楊金梅

【摘要】基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中，要明確定位，敢于擔(dān)當(dāng)，通過加快自身服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供有力的支撐和服務(wù)，為實現(xiàn)地域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府 創(chuàng)業(yè)就業(yè) 職能發(fā)揮 【中圖分類號】F249 【文獻標(biāo)識碼】A

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，就是在良好的社會環(huán)境中，把社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源進行深度整合，通過政府的積極引導(dǎo)和全力扶持，利用創(chuàng)業(yè)者的愿景和能力，在創(chuàng)業(yè)的同時實現(xiàn)向下游的延伸，以此創(chuàng)造新的就業(yè)空間，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成社會經(jīng)濟整體健康、活躍發(fā)展的局面。

基層政府在服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的作用

基層政府作用的發(fā)揮是開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這一戰(zhàn)略實施的保證?；鶎诱姓Y源作用的發(fā)揮，可以更好地體現(xiàn)基層政府服務(wù)職能，加快基層政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，也是我國政治體制改革對基層政府部門提出的基本要求。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的引導(dǎo)作用。現(xiàn)階段資源消耗型經(jīng)濟增長方式，限制了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府積極開展經(jīng)濟增長方式的改革，來推動社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型?；鶎诱诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革中，應(yīng)該積極發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中的引導(dǎo)作用。通過開展創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化社會資本的投入，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)的改造升級，降低創(chuàng)業(yè)過程的資源消耗，對地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)整體拉動，真正實現(xiàn)剩余勞動力的重新配置，達到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的支撐作用。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初，自身不具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)生存能力、風(fēng)險抵御能力和市場開發(fā)能力。作為基層政府要積極發(fā)揮支撐作用，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供有力的后臺支撐?；鶎诱ㄟ^創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的設(shè)計、制定和實施，主動承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，全力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的開展，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中的融資、市場進入和人才配置等關(guān)鍵性問題，實現(xiàn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)職能向服務(wù)支撐職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的服務(wù)支撐作用。

基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的激勵作用。發(fā)揮基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中的激勵作用，將有利于提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)影響力，樹立基層政府良好的社會公眾服務(wù)形象。在實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動的過程中，基層政府開展扎實有效的工作，細化服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，使創(chuàng)業(yè)和就業(yè)者切身感受到政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，并從中得到實惠，將公眾所關(guān)注的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)問題焦點作為服務(wù)的重點，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位的支持。

當(dāng)前基層政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中存在的問題

基層政府作為直接面對市場的地方行政管理部門，在實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中發(fā)揮著重要作用，但在實際的工作過程中，還存在一些需要完善和加以改進的問題。

服務(wù)意識相對淡薄，服務(wù)理念有待加強。長期以來，受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)思維的影響，我國部分基層政府在推行職能服務(wù)上還存在一些問題。一些基層政府部門人員，“以人為本、服務(wù)至上”的意識相對淡薄，缺乏作為基層政府服務(wù)一線的大局意識，缺乏基層政府服務(wù)部門服務(wù)公眾的責(zé)任感和使命感，在降低了基層政府公眾服務(wù)形象的同時，嚴(yán)重傷害了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)者的感情，阻礙了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動的順利開展。

職能設(shè)計不盡合理，服務(wù)機制亟待完善。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要基層政府拿出真功夫，辦實事、出實招。在當(dāng)前基層政府的一些相關(guān)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)規(guī)章制度以及服務(wù)流程設(shè)計等方面，完整而統(tǒng)一、具備實際操作性的標(biāo)準(zhǔn)仍相對欠缺，相關(guān)的職能設(shè)計也只是原有服務(wù)狀態(tài)的延續(xù)，缺乏創(chuàng)新。在涉及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一些邊緣化問題、深層次問題時，不能提供強有力的服務(wù)支持，影響了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)整體發(fā)展的后續(xù)實施。

服務(wù)手段創(chuàng)新不足，平臺服務(wù)發(fā)展緩慢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念已經(jīng)深入各個領(lǐng)域。在基層政府開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中，實施的職能服務(wù)手段相對落后，創(chuàng)新手段不高，信息化手段的應(yīng)用不夠廣泛，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的電子政務(wù)平臺發(fā)展緩慢。創(chuàng)新手段不足，使得基層政府在服務(wù)上無法突破時間、空間的限制，無法滿足創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中對政治、經(jīng)濟、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面信息的需求，無法實現(xiàn)全程全網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息資源共享。

協(xié)調(diào)機制運行缺失，部門之間銜接不暢。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，需要基層政府相關(guān)部門的多方協(xié)調(diào)、通力合作。但在基層政府開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中，還存在著協(xié)調(diào)機制運行缺失，部門之間銜接不暢的現(xiàn)象。在實際的協(xié)調(diào)機制建立過程中，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)和完善的協(xié)調(diào)機制，很多部門在開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)中，大部分依靠本系統(tǒng)的規(guī)章和制度，這就出現(xiàn)了部門之間規(guī)章制度不兼容的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了基層政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效率。

基層政府發(fā)揮服務(wù)職能，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動的建議

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)運行，離不開基層政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，通過政策的實施、資源的優(yōu)化、服務(wù)監(jiān)管的到位等措施和手段，來推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

強化基層政府服務(wù)理念，提高服務(wù)部門履職意識?；鶎诱趧?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)過程中，要將強化基層政府服務(wù)理念，提高服務(wù)部門服務(wù)意識作為服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重點。要在基層政府中大力樹立“以人為本，服務(wù)至上”的服務(wù)型政府理念，深入實施公務(wù)員隊伍服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)活動，明確政府公務(wù)人員作為職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的直接執(zhí)行者，增強服務(wù)的責(zé)任感和使命感。建立健全職能部門和人員服務(wù)考評機制，通過機制的約束來全面提高基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中的服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化基層政府服務(wù)職能，保證行政服務(wù)規(guī)范運行 ?；鶎诱ㄟ^優(yōu)化服務(wù)職能，來確保在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中政府行政服務(wù)的規(guī)范運行。要重點突出政府職能中服務(wù)的重要性，通過對服務(wù)職能設(shè)計的優(yōu)化，來加快基層政府對創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的步伐，提升基層政府服務(wù)職能發(fā)揮的效果。要積極開展基層政府對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)職能的公開，進一步改進基層政府的服務(wù)職能。

創(chuàng)新基層政府服務(wù)手段，構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)平臺。要積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，搭建基層政府創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層政府服務(wù)手段的創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，提高基層政府為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。利用電子信息平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)信息資源的共享，吸引社會公眾的廣泛參與，拓寬基層政府服務(wù)渠道，為其長期持久的開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。

整合社會服務(wù)資源，完善政府服務(wù)體系建設(shè)。全社會創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動的開展，同樣需要來自社會各層面的積極參與?；鶎诱虾蛢?yōu)化社會服務(wù)資源，完善基層政府創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?；鶎诱ㄟ^政策的激勵和引導(dǎo)，鼓勵地方非政府組織積極參與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，運用全社會的力量來滿足創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中的多方面需求，確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這一戰(zhàn)略的整體完善和全面實施。

總之，基層政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動中，要明確定位，敢于擔(dān)當(dāng)，通過加快自身服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供有力的支撐和服務(wù)，為地域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

（作者為衡水學(xué)院副教授）

【注：本文為2013年度河北省社會科學(xué)基金項目資助課題“商務(wù)英語人才培養(yǎng)對接河北經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究”（項目編號：HB13YY009）階段性成果】

【參考文獻】

①薛棟：《探析構(gòu)建服務(wù)型政府的阻力因素及解決路徑》，《經(jīng)營管理者》，2016年第24期。

②鄧孝峰、方希強：《關(guān)于福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議》，《就業(yè)與保障》，2016年第7期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲