楊海昆

摘要：為了提高其基本行政管理能力，基層政府需要勵精圖治，創(chuàng)新行政管理方法，真正做到為人民謀福利。文章主要圍繞“創(chuàng)新行政管理方法，提高基層政府管理能力”這一主題展開分析研究。

關(guān)鍵詞：行政管理；管理方法；基層政府；管理能力；管理措施

眾所周知，我國的政治體制是人民代表大會制度的社會主義國家，地區(qū)各級政府出自于人民并為人民服務(wù)。隨著現(xiàn)代社會節(jié)奏的飛速改變，基層政府行政管理能力的提高也越來越受到民眾的重視。

一.當(dāng)前形勢下基層政府行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

我國各級人民政府在進行行政管理的過程中審時度勢，不斷采用創(chuàng)新的行政管理辦法，從而達到提高政府行政管理效率的目的。這種創(chuàng)新的做法不僅體現(xiàn)了各級政府行政管理人員想要為人民服務(wù)的決心與毅力，而且體現(xiàn)出來了我國現(xiàn)行的社會主義制度的優(yōu)越性。在外界社會環(huán)境一切安好的情況下，還是由于種種客觀因素的干擾與限制，使得我國基層政府行政管理部門在行使其職能的過程中遭遇了一些瓶頸，從而不利于我國基層政府行政管理能力的提高。以下為其中幾種具有代表性的瓶頸與挑戰(zhàn)，需要基層政府行政管理人員引起高度的重視：

1.政府行政管理層結(jié)構(gòu)臃腫

我國現(xiàn)行的政府行政管理機制普遍為科層制管理。這種傳統(tǒng)的行政管理方式基本可以做到上下級行政管理人員之間信息傳遞流暢，分工明確，有利于政府行政管理效率的提高。但是這種傳統(tǒng)的政府行政管理機制也使得行政管理層結(jié)構(gòu)臃腫，同時過多的行政管理層級的設(shè)置也加劇了資源鋪張浪費的現(xiàn)象。

2.政府財政收支不透明

政府財政收支管理是其行政管理中的重要組成部分，同時也是民眾最為關(guān)心的行政管理項目之一。只有政府財政收入收可抵支，才能夠繼續(xù)維系國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。但是由于基層政府行政管理相關(guān)部門責(zé)任的缺失，導(dǎo)致財政收入收支不透明的現(xiàn)象屢見不鮮，不由地在民眾心中產(chǎn)生了“信用懷疑”。

二.采用具體創(chuàng)新行政管理方法，提高基層政府行政管理能力

我國基層政府作為公民權(quán)益與上層各級政府之間的“連接鎖”，其所具有的政治與經(jīng)濟意義重大。為了進一步完善目前形勢下基層政府所面臨的挑戰(zhàn)，其可以采用具體的創(chuàng)新行政管理方法，從而達到提高自身行政管理能力的目的。以下為幾種典型行政管理方法，可供基層行政管理人員進行參考：

1.精簡科層制政府結(jié)構(gòu)

科層制行政管理機制是我國各級政府現(xiàn)行的行政管理機制。為了提高這種傳統(tǒng)基層政府行政管理機制的效率并達到提高基層政府行政管理能力的目的，需要及時精簡科層制的政府結(jié)構(gòu)。基層政府采用這種創(chuàng)新式的行政管理方法一方面可以讓原先臃腫的政府行政管理機構(gòu)得到精簡，使得政府資源集中使用在有用的地方，從而達到提高基層政府行政管理效率的目的。同時在另一方面精剪科層制的政府機構(gòu)還可以簡化信息傳遞的過程，使得上層行政管理人員的命令無需通過中間過程中直接傳遞到執(zhí)行者手中，最終實現(xiàn)提高基層政府行政管理效率的目標。此外值得注意的是精剪科層制政府行政管理結(jié)構(gòu)還可以有效避免政府行政管理人員“徇私舞弊，貪污受賄”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終使得基層政府真正做到為人民辦實事、辦好事的目的。例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府部門為了提高其自身的行政管理能力和效率，可以采用創(chuàng)新式的行政管理方式——精剪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的科層制結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體精簡的過程中需要遵循“減無用，給有用”的原則。其可以首先將那些有足夠資金供給但是作用微小的部門進行精剪，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高級行政管理人員秘書職位等進行減除。然后再將這些節(jié)省下來的公費開支真正運用到發(fā)揮實效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門身上，比如計劃生育委員會、社區(qū)（村）委員會等，從而達到提高實政部門相關(guān)行政管理效率的目的。

2.運用法律規(guī)范財政收支

財政收入是國民經(jīng)濟的命脈，只有國家或者地區(qū)財政收入穩(wěn)定，才能使的社會環(huán)境安定，人民安居樂業(yè)。所以基層政府對財政收入方面也需要給予足夠多的重視，同時采用具體的創(chuàng)新行政管理方法，從而達到提高基層政府行政管理效率的目的。但是由于某些地區(qū)相關(guān)財政部門責(zé)任的缺失，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟賬務(wù)黑幕現(xiàn)象時有發(fā)生。這種基層政府管理財政收支不透明的現(xiàn)象給當(dāng)?shù)厣鐣裣铝瞬环€(wěn)定的“禍根”。這種禍根一旦爆發(fā)，小則政府信用危機，大則地區(qū)經(jīng)濟停滯，甚至可能會因為蝴蝶效應(yīng)帶來大面積的金融風(fēng)暴，比如2008年美國的次貸危機。為了避免這種嚴重經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，基層政府需要利用法律的武器來武裝自己，規(guī)范相關(guān)財政部門的收入與支出統(tǒng)計，真正做到基層政府財務(wù)管理透明化。這種新式的創(chuàng)新行政管理辦法一方面可以使得原先混亂的基層政府財務(wù)報表規(guī)范化，同時納稅人可以清晰地了解到自己納稅支出的用途，從而消除基層政府的信任危機。同時在另一方面基層政府的財務(wù)收支透明還可以促進當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的穩(wěn)定運行，從而大大提高當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钏?。例如在某一地區(qū)的基層政府可以出臺相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范財政部門在職人員的工作要求，并讓其在指定期限內(nèi)定期明晰當(dāng)?shù)鼗鶎诱呢斦蟾?，使得民眾可以真正地了解基層政府納稅人課稅總額以及支出項目。此外基層政府還可以推出促進當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的惠民政策，比如適當(dāng)減免當(dāng)?shù)卣n稅，從而拉動內(nèi)需刺激民眾消費，最終達到提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的目的。

3.實行人人監(jiān)督機制

基層政府是人民意見的聽取者也是處理者。為了提高基層政府的行政管理能力需要實行人人監(jiān)督機制。這種創(chuàng)新行政管理機制的有效運行意味著基層政府內(nèi)部管理行政人員與外部民眾超脫相互的聯(lián)系，人人都是他人的監(jiān)督者。當(dāng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)基層政府行政管理中存在人員或者編制上的漏洞，均可以向更高層次的政府機構(gòu)或者仲裁委員會提出檢舉，從而及時起到亡羊補牢的作用。此外這種創(chuàng)新性的人人監(jiān)督機制的實行一方面使得基層政府各部門人員在做事時思慮再三，大大降低了相關(guān)行政管理工作中出現(xiàn)的疏漏。同時這種人人監(jiān)督機制還有效地激發(fā)了基層政府行政管理人員的工作效率，從而最終達到提高基層政府行政管理能力的目的。例如在某一地區(qū)市政府設(shè)置“匿名監(jiān)督檢舉信箱”，無論是這一地區(qū)市政府哪一層級的工作人員都可以向這個匿名信箱中郵寄自己所監(jiān)督的行政管理漏洞與缺失。然后再由專人向上呈遞這些信息，上層政府部門通過嚴格的審查最終確定匿名監(jiān)督檢舉信中的情況屬實并采取相應(yīng)措施。其中比較具有代表性地事件有：基層政府高層官員貪污受賄、基層政府行政管理上存在漏洞等。值得注意的是，基層政府各級工作人員或者民眾在進行匿名監(jiān)督檢舉的過程中需要注重法律依據(jù)，一切以有效證據(jù)為準。如有發(fā)現(xiàn)有意錯報誤報，應(yīng)當(dāng)追究其行政或刑事責(zé)任。

4.開通公民信箱，重視民眾意愿

荀子云：“水能載舟，亦能覆舟?！边@說的就是古代統(tǒng)治階級與民眾之間的關(guān)系。古代統(tǒng)治者離不開民眾的擁護，現(xiàn)代基層政府管理也離不開民眾的支持。同時上層源頭說起，我國各級人民政府即為民眾的政府。地方各級政府均需要執(zhí)行全國人民代表大會發(fā)布的相關(guān)命令，而全國人名代表大會顧名思義代表民眾的力量與意見，所以綜上所述基層政府行政管理與民眾的意愿息息相關(guān)。為了提高基層政府的相關(guān)行政管理效率，可以采用開通公民信箱等多種創(chuàng)新式的行政管理方法。這些重視民眾意愿的創(chuàng)新性行政管理方法一方面可以使得民眾意愿真正傳遞到基層政府高層官員耳中，從而讓他們立即采取措施以滿足民眾的意愿。同時在另一方面基層政府還可以開展“市長開放日”的有關(guān)活動，通過這種創(chuàng)新式的行政管理方法，使得民眾真正感覺到市長等高級管理人員的溫暖，從而達到大大提高民眾滿意度和擁護度的目的。例如在某一地區(qū)市政府采用相關(guān)的行政管理方法而開通公民信箱，并且定期開展“市長開放日”。在這個市的轄區(qū)內(nèi)有一小區(qū)建筑因年久失修，水電供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)該基本停滯。小區(qū)內(nèi)居民多次向小區(qū)物業(yè)反應(yīng)均沒有得到有效答復(fù)，所以這個小區(qū)派出相關(guān)代表在“市長開放日”這一天向市長反映情況。市長得知基本情況后立刻與有關(guān)部門聯(lián)系，解決了這個小區(qū)的水電供應(yīng)問題。市長采取快速有效的舉措贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷囊黄炔?，最終使得這一地區(qū)民心穩(wěn)定經(jīng)濟富足。

結(jié)語：

基層政府行政管理工作不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，同時對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度也有較大影響。所以基層政府行政管理人員應(yīng)該采用精簡政府結(jié)構(gòu)、明晰財務(wù)報表、實行人人監(jiān)督、重視民眾意愿等多種創(chuàng)新式的行政管理方法，最終達到提高基層政府行政管理能力以及當(dāng)?shù)孛癖娚顫M意度的目的。

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