董志強(qiáng)

[摘 要] 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作不僅是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的有效手段，也是促進(jìn)教育公平和高等教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)高等學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前高校資助工作取得了顯著成效，但仍存在著組織機(jī)構(gòu)不健全，精確性不足，信息化程度較低以及忽視學(xué)生的精神資助等問題。高校應(yīng)該建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)習(xí)型資助管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的學(xué)生資助工作信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作精準(zhǔn)性，發(fā)揮資助工作的育人功能，從而使國家資助政策更多更公平的惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

[關(guān)鍵詞] 高校；資助工作；問題

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0179-03

目前我國高校學(xué)生資助工作已經(jīng)取得了很大的成效，由早期的發(fā)放“伙食補(bǔ)貼”和“生活費(fèi)補(bǔ)貼”的無差別自助模式，逐漸形成了由國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等組成的較為全面的資助體系。1999年5月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，對(duì)國家助學(xué)貸款進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。2007年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號(hào)），施行國家助學(xué)金政策，從國家層面對(duì)高校資助工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，逐步形成獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等一體的助學(xué)政策體系。但是，在高校學(xué)生資助工作中也存在很多問題，主要表現(xiàn)在人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、精準(zhǔn)性、信息化和精神資助等方面。

一、高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全

目前，高校都設(shè)有學(xué)生資助管理中心，有的獨(dú)立于其他部門，更多的是掛靠在學(xué)生工作部。學(xué)生資助管理中心專職工作人員配備不齊全，很多學(xué)校沒有達(dá)到國家有關(guān)文件的要求。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》要求，原則上按學(xué)校全日制普通本專科生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑落實(shí)編制，并配備相應(yīng)的專職工作人員。根據(jù)調(diào)查顯示，只有少數(shù)高校能夠配備最多2至3名專職工作人員，而資助工作又紛繁復(fù)雜，既要完成資助工作任務(wù)并確保工作的精確性，又要進(jìn)行資助政策的宣傳及資助育人等工作，工作任務(wù)之大可想而知。大部分工作由兼職人員或?qū)W生干部完成，由于專業(yè)知識(shí)和能力的缺乏，資助工作很難做到完美。

（二）資助工作的精準(zhǔn)性不足

資助工作的精準(zhǔn)性是指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及資助與學(xué)生實(shí)際情況的接近程度。隨著高校學(xué)生人數(shù)的逐步擴(kuò)大，國家資助力度的逐年增加，每年有近20%的學(xué)生獲得國家助學(xué)金，另外還有社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金和其他資助。人數(shù)的增長和標(biāo)準(zhǔn)的模糊性增加了區(qū)分貧困學(xué)生和非貧困學(xué)生的難度，特別是對(duì)于一般貧困學(xué)生的認(rèn)定。在實(shí)際的資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生需要向?qū)W校提交家庭情況調(diào)查表和相關(guān)的證明材料，由班級(jí)評(píng)選出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，認(rèn)定小組根據(jù)學(xué)生提供的證明材料和班級(jí)全體學(xué)生的評(píng)議結(jié)果確定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和檔次。

在評(píng)定過程中主要存在幾個(gè)方面的問題：第一，沒有統(tǒng)一的關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政策規(guī)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難和特殊困難的條件較為模糊，高校缺乏行之有效的、可操作的、量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在材料審核方面，學(xué)生提交的家庭情況調(diào)查表的準(zhǔn)確性難以保證。由于家庭收入調(diào)查困難、標(biāo)準(zhǔn)不明確、地區(qū)不平衡等因素，學(xué)校和當(dāng)?shù)孛裾块T都很難對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況逐一核實(shí)，不能保證認(rèn)定的公平性。第三，在評(píng)定程序方面，班級(jí)全體同學(xué)未必對(duì)學(xué)生的家庭實(shí)際情況完全了解，因此班級(jí)評(píng)議的精確性也有很大的不確定性。

（三）資助工作的信息化程度較低

目前資助工作在基層還在采用傳統(tǒng)的人工填寫材料、審核數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)量龐大，不僅效率低，還容易出錯(cuò)。信息化的管理系統(tǒng)也是在學(xué)校及以上層面才有，材料由學(xué)校全部審核完成后，再導(dǎo)入信息平臺(tái)，相當(dāng)于把傳統(tǒng)的工作模式搬到網(wǎng)上，將紙質(zhì)版變?yōu)殡娮影?，沒有充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。這使信息化平臺(tái)的使用效率大打折扣，對(duì)于普通學(xué)生意義不大。

（四）忽視學(xué)生的精神資助

從現(xiàn)行的資助體系來看，重點(diǎn)還在學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助上，在資助政策的制定實(shí)施過程中，往往忽略了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想引領(lǐng)，忽視了對(duì)他們心理上的鼓勵(lì)，以及感恩教育。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于長期的生活壓力和心理壓力，往往使他們?cè)谛睦砩媳池?fù)很大壓力，產(chǎn)生自卑感，在人際交往中遇到很大障礙，對(duì)學(xué)習(xí)、生活的信心減退。有些學(xué)生以“家庭貧困”為資本，認(rèn)為自己獲得助學(xué)金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，一旦拿不到或者檔次低一點(diǎn)就會(huì)怨天尤人。因此，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)僅僅是資助工作的初級(jí)目標(biāo)，更重要的是在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，引導(dǎo)他們建立自信、增強(qiáng)信心、自立自強(qiáng)、感恩社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

二、高校資助工作的改進(jìn)對(duì)策探究

在新時(shí)期、新形勢(shì)下，應(yīng)該著重分析學(xué)生資助工作出現(xiàn)的問題，按照網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求，更新管理理念、創(chuàng)新管理模式、提升服務(wù)水平。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)習(xí)型資助管理機(jī)構(gòu)

健全組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職工作人員，建立獨(dú)立于其他部門的學(xué)生資助管理中心，工作人員應(yīng)該獨(dú)立的進(jìn)行學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)資助與管理分離，避免相互影響，減少人為因素的干擾。美國、加拿大等國外大學(xué)的資助工作都不同程度的獨(dú)立運(yùn)行，這有利于資助工作的準(zhǔn)確性、專一性和權(quán)威性，盡力避免其他因素的干擾。

資助機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)定位，根據(jù)資助工作的程序和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分工，如在資助工作實(shí)踐中，每個(gè)部門科室、每個(gè)人明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，同時(shí)對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和事務(wù)具有完全處理權(quán)。

注重學(xué)習(xí)、研究，建立完善的培訓(xùn)體系。資助工作人員應(yīng)該持續(xù)學(xué)習(xí)、交流、探討，注重科學(xué)研究，不斷提升工作水平。建立完善的培訓(xùn)體系，通過培訓(xùn)增強(qiáng)資助工作人員的工作能力，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校、地區(qū)人員之間的交流，加強(qiáng)信息共享，提升資助工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）構(gòu)建完善的學(xué)生資助工作信息化平臺(tái)

進(jìn)一步完善“高校學(xué)生資助信息管理平臺(tái)”，全國學(xué)生資助管理中心開發(fā)的這一系統(tǒng)為高校資助工作提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資助工作信息化的基礎(chǔ)。下一步可以進(jìn)一步優(yōu)化這一系統(tǒng)，在高校與學(xué)生本人的“最后一公里”上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生自助申請(qǐng)、材料提交，高校審核，資金發(fā)放、監(jiān)管，信用征集等一體化服務(wù)。

各高校結(jié)合自身實(shí)際，打造個(gè)性化的資助平臺(tái)。提供資助咨詢指導(dǎo)、知識(shí)普及、勵(lì)志感恩教育、發(fā)布資助政策和信息、組織資助活動(dòng)和接受捐助等功能。同時(shí)，建立可靠的資助信息安全保障系統(tǒng)，保護(hù)受資助學(xué)生的個(gè)人資料，避免信息泄露。

實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息共享。目前各部門都有各自的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，但各部門之間的系統(tǒng)都彼此獨(dú)立，不能互聯(lián)互通。要提高工作效率，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，就應(yīng)該打通系統(tǒng)之間的障礙，建立一定的互聯(lián)機(jī)制，包括學(xué)校內(nèi)部的資助系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)，還有高校資助系統(tǒng)、生源地信息系統(tǒng)以及政府有關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)。在身份認(rèn)定、數(shù)據(jù)審核時(shí)，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作精準(zhǔn)性

首先，完善監(jiān)督和懲罰機(jī)制。目前的學(xué)生家庭情況主要來源于學(xué)生提交的家庭情況調(diào)查表和有關(guān)證明材料，材料的真實(shí)性主要依靠對(duì)于學(xué)生及其家庭的信任。因此，在提高資助工作精準(zhǔn)化的措施中，首先應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，盡可能保證學(xué)生提交材料的真實(shí)性。國外對(duì)學(xué)生提交材料的真實(shí)性審查有一套完善的機(jī)制，比如國外一般會(huì)將學(xué)生申請(qǐng)資料的真實(shí)性與學(xué)生的征信相聯(lián)系，增加學(xué)生的違規(guī)成本，有效避免學(xué)生的不良意圖。我國應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立一套符合我國國情的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制，將學(xué)生的誠實(shí)度、信用度與征信系統(tǒng)相聯(lián)，與學(xué)生的就業(yè)甚至學(xué)位掛鉤，規(guī)避學(xué)生違規(guī)行為和違約風(fēng)險(xiǎn)。

其次，借助互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)在政府、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，能夠極大地提高資助工作的效率。同時(shí)，在信息審核中加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家庭所在地有關(guān)部門的聯(lián)系，通過學(xué)校和生源地兩級(jí)審核，提高信息審核的可靠性。

第三，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以有效的提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。在學(xué)校層面，全面采集學(xué)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括學(xué)生日常消費(fèi)、基本生活支出及其他數(shù)據(jù)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，還要包括學(xué)生校外其他相關(guān)信息。在政府層面，采集有關(guān)學(xué)生家庭的成員職業(yè)、工資收入以及家庭所有的房產(chǎn)、基金、股票、保險(xiǎn)、稅收以及其他收入。通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)環(huán)節(jié)，快速而準(zhǔn)確的判斷學(xué)生的真實(shí)家庭情況，作為學(xué)生資助的重要參考依據(jù)。

（四）發(fā)揮資助工作的育人功能

以價(jià)值觀培育為核心，加強(qiáng)感恩教育和勵(lì)志教育。育人為本將會(huì)是今后助學(xué)工作的必然選擇，不僅要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，更要培育他們積極的價(jià)值觀，引導(dǎo)他們正確看待國家和社會(huì)的資助，既不要把資助看作是“施舍”，也不要把資助看作是“唐曾肉”。通過開展“能力提升工程”“感恩勵(lì)志工程”“心理幫扶工程”等資助育人精品工程，深度發(fā)掘資助育人內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)的精神，培養(yǎng)他們的感恩意識(shí)和誠信意識(shí)。

創(chuàng)新勤工助學(xué)形式。改變目前勤工助學(xué)崗位主要集中在打掃衛(wèi)生、餐廳服務(wù)、辦公室助理等簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，更多的將提高學(xué)生的專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、就業(yè)素質(zhì)的工作納入到勤工助學(xué)崗位之中，既是資助，又能提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。例如可以將專家教授的科研項(xiàng)目助理，或者相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的助學(xué)崗位納入到管理體系中，給學(xué)生提供充分的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。同時(shí)，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)勤工助學(xué)學(xué)生的教育引導(dǎo)和培訓(xùn)考核。

綜上所述，當(dāng)前高校學(xué)生資助工作取得令人滿意的成效，但在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制、信息化等方面也存在不少弊端，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和改革。切實(shí)做好高校學(xué)生資助工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，促進(jìn)受資助學(xué)生的全面發(fā)展，是高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)和方向。

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