金麗鯤

【摘 要】本文首先對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行概述，然后討論行政單位當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，最后對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；思考

一、行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義

行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是行政單位要建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制及審定、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算審計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，是反映財(cái)政資金使用效益、確定各職能部門(mén)績(jī)效目標(biāo)完成情況的重要方法。

2.行政單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

首先，有利于決策科學(xué)化。行政單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的分解和細(xì)化，及時(shí)反映出績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度，得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論，可以促進(jìn)單位決策的科學(xué)化。

其次，有利于財(cái)政資金效益最大化。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促使行政單位加強(qiáng)預(yù)算管理，保持單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證財(cái)政資金效益最大化。

第三，有利于內(nèi)部控制的加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以促使財(cái)務(wù)部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取調(diào)整措施，有利于內(nèi)部控制的加強(qiáng)。

最后，有利于預(yù)算管理的有效問(wèn)責(zé)。有了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全程跟蹤，行政單位各部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)的責(zé)任就會(huì)非常明晰，因而有利于責(zé)任追究和有效問(wèn)責(zé)。

二、 目前行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不夠

受傳統(tǒng)觀念和體制影響，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有將它與單位的整體工作融入到一起，存在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善

目前，大多數(shù)行政單位沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有的單位即使有相關(guān)制度也是責(zé)任不清、操作性不強(qiáng)，無(wú)法為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障，更不利于行政單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)完整

目前，行政單位中普遍由于評(píng)價(jià)對(duì)象的確定、績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)方法的選擇等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而各單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)定時(shí)，往往會(huì)根據(jù)各自的理解和喜好設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不科學(xué)、利用價(jià)值不大、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范

部分行政單位在編制預(yù)算時(shí)，由于時(shí)間短、對(duì)項(xiàng)目調(diào)研不夠深入、標(biāo)準(zhǔn)不確定等因素而導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)、全面和規(guī)范，從而影響了預(yù)算的有效執(zhí)行。

5.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的缺乏

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，行政單位中受人員編制等因素影響，普遍缺少專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少必要的人員保障，不利于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

三、對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

1.提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，爭(zhēng)取更多的理解和支持。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，真正重視預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

2.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

首先，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)完善行政單位預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)，為預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化。其次，各行政單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況制定出既符合國(guó)家規(guī)定又能滿足單位發(fā)展需求的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并嚴(yán)格遵守，達(dá)到通過(guò)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高行政單位科學(xué)決策能力和管理水平的目的。

3.建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督，提高公信力

我國(guó)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間短，行政單位想要建立非常健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系任重道遠(yuǎn)，可從以下幾個(gè)方面入手：

首先，行政單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)定位，建立績(jī)效目標(biāo)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)，全程監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)展和完成情況，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，行政單位要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和檢查，掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況，并落實(shí)責(zé)任追究制度。

最后，行政單位還應(yīng)該建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度，在法律允許的范圍內(nèi)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，利用信息公開(kāi)的方式取得公眾的認(rèn)可，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。

4.科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行力

編制科學(xué)完整的部門(mén)預(yù)算是推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此行政單位應(yīng)該按照《預(yù)算法》等的要求，高度重視部門(mén)預(yù)算的編制工作，將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和短期目標(biāo)相結(jié)合，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目的可行性，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算。預(yù)算批復(fù)后，嚴(yán)格履行預(yù)算，在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展。

5.提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，急需大量懂財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、內(nèi)部控制等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，行政單位應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極培養(yǎng)和引進(jìn)這樣的人才，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好人才保障。同時(shí)如果條件允許的話，行政單位也可以建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、配置專(zhuān)職的人員，來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作的迅速開(kāi)展。

6.善于運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化

行政單位要重視和善于運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，從而不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法、提高評(píng)價(jià)水平，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化、精細(xì)化，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著公共財(cái)政體制改革的深入，行政單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)觀念融入到預(yù)算管理工作中，積極探索和不斷總結(jié)，為行政單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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