理解為事物含糊不清、邊界不分明，界限不清晰的存在狀態(tài)。模糊綜合評價是指通過定量分析判斷模糊對象的性質(zhì)，運用數(shù)學(xué)運算對模糊的事物進行處理的一種評價模糊對象的數(shù)學(xué)方法，它可以使模糊的概念變得清晰化。

模糊綜合評價是將影響事物的多種模糊因素，設(shè)置成評價指標，并確定各影響因素的權(quán)重，然后對其做出綜合評價。模糊綜合評價一般分為兩種：一種是一級綜合評價，多適用于制約因素較少的模糊情況；另一種則是多級綜合評價，多級綜合評價所評價的模糊對象受制約的影響因素較多，因此就要將這些影響因素按屬性分類，先對初級指標進行綜合評價，然后再對高級指標進行評價，這樣按階段評價直至最高層，從而得出最終的綜合評價結(jié)果。

（二）資源型城市發(fā)展的評價指標體系構(gòu)建的原則

資源型城市轉(zhuǎn)型的評價體系構(gòu)建要結(jié)合資源型城市自我優(yōu)勢、自身特點，按照統(tǒng)一的選取標準和評價方法，客觀科學(xué)的確定評價指標、分配權(quán)重，從而建立合理的模糊綜合評價指標體系，保障資源型城市轉(zhuǎn)型評價的真實有效、客觀全面、科學(xué)合理。在建立資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊評價指標體系時，要確保指標體系建立的科學(xué)性與動態(tài)性，從系統(tǒng)和整體性出發(fā)，保證指標體系的可行性與可比性，只有堅持以上原則，才能建立合理的評價指標體系。另外，資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊綜合評價，要結(jié)合城市的現(xiàn)實情況，在實踐中靈活運用評價指標體系。

（三）資源型城市發(fā)展的評價指標體系的構(gòu)成

對資源型城市轉(zhuǎn)型而言，主要的制約因素包括社會、資源、經(jīng)濟與環(huán)境，其發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢是構(gòu)建資源型城市模糊評價指標體系首要考慮的因素，對資源型城市轉(zhuǎn)型進行評價，應(yīng)該把若干個相互聯(lián)系、相互制約的指標聯(lián)系起來，組成科學(xué)的完整的體系。與此同時，資源型城市的模糊評價指標體系的評價結(jié)果要做到真實有效，即能夠反映出：城市的基本社會狀況，包括對生活水平、醫(yī)療環(huán)境、貧困程度等的合理評價；城市發(fā)展過程中，對資源的開發(fā)與利用是否合理，城市資源利用的合理性與長久性；城市轉(zhuǎn)型對改善自然環(huán)境所能做出的貢獻度，以及城市資源的可持續(xù)發(fā)展能力；還包括城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展的科學(xué)合理性等。

（四）資源型城市發(fā)展的評價指標權(quán)數(shù)的確定

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價指標體系可以通過利用層次分析確定社會、資源、經(jīng)濟與環(huán)境四大制約因素的權(quán)重比例，并根據(jù)各影響因素的權(quán)重反映各自的發(fā)展規(guī)模與趨勢。

1.經(jīng)濟指標系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展能力是評價城市發(fā)展水平的根本性指標，城市的改革與發(fā)展離不開經(jīng)濟的保障，換言之，經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展和諧城市、保護城市環(huán)境、節(jié)約城市資源的基礎(chǔ)。因此，以開發(fā)利用自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的轉(zhuǎn)型相比于其他城市而言難度更大，因為隨著自然資源的不斷消耗，資源枯竭制約了城市的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展水平是城市競爭力的重要體現(xiàn)。GDP作為綜合性指標，是反映城市乃至國家經(jīng)濟發(fā)展水平的最主要評價指標，與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標補充衡量了城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，作為能夠反映城市經(jīng)濟發(fā)展綜合能力的經(jīng)濟指標系統(tǒng)，通常包括經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平與能力以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力。

2.社會指標系統(tǒng)。努力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型城市的發(fā)展趨勢，而新興產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展離不開人才，以及對新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。由此看來，城市人口的受教育程度與綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。換言之，資源型城市的轉(zhuǎn)型要以為人民服務(wù)為根本，大力完善社會福利事業(yè)，提高百姓的生活水平。基于以上目標，本文選取了教育經(jīng)費、社會生活水平以及社會保障能力等作為社會指標。

3.環(huán)境指標系統(tǒng)。環(huán)境指標系統(tǒng)包括環(huán)境改善度與環(huán)境破壞度兩大方面。環(huán)境改善度可以從四個角度分析考察：主要包含工業(yè)廢水排放達標量、人均公共綠地面積、工業(yè)固體廢物利用率、環(huán)?；顒淤M用；環(huán)境破壞度則包括廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、二氧化硫排放量等因素。

4.資源指標系統(tǒng)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市發(fā)展主要依靠對自然資源的開發(fā)與利用，同時，也面臨著新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏的窘境。然而，隨著對資源的消耗加劇，造成自然資源的存量的銳減，環(huán)境污染加重，于是城市的社會經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的制約。因此，本文將資源指標確定為資源開采與資源產(chǎn)量。

三、資源型城市發(fā)展的綜合評價及轉(zhuǎn)型決策

（一）資源型城市發(fā)展的綜合評價

本節(jié)在系統(tǒng)性、可行性、可比性、整體性和科學(xué)性原則的指導(dǎo)下，運用模糊綜合評價方法對資源型城市發(fā)展進行綜合評價。結(jié)合上節(jié)的四大評價指標系統(tǒng)，構(gòu)建如表3-1所示的總體評價指標體系。

文章構(gòu)建的模糊綜合評價模型主要包括三個部分。

1.標準化指標值

資源型城市的模糊綜合評價，要通過確定合理的評價指標理想值與最差值反映真實的實際情況，得出更加客觀有效的評價結(jié)果。本文在借鑒前人的科研成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源型城市的實際發(fā)展現(xiàn)狀，考慮其未來發(fā)展趨勢，確定資源型城市轉(zhuǎn)型模糊綜合評價指標的理想值與最差值。由于評價指標可分為正指標和逆指標，這兩類指標的函數(shù)為：

2.確定指標權(quán)重

此處運用德爾菲法，借助層次分析法，對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境指標進行了權(quán)重分析，如表3-2所示。

運用層次分析法計算，將所得向量歸一化后為：0.0838，0.1377，0.5462，0.2323即為權(quán)重向量。計算得入m=4.0511，CI=0.0170，CR=CI/RI=0.019 1<0.10，滿足一致性要求。并且根據(jù)上一節(jié)每個子系統(tǒng)的各個指標的權(quán)重，可以得到每個指標在整個指標體系中所占權(quán)重。

3.進行綜合評價并分析評價結(jié)果

資源型城市發(fā)展的綜合評價依據(jù)模糊綜合評價的基本模型A=B×R進行。其中：A為綜合評價值；B為各準則層評價值；R為B的權(quán)重。然后，根據(jù)指標計算結(jié)果，與資源型城市發(fā)展的四級描述相對照，設(shè)定0.80

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型決策的基本原則

資源型城市轉(zhuǎn)型的決策要以城市的實際發(fā)展情況做出不同的選擇，并遵循以下基本準則：

1.經(jīng)濟效益準則。資源型城市的經(jīng)濟效益包括兩大方面：一方面是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟規(guī)模相關(guān)的城市經(jīng)濟系統(tǒng)運行效益，它的實現(xiàn)主要通過經(jīng)濟增長；另一方面則是受社會基礎(chǔ)設(shè)施運行效率與土地利用情況影響的城市開發(fā)建設(shè)效益。

2.社會公平準則。城市教育發(fā)展水平、社會保障福利事業(yè)、政治平等、宗教信仰自由、拒絕種族歧視等都是社會公平的體現(xiàn)，因此，制定合理的社會發(fā)展制度、頒布有效的城市管理的政策法規(guī)是實現(xiàn)社會公平理想的重點。與此同時，資源型城市政府在合理配置社會資源，保障社會成員享受平等福利的過程中，要制定可以促進城市健康可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃，從而引導(dǎo)城市快速發(fā)展，提升市場競爭力。

3.環(huán)境價值準則。資源型城市的環(huán)境價值主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的間接功能上，包括空氣質(zhì)量的好壞，水資源的利用率等。與此同時，自然環(huán)境景觀還可以調(diào)節(jié)人類的心情、改善人類的生理健康，從而體現(xiàn)環(huán)境的有效價值。

4.資源開發(fā)利用準則。世界上任何一種自然資源在消耗的同時，資源存量也在不斷地降低，因此，如何合理的開發(fā)和利用自然資源就成為資源型城市應(yīng)著重考慮的問題。資源型城市應(yīng)改變現(xiàn)有發(fā)展路徑，倡導(dǎo)能源節(jié)約，將對資源的利用方式從粗放向節(jié)約轉(zhuǎn)換。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型決策的程序

資源型城市的轉(zhuǎn)型決策要以城市發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，遵循以下基本程序：

1.確定決策目標。目標作為想要達到的境界或目的，對任何工作的進行都起著至關(guān)重要的決定作用。在資源型城市有關(guān)事務(wù)進行決策時，首先就要確定一個決策目標，然后以決策目標為前提，開展基本工作。資源型城市的在進行轉(zhuǎn)型決策的過程中，政府應(yīng)確立轉(zhuǎn)型的方向目標、產(chǎn)業(yè)目標以及創(chuàng)新目標，在明確各項目標后，圍繞決策目標擬定實現(xiàn)目標的備選方案。

2.擬定備選方案。備選方案是指具有涵蓋性與代表性的可供選擇的可行性方案。通常情況下，資源型城市在進行決策時，決策主體應(yīng)根據(jù)要決策事務(wù)的客觀實際情況，確定可以達到?jīng)Q策目標的備選方案數(shù)量，備選方案的數(shù)量不宜過多或過少，確保方案足夠全面與典型。全面即涵蓋性是指擬定的備選方案包含所有具備可實施性的可能方案，典型即代表性是指各備選方案呈相互排斥的關(guān)系。決策主體在擬定備選方案時，應(yīng)找出有效的限制性因素，根據(jù)限定因素原理對備選方案進行抉擇。

3.評價備選方案。一般隋況下，對資源型城市轉(zhuǎn)型決策方案的評價包括借鑒其他實踐經(jīng)驗、采取真實有效實驗以及分析研究實際可行性。通常將評價決策方法分為主觀決策法與計量決策法，將決策原則量化為評價標準指標。與此同時，可根據(jù)資源型城市決策目標確定必達目標與愿望達成目標兩個衡量尺度，將定量分析與定性分析有效地進行結(jié)合，從而滿足資源型城市決策者對備選方案的整體評價，為決策者對最終方案的確定做出合理判斷。

4.選定最優(yōu)方案。在經(jīng)歷擬定與評價備選方案后，決策者應(yīng)以決策目標為基礎(chǔ)，依照決策原則，結(jié)合客觀實際情況后，確定最終的可行性方案即最優(yōu)方案。

四、結(jié)論

當前，全球資源儲量銳減，資源型城市如何實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為社會關(guān)注的核心問題。基于此，本文通過闡述資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，建立資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合評價體系，其中具體包括根據(jù)評價體系的指標構(gòu)成與構(gòu)建原則，結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型的制約因素，構(gòu)建了資源型發(fā)展評價體系，從而完成對資源型城市轉(zhuǎn)型的評價與轉(zhuǎn)型決策的體系研究。

[責(zé)任編輯：龐林]