摘 要：為落實(shí)好國家、省、市《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)素質(zhì)教育，要全面加強(qiáng)專職教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍是基礎(chǔ)，教育評價是手段，督導(dǎo)隊(duì)伍是關(guān)鍵。2015年和2016年可謂是好事不斷，喜事連連：兩會和黨的十八屆六中全會的勝利召開。與此同時，黨的教育事業(yè)也正處于蓬勃發(fā)展時期。百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。加快推進(jìn)素質(zhì)教育，全力抓好督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，對于推動國家、省市規(guī)劃綱要的落實(shí)工作，具有特別重要的意義。這事關(guān)我們以怎樣的姿態(tài)面對教育工作，事關(guān)全省、全市教育今后一個時期高質(zhì)量、快節(jié)奏、健康有序發(fā)展的問題。因此，我們要以飽滿的精神狀態(tài)，銳意改革的創(chuàng)新之舉，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，承上啟下，全面開創(chuàng)教育工作新局面。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育；教育督導(dǎo)；隊(duì)伍建設(shè)

一、加快推進(jìn)素質(zhì)教育，既有成熟條件，又有制約因素

素質(zhì)教育作為教育的追求和價值導(dǎo)向，正在全國范圍內(nèi)推行，其推行存在合理性，理由簡要分析如下：

（1）全面發(fā)展中的人理想化追求是正確。

（2）日新月異的現(xiàn)代社會需要更多方面能力發(fā)展，甚至全面發(fā)展的人才。現(xiàn)代社會高效率、快節(jié)奏的生活節(jié)拍，導(dǎo)致人們很容易浮躁，因此社會中的人需要全方位地提高綜合素質(zhì)和個人修養(yǎng)，才能使工作愉悅，個人幸福，家庭和睦，社會和諧。泱泱中華，偌大個國家，素質(zhì)教育的全面推行又存在不少制約因素。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)和觀察，認(rèn)為有以下幾方面的原因：

（一）農(nóng)村優(yōu)秀、年輕教師，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、名師不斷外流，制約著素質(zhì)教育的全面實(shí)施

受市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的差異和人才流動的社會化傾向，農(nóng)村優(yōu)秀、年輕教師追求“三高”（高工資、高福利、高待遇）的迫切欲望，形成了“人向高處走，水向低處流”的惡性循環(huán)。直接導(dǎo)致剩余很多執(zhí)教多年的高齡教師，他們沒有太多先進(jìn)的教育教學(xué)理念，甚至有的連電腦都沒有接觸過，導(dǎo)致有很多工作在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)無法正常有效開展。

我的建議是：

1.政府要積極引導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域性流動的教師輪換機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育教學(xué)新局面。

2.適時進(jìn)行校際間干部、教師、學(xué)生等綜合交流活動和有效務(wù)實(shí)合作，適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)觀。

3.提高全社會對教育的關(guān)注度，尤其是對基礎(chǔ)教育的關(guān)注。

4.適當(dāng)提高教育工作者的工資待遇，改善教師在校辦公和住房條件，不斷增強(qiáng)教師的歸屬感和職業(yè)的幸福感。

（二）農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理，也是制約素質(zhì)教育全面實(shí)施的又一重要因素

農(nóng)村教師存在著學(xué)科專任教師結(jié)構(gòu)不齊全，老、中、青教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，高中、初中、小學(xué)知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不配套的問題嚴(yán)重。專業(yè)教師配備不齊，尤其是信息技術(shù)，藝術(shù)類，勞動技術(shù)，常識類（科學(xué)，社會）等專業(yè)教師，有些學(xué)校無法開設(shè)，學(xué)生上文化課或者上自習(xí)課；有的學(xué)校開設(shè)了，但是是由非本專業(yè)的教師兼職的，教育教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重制約著學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面的全面發(fā)展。

我的解決措施是：

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師輪換機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村教師多元化發(fā)展，配備好各學(xué)科各層次教師和教育干部，開足課程，有效開展綜合性課程的工作，并制定合情合理的有效評價體制。

2.整合學(xué)校，實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合”工程，集中各方面優(yōu)勢資源，健全學(xué)校各方面配套設(shè)施，加強(qiáng)各學(xué)科專職教師的進(jìn)修和有效培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育工作者的主人翁意識。

3.改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和校舍條件，著力培養(yǎng)學(xué)生的感恩精神。

4.實(shí)施教育信息化戰(zhàn)略，加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）教育評價機(jī)制制約著素質(zhì)教育的全面扎實(shí)推進(jìn)

教育評價對教育實(shí)踐起著導(dǎo)向、激勵的效用。當(dāng)前，教育評價機(jī)制的單一性實(shí)為突出，只側(cè)重智育，注重成績，尤其是升學(xué)率。為此，不少學(xué)校爭搶有限時間加班加點(diǎn)，搶占體育課、藝術(shù)類課程，透支學(xué)生的體力和腦力。學(xué)生學(xué)得筋疲力盡，新鮮的變換的思維思想得不到有效輪值，學(xué)生變成了機(jī)械式的接受式學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思維的培養(yǎng)大打折扣，消化吸收的時間哪里去了，試問：誰能真正改變？與此同時，教育評價機(jī)制陳舊落后，不少教師每年在做著反復(fù)性、重復(fù)性的無效勞動，沒有秩序，沒有自主性；現(xiàn)代教學(xué)手段應(yīng)用的相對滯后，應(yīng)付不必要的工作。人的精力是有限的，他們何以抽出更多的時間搞教研，何以抽出更多的時間做有效的工作，更別說高效的工作。這種“無用功式的”教學(xué)工作，嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育的全面扎實(shí)推進(jìn)。這不僅影響著教育工作者，尤其是一線教師的身體健康，也嚴(yán)重影響著學(xué)生的身心健康發(fā)展，不利于素質(zhì)教育的全面扎實(shí)推進(jìn)，不利于教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

解決措施：

1.創(chuàng)造性地開展工作，既關(guān)注成績，升學(xué)率又要關(guān)注應(yīng)變能力和思維能力等綜合能力。要求無論成績好的學(xué)生，還是成績差的學(xué)生，都能享受公共性教育資源。實(shí)現(xiàn)教育區(qū)域性均衡發(fā)展，關(guān)鍵是相關(guān)部門盡快制定和形成一系列可運(yùn)作的便捷性的配套措施，要有抓手，方能見成效，意義重大而深遠(yuǎn)。

2.改革“高考指揮棒”，徹底打破高考以“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”論英雄的評價機(jī)制格局。實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)良性健康發(fā)展，必須標(biāo)本兼治；若不打破學(xué)校，教育行政部門唯“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”獨(dú)尊的局面，不少學(xué)校、教育行政單位進(jìn)入了教育發(fā)展的死胡同，晝夜奮戰(zhàn)，惡性循環(huán)，扼殺了學(xué)生的天性，限制了教師等教育工作者的創(chuàng)造力，即使教育主管部門所倡導(dǎo)的“提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力的好的做法”一個時期確實(shí)非常有效，提高了該時期學(xué)生的綜合能力素質(zhì)，但由于現(xiàn)行高考指揮棒的存在，這種好的做法不久還會回到原始軌道上來，前功盡棄，事倍功半。

當(dāng)然，加快推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育教學(xué)區(qū)域性均衡發(fā)展，需要解決很多問題，如資金問題、人力資源問題、體制機(jī)制問題、配套設(shè)施問題等。這是大工程，長期工程，系統(tǒng)工程，必須抓，且要常抓不懈，這不僅關(guān)系到千秋萬代的中華兒女的素質(zhì)高低，也關(guān)系到民族之興衰，國家之強(qiáng)弱。

二、全面加強(qiáng)專職教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

人是有惰性的，目標(biāo)都有，關(guān)鍵看落實(shí)。實(shí)踐證明，哪個地方的教育督導(dǎo)工作開展得好，落實(shí)得好，哪個地方的教育改革和發(fā)展就會得到有力的促進(jìn)和保障。一個省，一個市，一個縣區(qū)如何才能因地制宜有效全面落實(shí)國家、省市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，這就需要教育督導(dǎo)，這其中的關(guān)鍵問題就是全面加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識教育督導(dǎo)的“雙重”意義

一方面教育督導(dǎo)工作是檢查工作的落實(shí)情況：即督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員按照督導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作通過觀察、調(diào)查和考核，作出分析和評價，指出成績和缺點(diǎn)；另一方面又是各單位各部門進(jìn)行有效整改的必經(jīng)之路：即提出積極的修改意見，使教育教學(xué)工作質(zhì)量不斷得到有效的提高。

1.教育督導(dǎo)是推動教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的“法寶”

教育督導(dǎo)，作為一項(xiàng)基本教育制度，它不僅是現(xiàn)代教育管理機(jī)制中不可缺少的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)教育管理水平高低的重要標(biāo)志。根據(jù)筆者多年的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，既然是督導(dǎo)，就是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)檢查教育主管部門或是學(xué)校對國家、省市教育工作的落實(shí)情況，為教育主管部門或?qū)W校提供整改的材料或修改意見，也是教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的依據(jù)，所以教育行政部門和學(xué)校無需造假，應(yīng)付，山寨。雙方的心態(tài)都應(yīng)放平和。當(dāng)前，我國教育改革發(fā)展進(jìn)入了新的攻堅(jiān)時期，教育工作面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求。教育工作者，教師要身體力行，搶抓機(jī)遇，心往一處想，勁往一處使，進(jìn)一步提高教育教學(xué)發(fā)展的水平，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為建設(shè)綜合性教育強(qiáng)校主陣地，培養(yǎng)在基礎(chǔ)教育階段高素質(zhì)的人才而不懈奮斗。

2.進(jìn)一步加大教育執(zhí)法和教育督導(dǎo)力度和效度

建立健全教育法律法規(guī)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況的“督導(dǎo)和問責(zé)”機(jī)制，實(shí)行分步驟、分階段的目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)到具體部門，具體到人員。實(shí)行“督導(dǎo)制度明，督導(dǎo)常態(tài)化”的新時期教育督導(dǎo)觀念。盡最大努力盡快形成依法行政和依法治教的運(yùn)行體制機(jī)制，使教育教學(xué)持續(xù)健康快速發(fā)展，關(guān)鍵一步就是要抓落實(shí)情況。

（二）全面加強(qiáng)專職教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)，迫在眉睫。在新時期，哪個地區(qū)率先行動，全面部署，搶抓機(jī)遇，有效實(shí)施一系列舉措，保障督導(dǎo)工作有序有效開展，哪個地區(qū)教育就有可能率先實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。我們不能放松，更不能懈怠。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。因此我們對教育工作者，教師的管理，要始終保持高度警惕，全面加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧育人環(huán)境貢獻(xiàn)青春和力量。

1.建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使其督導(dǎo)職能

設(shè)立教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障教育督導(dǎo)的專項(xiàng)資金及時到位，為順利開展教育督導(dǎo)工作掃除一切障礙。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立專職督導(dǎo)隊(duì)伍，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型督導(dǎo)隊(duì)伍

進(jìn)一步改善督導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)層次、知識層次、能力層次，提高督導(dǎo)人員的綜合能力和素養(yǎng)，構(gòu)建督導(dǎo)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)平臺，樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。

眾所周知，督導(dǎo)的目的在于提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。國家領(lǐng)導(dǎo)人在2016年5月4日，紀(jì)念中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立九十四周年大會上講話指出：“廣大青年一定要勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”而培養(yǎng)民族創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)在教育，特別是基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造型人才方面，肩負(fù)著特殊的使命。我們必須轉(zhuǎn)變那種妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，特別是由教師單向灌輸知識，以考試成績作為衡量教育教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以及過于呆板的教育教學(xué)管理制度。它們有些已跟不上時代的發(fā)展。因此，我們的教育教學(xué)工作要不斷地反思、整改、踐行、創(chuàng)新，使其緊跟時代步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

作者簡介：周勝海（1983.12—），男，漢族，山東泰安人，本科，二級教師，山東省淄博市周村區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，主要研究方向：從事“高效課堂”研究、創(chuàng)新班級管理研究、高中學(xué)生管理研究和《周村區(qū)中小學(xué)生近視的現(xiàn)狀與預(yù)防》課題研究。