鞏嘉祺

摘要：工商管理活動(dòng)在鞏固市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位、完善市場(chǎng)功能以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面有重要作用。分析新時(shí)期工商管理的職能準(zhǔn)則，應(yīng)在把握職能準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上使工商管理職能有效發(fā)揮，轉(zhuǎn)變觀念與端正作風(fēng)并舉、高效管理與積極引導(dǎo)并重、權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系相當(dāng)。

關(guān)鍵詞：工商管理；職能準(zhǔn)則；引導(dǎo)；權(quán)力監(jiān)督

工商管理是指在既定資源約束條件下，政府或工商監(jiān)管部門(mén)如何使用科學(xué)化、現(xiàn)代化以及信息化的管理方法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理監(jiān)管與引導(dǎo)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。尤其在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，工商管理活動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下在鞏固市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位、完善市場(chǎng)功能以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面有重要作用。因此，新時(shí)期如何促進(jìn)工商管理職能的有效發(fā)揮值得我們進(jìn)一步思考。就工商管理本身而言，工商管理活動(dòng)的有序開(kāi)展離不開(kāi)良好的外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境以及高效的工商管理機(jī)構(gòu)。隨著“新常態(tài)理念”、“供給側(cè)改革”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的提出與完善，我國(guó)工商管理活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。而工商管理機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮不僅要求管理人員具備相當(dāng)扎實(shí)的行政能力（包括文件規(guī)章制定、辦事流程簡(jiǎn)化等），更要求其具備一定的工商管理素養(yǎng)（包括運(yùn)營(yíng)管理、戰(zhàn)略管理等）。基于此，文章首先分析新時(shí)期工商管理的職能準(zhǔn)則，在把握職能準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上探索新時(shí)期促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮的對(duì)策建議。

一、新時(shí)期工商管理的職能準(zhǔn)則

（一）實(shí)事求是

新時(shí)期工商管理的首要職能準(zhǔn)則為實(shí)事求是職能準(zhǔn)則，即工商管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行任何工商管理活動(dòng)時(shí)都不能弄虛作假，違背市場(chǎng)客觀規(guī)律與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)實(shí)際，而必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)。實(shí)事求是職能準(zhǔn)則有兩方面的內(nèi)涵，第一，工商管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中必須遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，尤其需要堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)層面工商管理機(jī)構(gòu)不僅需要科學(xué)制定工商管理法規(guī)，制度落實(shí)層面更要求工商管理機(jī)構(gòu)求真務(wù)實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其根本目標(biāo)。第二，工商管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中還必須聯(lián)系內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)實(shí)際，在各類型工商管理活動(dòng)中不僅要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)前沿，還需要深刻把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，在理清、掌握當(dāng)?shù)匾胤A賦以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的開(kāi)展工商管理活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)工商管理職能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）依法行政

這里需要注意的是，實(shí)事求是職能準(zhǔn)則是對(duì)工商管理機(jī)構(gòu)態(tài)度與作風(fēng)方面的要求，而依法行政職能是對(duì)工商管理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)與職能流程方面的要求。因此，前者的特點(diǎn)為基礎(chǔ)性、全局性以及系統(tǒng)性，而后者的特點(diǎn)為實(shí)用性以及流程性。具體而言，依法行政職能準(zhǔn)則要求工商管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及工商管理活動(dòng)相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件等方面的要求。依法行政職能的重要性體現(xiàn)在，如果工商管理部門(mén)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中不依法辦事，那么市場(chǎng)問(wèn)題的破解、市場(chǎng)效率的提高以及企業(yè)發(fā)展活力的激發(fā)就無(wú)從談起，工商管理職能的有效發(fā)揮更無(wú)法達(dá)到預(yù)期。更為重要的是，如果依法行政職能得不到切實(shí)執(zhí)行，那么市場(chǎng)活動(dòng)或企業(yè)活動(dòng)中必然大量存在尋租問(wèn)題、交易成本問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)外部性等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)功能的缺位更有可能導(dǎo)致政府失靈的情況發(fā)生。

（三）權(quán)責(zé)相當(dāng)

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)條件下，任何具有獨(dú)立決策能力的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者單位都必須制定科學(xué)公正的權(quán)責(zé)制度，否則制度設(shè)計(jì)或者業(yè)務(wù)操作必定是無(wú)效率的，即任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以提高的前提和基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)相當(dāng)職能的構(gòu)建與應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)相當(dāng)是指工商管理機(jī)構(gòu)在工商管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”的理念，既不能出現(xiàn)由于放任權(quán)利泛濫導(dǎo)致過(guò)度管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，更不能出現(xiàn)由于收緊權(quán)力強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)致過(guò)度謹(jǐn)慎現(xiàn)象的發(fā)生。也就是說(shuō)，一方面要保證工商管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，另一方面要保證工商管理部門(mén)責(zé)任制度的構(gòu)建與實(shí)施，為有效發(fā)揮工商管理職能提供必要保障。因此，權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則對(duì)于工商管理機(jī)構(gòu)的重要性是不言而喻的，同時(shí)在制度建設(shè)、規(guī)章制定以及業(yè)務(wù)操作等方面充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則也是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。這不僅涉及工商管理活動(dòng)中各方參與主體的切身利益，更與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)活力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等經(jīng)濟(jì)狀況直接相關(guān)。

二、促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念與端正作風(fēng)并舉

促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮工商管理機(jī)構(gòu)首先需要轉(zhuǎn)變觀念與端正作風(fēng)并舉，為保障其基本作用的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變觀念與端正作風(fēng)并舉有兩方面的要求。其一，工商管理部門(mén)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中首先需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，監(jiān)管理念方面的轉(zhuǎn)變要求相關(guān)職能部門(mén)必須從市場(chǎng)“管理者”的定位轉(zhuǎn)向市場(chǎng)“服務(wù)者”的定位。這是有充分經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐的，監(jiān)管理念以及職能定位的轉(zhuǎn)變不僅符合“市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——供給側(cè)改革理論、新常態(tài)理論等。也就是說(shuō)，監(jiān)管理念以及職能定位的轉(zhuǎn)變對(duì)于工商管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)行為具有極端重要性。其二，工商管理部門(mén)除了需要轉(zhuǎn)變觀念，端正其工作作風(fēng)正是與前者相呼應(yīng)的改革舉措，即監(jiān)管理念以及職能定位的轉(zhuǎn)變必然要求工商管理部門(mén)端正其工作作風(fēng)。

（二）高效管理與積極引導(dǎo)并重

根據(jù)促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮的首要對(duì)策，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有充分發(fā)揮新時(shí)期工商管理的職能，工商管理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用才能得以體現(xiàn)。此外，促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮工商管理機(jī)構(gòu)還需要高效管理與積極引導(dǎo)并重，為保障其基本作用的實(shí)現(xiàn)提供思路。首先，工商管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)其基本業(yè)務(wù)有高效管理的能力，包括草案擬定、政策制定、業(yè)務(wù)辦理以及企業(yè)服務(wù)等方面。高效管理的重要條件和前提為工商管理機(jī)構(gòu)需要緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，如信息技術(shù)革命、商業(yè)模式革命（B2C、020等）以及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)等，能夠在迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中采取高效的監(jiān)管方法與模式。其次，工商管理機(jī)構(gòu)還要實(shí)現(xiàn)積極引導(dǎo)的功能，要依據(jù)自己的管轄范圍深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以求真、踏實(shí)以及負(fù)責(zé)的工作態(tài)度對(duì)待工商管理活動(dòng)，以服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)決策為己任。同時(shí)，還必須做到大企業(yè)定點(diǎn)、小企業(yè)聯(lián)合、大項(xiàng)目跟隨、普遍問(wèn)題及時(shí)解決、特殊問(wèn)題及時(shí)通告等。

（三）權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系相當(dāng)

根據(jù)前文，權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則作為新時(shí)期工商管理的重要職能準(zhǔn)則之一要求在工商管理活動(dòng)中既不能出現(xiàn)由于放任權(quán)利泛濫導(dǎo)致過(guò)度管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，更不能出現(xiàn)由于收緊權(quán)力強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)致過(guò)度謹(jǐn)慎現(xiàn)象的發(fā)生.。因此，本文認(rèn)為要促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮工商管理機(jī)構(gòu)還需要構(gòu)建公正、科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系，在保證工商管理功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工商管理資源利用效率最大化。進(jìn)一步而言，包括信譽(yù)管理機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制以及效率配置機(jī)制等都為監(jiān)督與追責(zé)體系著重考慮的內(nèi)容。權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系相當(dāng)對(duì)工商管理活動(dòng)做了最基本的規(guī)范和定義，但不可否認(rèn)的是，權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。具體而言，前者側(cè)重于工商管理活動(dòng)的事前規(guī)范，能夠保證工商管理權(quán)利不會(huì)得到濫用，而后者的重點(diǎn)在于責(zé)任的追溯制度，即在發(fā)生工商管理失職或其他相關(guān)問(wèn)題后工商管理部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)事后追責(zé)。

綜合全文，政府或工商監(jiān)管部門(mén)如何使用科學(xué)化、現(xiàn)代化以及信息化的管理方法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理監(jiān)管與引導(dǎo)構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)工商管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，其重要性體現(xiàn)在鞏固市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位、完善市場(chǎng)功能以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面。新時(shí)期工商管理的職能準(zhǔn)則要求工商管理部門(mén)首先要認(rèn)清工商管理的定義與內(nèi)涵，同時(shí)還要把握自身的職能定位與職能準(zhǔn)則，即實(shí)事求是、依法行政以及權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)穆毮軠?zhǔn)則。因此，新時(shí)期促進(jìn)工商管理職能有效發(fā)揮必須轉(zhuǎn)變觀念與端正作風(fēng)并舉、高效管理與積極引導(dǎo)并重、權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系相當(dāng)。也就是說(shuō)，工商管理機(jī)構(gòu)不僅需要在把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出迅速、科學(xué)的改革與創(chuàng)新，最為重要的是工商管理機(jī)構(gòu)還必須切實(shí)執(zhí)行相關(guān)工商管理舉措，不能違背市場(chǎng)客觀規(guī)律，從而達(dá)到有效發(fā)揮工商管理職能的目的與效果。

[責(zé)任編輯：龐林]