李雪鋒

摘要：國家進行土地整治規(guī)劃的目的在于提高土地的利用效率，進而改善人們生活生產(chǎn)的環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。在我國新一輪土地整治規(guī)劃的背景下，本文主要依據(jù)云南大理州云龍縣土地整治規(guī)劃的具體情況，簡單分析其土地整治規(guī)劃中存在的問題，進而提出幾點關(guān)于土地整治規(guī)劃實施保障的措施。

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施；保障措施

土地整治規(guī)劃屬于民生工程，主要的目的在于確保其他建設(shè)用地有效利用的前提下，增加耕地的而面積以及提高耕地的質(zhì)量。[1]根據(jù)云南大理州云龍縣土地整治規(guī)劃項目的實施情況看，云龍縣的土地整治規(guī)劃啟動比較晚，從2008年到現(xiàn)在一共涉及到13個項目。在這13個土地整治項目當中，云龍縣的各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村主要以省級和縣級投資為主，并且每年都有下達的資金，資金的數(shù)額在逐年增大，耕地的面積在逐年的積累下也在不斷擴大。云龍縣的土地整治規(guī)劃實施項目的完成情況還比較好，到目前為止13個項目共7個完成驗收，還有6個還在實施過程當中，可見云龍縣的土地整治效果比較明顯。

然而根據(jù)對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，云龍縣的土地整治雖然有一定的成效，但是在實際的土地整治規(guī)劃的過程中仍然存在一些阻力和問題，以下則是對云龍縣土地整治的中存在問題的具體分析。

一、土地整治規(guī)劃實施中存在的問題

1. 土地整治規(guī)劃實施工作協(xié)調(diào)難度大。由于土地整治規(guī)劃項目是一項惠民工程，在實施的過程中涉及到的政府部門和單位較多，因此涉及到的書面文件以及整治的實際操作需要各部門的相互配合。[1]例如土地整治資金的下達、資金應用的每個項目細節(jié)、土地使用的具體情況等等，每一個相關(guān)單位或部門都要分別承擔自己的職責，當土地整治需要將個方面的信息進行整合時，出現(xiàn)信息不一致的情況的可能性比較大，進而在進行實際的土地操作過程中實施的難度也會增大，協(xié)調(diào)工作比較難做。此外，土地整治規(guī)劃項目的業(yè)主是國土局而項目實施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為屬地管理，在項目實施過程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的重視不足，項目推進力度不足，最終導致土地整治規(guī)劃工作協(xié)調(diào)的難度加大。

2. 土地整治規(guī)劃實施的意識不足。雖然土地整治在全國范圍內(nèi)都得到推行，但是新一輪的土地整治規(guī)劃在云南云龍縣實行比較晚，公眾對土地整治規(guī)劃項目的概念及相關(guān)的內(nèi)容并不是很清楚，因此土地整治規(guī)劃的意識也不足，參與度也就不高。在部分土地整治項目區(qū)域內(nèi)，有些受益群眾對土地整治的認知不足，甚至有干涉土地整治的行為。此外，部分相關(guān)土地整治的參與人員對土地整治的理解也存在一些偏差，認為只要將下達的資金用于土地整治就行，而并沒有嚴格按照土地整治規(guī)劃的設(shè)計進行合理有序的整治。最后導致土地整治時存現(xiàn)資金的不合理利用，同時也使得項目驗收困難，土地整治規(guī)劃實施得不到保障。

3. 土地整治規(guī)劃實施的激勵不足。在我國的土地整治規(guī)劃實施項目中，由于缺乏一定的獎勵或激勵機制，人們對土地政治的積極性也并不是很高，甚至有部分的人認為這件事與自己無關(guān)。從云龍縣土地整治的主要做法中，可以看出土地整治不僅可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，還可以改善農(nóng)田生產(chǎn)的條件。但是，在具體的土地整治過程中，其激勵機制并不是特別明顯。在云龍縣土地整治實施情況中，只有對土地整治實施項目的基本情況等有詳細的安排，項目實施中對人們的獎勵等并未提及，農(nóng)民參與土地整治項目積極性不高的原因有一部分也在于此。

二、土地整治規(guī)劃實施保障的措施

在新一輪土地整治規(guī)劃項目下，相關(guān)政府部門以及相關(guān)單位在具體實施工作存在以定的困難，針對上述存在的困難，本文提出了以下幾點保障土地整治規(guī)劃實施的措施。

1. 嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。土地整治規(guī)劃實施的工作涉及到許多部門，面對各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題，各級政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導小組，并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務及目標。在這個過程中，各單位和政府部門應當嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的可行性和科學性，做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計，最大限度滿足受益群眾的需求，以實現(xiàn)項目零變更為目標，有效環(huán)節(jié)項目實施過程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項目能夠順利進行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導責任也必須明確。當然，嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應的監(jiān)督，而成立的小組也應當具備監(jiān)督的職責。[2]

2. 加強人們對土地整治規(guī)劃的意識。針對人們土地整治規(guī)劃意識不足以及對土地整治規(guī)劃理解存在誤區(qū)的問題，相關(guān)的政府部門可以加強對土地整治規(guī)劃的宣傳。首先可以采用任何形式對相關(guān)的政府及單位工作人員進行思想工作，實行工作的主要內(nèi)容就是讓工作人員對土地整治規(guī)劃有一個正確的認識。其次，加大對普通群眾對土地整治的認識，并讓群眾對土地整治的重要性有所了解。最后實現(xiàn)上下聯(lián)動，加大土地整治的宣傳力度。此外，由于土地整治規(guī)劃工作對人民群眾的影響是非常大的，因此，相關(guān)的政府部門及單位除了加強宣傳之外，還可以廣泛吸收人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，進而更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

3. 實施土地整治規(guī)劃的獎勵機制。在實施土地整治的過程中，為切實保護人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關(guān)政府部門可以加大對基本農(nóng)田保護和補充耕地重點地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度。[3]對于有耕地的農(nóng)民進行財政支持或補貼，保障人民的利益。對于耕地質(zhì)量高，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應的獎勵。最終達到保護耕地、建設(shè)耕地的目的，實現(xiàn)耕地的有效利用。

結(jié)語：土地整治的規(guī)劃實施對某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的影響，因此推行土地整治規(guī)劃可以在有效利用土地的基礎(chǔ)上促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高人們的生活水平。而保障土地整治有效實施就顯得更為重要，并且相關(guān)的保障措施還要具有一定的可操作性。

參考文獻

[1]付博，李博，李琪，伍春嬌. 土地整治規(guī)劃實施中存在的問題及保障措施[J]. 國土資源，2016，03：46-47.

[2]王利權(quán)，魏利利. 土地整治規(guī)劃實施保障措施研究[J]. 內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2011，09：6-7.

[3]李晨，劉新峰，彭哲，司濤. 新一輪土地整治規(guī)劃實施保障措施研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，26：13123-13125.