饒應(yīng)鵬

摘要 闡述了畢節(jié)試驗區(qū)治理耕地污染、實現(xiàn)耕地輪休改革的主要目標(biāo)、目的和內(nèi)容，介紹了具體工作做法與相應(yīng)保障措施，以期為共建美麗富裕和諧新畢節(jié)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 耕地污染；輪休改革；目標(biāo)；做法；保障措施；畢節(jié)試驗區(qū)

中圖分類號 X53；F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0160-01

結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》和畢節(jié)試驗區(qū)實際，建立健全全區(qū)治理耕地污染實現(xiàn)耕地輪休的管理制度，大力推進(jìn)調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，以達(dá)到努力奪取全面建成小康社會和建成美麗富裕和諧畢節(jié)的新勝利。

1 概論

堅持全面小康導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅定信念，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，加大改革力度，創(chuàng)新耕地污染治理體制，實現(xiàn)被污染耕地休養(yǎng)生息，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的耕地污染治理制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅守耕地紅線，保障可持續(xù)發(fā)展；堅持不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高耕地的最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)耕地栽培健康快速發(fā)展；堅持把農(nóng)民的利益放在首位，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)和諧發(fā)展；改革要堅持“統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、重點突破、穩(wěn)步推進(jìn)、依法推行”的原則實施。

2 改革的主要目標(biāo)、目的和內(nèi)容

2.1 改革目標(biāo)

畢節(jié)試驗區(qū)境內(nèi)地貌類型多樣，河谷、丘陵、盆地、壩子交錯分布，屬典型喀斯特地貌區(qū)域，當(dāng)今人口不斷增多，耕地資源逐步貧乏，全區(qū)要堅決落實耕地保有量82.37萬hm2、基本農(nóng)田保護(hù)面積73.19萬hm2的保護(hù)目標(biāo)，堅守耕地“紅線”，加大污染耕地區(qū)域的規(guī)劃管控，切實做好被污染耕地區(qū)域的治理，實現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合效益相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一[1-2]。

2.2 改革目的

認(rèn)真貫徹“珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入的同時，本著既合理利用又科學(xué)保護(hù)的原則，逐步對耕地實施“輪休”，以實現(xiàn)讓耕地“休養(yǎng)生息”的目的。

2.3 改革內(nèi)容

耕地“輪休”即對耕地科學(xué)進(jìn)行茬口輪換，讓耕地的生態(tài)和生命力自然恢復(fù)，不是閑而不種，以使耕地“輪休”這一科學(xué)方法得到普及應(yīng)用。

2.3.1 強(qiáng)化全區(qū)土地利用規(guī)劃管控。以《畢節(jié)試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》為指導(dǎo)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，切實落實上一級規(guī)劃分解下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。

2.3.2 優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)構(gòu)與布局，劃定永久基本農(nóng)田。加大基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局研究，把優(yōu)質(zhì)耕地等農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田，按照集中連片、優(yōu)質(zhì)高效的原則劃定永久性基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)，不得擅自征收、征用，不得改變用途。

2.3.3 加大政府投入力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量。加快實施耕地污染治理和實現(xiàn)耕地輪休項目，確保從2015年起逐步使被污染耕地實現(xiàn)耕地輪休，以實現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

2.3.4 加強(qiáng)對污染耕地區(qū)域的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如排灌溝渠硬化，增加有效灌溉面積，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培肥土壤肥力，提高被污染區(qū)域耕地的產(chǎn)出效益。

3 具體工作做法

一是盡快完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)積極把耕地污染治理列入計劃，積極治理耕地污染，實現(xiàn)耕地輪休增效益。二是大力推動新一輪以劃定永久性基本農(nóng)田為主要內(nèi)容的8.19萬hm2基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。三是結(jié)合第二次土地調(diào)查、2014年度全區(qū)土地變更調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時完成耕地后備資源調(diào)查評價工作，建立縣級耕地指標(biāo)儲備庫，編制耕地污染防治行動計劃，加大政府力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量，加快實施耕地污染治理和實現(xiàn)耕地輪休增效益[3-4]。四是充分做好耕地污染區(qū)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建排灌溝渠，增加排灌設(shè)施，健全工程配套設(shè)施等，提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。五是進(jìn)一步開展耕地污染狀況詳查工作，開展全區(qū)被污染耕地區(qū)域的地塊調(diào)查，建立耕地污染地塊指標(biāo)庫，實施污染耕地修復(fù)工程。在典型地區(qū)組織開展耕地污染治理試點示范，逐步建立耕地污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進(jìn)耕地污染治理修復(fù)，逐地塊實現(xiàn)“治理耕地污染，實現(xiàn)耕地輪休增效益”。

4 保障措施

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及各相關(guān)業(yè)務(wù)股室為成員的工作小組，全面負(fù)責(zé)改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，把“治理耕地污染，實現(xiàn)耕地輪休增效益”方案落到實處。

4.2 落實工作目標(biāo)責(zé)任

縣國土局等部門要將工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任落實到人，提高責(zé)任意識，保證改革順利進(jìn)行。根據(jù)工作需要和相關(guān)規(guī)定，向社會招聘部分工作人員，也可以將有關(guān)工作委托給相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4.3 經(jīng)費保障

請求政府部門對于改革過程中需要支出的有關(guān)調(diào)研、試點等工作所需的各項有關(guān)費用給予支持。

4.4 宣傳工作

加大宣傳力度，深入宣傳貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策和有關(guān)法律法規(guī)。對于改革過程中制訂的有關(guān)政策、規(guī)定，可以公開征求社會公眾的意見，提高社會對農(nóng)村土地改革的認(rèn)識、參與和貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性。

4.5 加強(qiáng)污染耕地環(huán)境監(jiān)管

建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的耕地污染。加強(qiáng)改革工作中的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，把全面深化改革、扎實推進(jìn)“治理耕地污染實現(xiàn)耕地輪休增效益”作為年度的工作重點。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 閆世江，張繼寧，劉潔.我國耕地污染防治研究進(jìn)展[J].蔬菜，2012（3）：51-52.

[2] 王靜，林春野，陳瑜琦，等.中國村鎮(zhèn)耕地污染現(xiàn)狀、原因及對策分析[J].中國土地科學(xué)，2012（2）：25-30.

[3] 賈一波，田義文.中國耕地污染防治立法研究[J].商場現(xiàn)代化，2008（2）：306-308.

[4] 彭健.耕地污染及耕地保護(hù)途徑探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（13）：238.