楊海昆

摘要：為了提高其基本行政管理能力，基層政府需要?jiǎng)?lì)精圖治，創(chuàng)新行政管理方法，真正做到為人民謀福利。文章主要圍繞“創(chuàng)新行政管理方法，提高基層政府管理能力”這一主題展開(kāi)分析研究。

關(guān)鍵詞：行政管理；管理方法；基層政府；管理能力；管理措施

眾所周知，我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制度的社會(huì)主義國(guó)家，地區(qū)各級(jí)政府出自于人民并為人民服務(wù)。隨著現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏的飛速改變，基層政府行政管理能力的提高也越來(lái)越受到民眾的重視。

一.當(dāng)前形勢(shì)下基層政府行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)各級(jí)人民政府在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中審時(shí)度勢(shì)，不斷采用創(chuàng)新的行政管理辦法，從而達(dá)到提高政府行政管理效率的目的。這種創(chuàng)新的做法不僅體現(xiàn)了各級(jí)政府行政管理人員想要為人民服務(wù)的決心與毅力，而且體現(xiàn)出來(lái)了我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在外界社會(huì)環(huán)境一切安好的情況下，還是由于種種客觀因素的干擾與限制，使得我國(guó)基層政府行政管理部門(mén)在行使其職能的過(guò)程中遭遇了一些瓶頸，從而不利于我國(guó)基層政府行政管理能力的提高。以下為其中幾種具有代表性的瓶頸與挑戰(zhàn)，需要基層政府行政管理人員引起高度的重視：

1.政府行政管理層結(jié)構(gòu)臃腫

我國(guó)現(xiàn)行的政府行政管理機(jī)制普遍為科層制管理。這種傳統(tǒng)的行政管理方式基本可以做到上下級(jí)行政管理人員之間信息傳遞流暢，分工明確，有利于政府行政管理效率的提高。但是這種傳統(tǒng)的政府行政管理機(jī)制也使得行政管理層結(jié)構(gòu)臃腫，同時(shí)過(guò)多的行政管理層級(jí)的設(shè)置也加劇了資源鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.政府財(cái)政收支不透明

政府財(cái)政收支管理是其行政管理中的重要組成部分，同時(shí)也是民眾最為關(guān)心的行政管理項(xiàng)目之一。只有政府財(cái)政收入收可抵支，才能夠繼續(xù)維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。但是由于基層政府行政管理相關(guān)部門(mén)責(zé)任的缺失，導(dǎo)致財(cái)政收入收支不透明的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不由地在民眾心中產(chǎn)生了“信用懷疑”。

二.采用具體創(chuàng)新行政管理方法，提高基層政府行政管理能力

我國(guó)基層政府作為公民權(quán)益與上層各級(jí)政府之間的“連接鎖”，其所具有的政治與經(jīng)濟(jì)意義重大。為了進(jìn)一步完善目前形勢(shì)下基層政府所面臨的挑戰(zhàn)，其可以采用具體的創(chuàng)新行政管理方法，從而達(dá)到提高自身行政管理能力的目的。以下為幾種典型行政管理方法，可供基層行政管理人員進(jìn)行參考：

1.精簡(jiǎn)科層制政府結(jié)構(gòu)

科層制行政管理機(jī)制是我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)行的行政管理機(jī)制。為了提高這種傳統(tǒng)基層政府行政管理機(jī)制的效率并達(dá)到提高基層政府行政管理能力的目的，需要及時(shí)精簡(jiǎn)科層制的政府結(jié)構(gòu)?；鶎诱捎眠@種創(chuàng)新式的行政管理方法一方面可以讓原先臃腫的政府行政管理機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，使得政府資源集中使用在有用的地方，從而達(dá)到提高基層政府行政管理效率的目的。同時(shí)在另一方面精剪科層制的政府機(jī)構(gòu)還可以簡(jiǎn)化信息傳遞的過(guò)程，使得上層行政管理人員的命令無(wú)需通過(guò)中間過(guò)程中直接傳遞到執(zhí)行者手中，最終實(shí)現(xiàn)提高基層政府行政管理效率的目標(biāo)。此外值得注意的是精剪科層制政府行政管理結(jié)構(gòu)還可以有效避免政府行政管理人員“徇私舞弊，貪污受賄”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終使得基層政府真正做到為人民辦實(shí)事、辦好事的目的。例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府部門(mén)為了提高其自身的行政管理能力和效率，可以采用創(chuàng)新式的行政管理方式——精剪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)的科層制結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體精簡(jiǎn)的過(guò)程中需要遵循“減無(wú)用，給有用”的原則。其可以首先將那些有足夠資金供給但是作用微小的部門(mén)進(jìn)行精剪，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高級(jí)行政管理人員秘書(shū)職位等進(jìn)行減除。然后再將這些節(jié)省下來(lái)的公費(fèi)開(kāi)支真正運(yùn)用到發(fā)揮實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)身上，比如計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)（村）委員會(huì)等，從而達(dá)到提高實(shí)政部門(mén)相關(guān)行政管理效率的目的。

2.運(yùn)用法律規(guī)范財(cái)政收支

財(cái)政收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，只有國(guó)家或者地區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)定，才能使的社會(huì)環(huán)境安定，人民安居樂(lè)業(yè)。所以基層政府對(duì)財(cái)政收入方面也需要給予足夠多的重視，同時(shí)采用具體的創(chuàng)新行政管理方法，從而達(dá)到提高基層政府行政管理效率的目的。但是由于某些地區(qū)相關(guān)財(cái)政部門(mén)責(zé)任的缺失，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)賬務(wù)黑幕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種基層政府管理財(cái)政收支不透明的現(xiàn)象給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)埋下了不穩(wěn)定的“禍根”。這種禍根一旦爆發(fā)，小則政府信用危機(jī)，大則地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯，甚至可能會(huì)因?yàn)楹?yīng)帶來(lái)大面積的金融風(fēng)暴，比如2008年美國(guó)的次貸危機(jī)。為了避免這種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，基層政府需要利用法律的武器來(lái)武裝自己，規(guī)范相關(guān)財(cái)政部門(mén)的收入與支出統(tǒng)計(jì)，真正做到基層政府財(cái)務(wù)管理透明化。這種新式的創(chuàng)新行政管理辦法一方面可以使得原先混亂的基層政府財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范化，同時(shí)納稅人可以清晰地了解到自己納稅支出的用途，從而消除基層政府的信任危機(jī)。同時(shí)在另一方面基層政府的財(cái)務(wù)收支透明還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，從而大大提高當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钏?。例如在某一地區(qū)的基層政府可以出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)政部門(mén)在職人員的工作要求，并讓其在指定期限內(nèi)定期明晰當(dāng)?shù)鼗鶎诱呢?cái)政報(bào)告，使得民眾可以真正地了解基層政府納稅人課稅總額以及支出項(xiàng)目。此外基層政府還可以推出促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策，比如適當(dāng)減免當(dāng)?shù)卣n稅，從而拉動(dòng)內(nèi)需刺激民眾消費(fèi)，最終達(dá)到提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。

3.實(shí)行人人監(jiān)督機(jī)制

基層政府是人民意見(jiàn)的聽(tīng)取者也是處理者。為了提高基層政府的行政管理能力需要實(shí)行人人監(jiān)督機(jī)制。這種創(chuàng)新行政管理機(jī)制的有效運(yùn)行意味著基層政府內(nèi)部管理行政人員與外部民眾超脫相互的聯(lián)系，人人都是他人的監(jiān)督者。當(dāng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)基層政府行政管理中存在人員或者編制上的漏洞，均可以向更高層次的政府機(jī)構(gòu)或者仲裁委員會(huì)提出檢舉，從而及時(shí)起到亡羊補(bǔ)牢的作用。此外這種創(chuàng)新性的人人監(jiān)督機(jī)制的實(shí)行一方面使得基層政府各部門(mén)人員在做事時(shí)思慮再三，大大降低了相關(guān)行政管理工作中出現(xiàn)的疏漏。同時(shí)這種人人監(jiān)督機(jī)制還有效地激發(fā)了基層政府行政管理人員的工作效率，從而最終達(dá)到提高基層政府行政管理能力的目的。例如在某一地區(qū)市政府設(shè)置“匿名監(jiān)督檢舉信箱”，無(wú)論是這一地區(qū)市政府哪一層級(jí)的工作人員都可以向這個(gè)匿名信箱中郵寄自己所監(jiān)督的行政管理漏洞與缺失。然后再由專人向上呈遞這些信息，上層政府部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格的審查最終確定匿名監(jiān)督檢舉信中的情況屬實(shí)并采取相應(yīng)措施。其中比較具有代表性地事件有：基層政府高層官員貪污受賄、基層政府行政管理上存在漏洞等。值得注意的是，基層政府各級(jí)工作人員或者民眾在進(jìn)行匿名監(jiān)督檢舉的過(guò)程中需要注重法律依據(jù)，一切以有效證據(jù)為準(zhǔn)。如有發(fā)現(xiàn)有意錯(cuò)報(bào)誤報(bào)，應(yīng)當(dāng)追究其行政或刑事責(zé)任。

4.開(kāi)通公民信箱，重視民眾意愿

荀子云：“水能載舟，亦能覆舟?！边@說(shuō)的就是古代統(tǒng)治階級(jí)與民眾之間的關(guān)系。古代統(tǒng)治者離不開(kāi)民眾的擁護(hù)，現(xiàn)代基層政府管理也離不開(kāi)民眾的支持。同時(shí)上層源頭說(shuō)起，我國(guó)各級(jí)人民政府即為民眾的政府。地方各級(jí)政府均需要執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的相關(guān)命令，而全國(guó)人名代表大會(huì)顧名思義代表民眾的力量與意見(jiàn)，所以綜上所述基層政府行政管理與民眾的意愿息息相關(guān)。為了提高基層政府的相關(guān)行政管理效率，可以采用開(kāi)通公民信箱等多種創(chuàng)新式的行政管理方法。這些重視民眾意愿的創(chuàng)新性行政管理方法一方面可以使得民眾意愿真正傳遞到基層政府高層官員耳中，從而讓他們立即采取措施以滿足民眾的意愿。同時(shí)在另一方面基層政府還可以開(kāi)展“市長(zhǎng)開(kāi)放日”的有關(guān)活動(dòng)，通過(guò)這種創(chuàng)新式的行政管理方法，使得民眾真正感覺(jué)到市長(zhǎng)等高級(jí)管理人員的溫暖，從而達(dá)到大大提高民眾滿意度和擁護(hù)度的目的。例如在某一地區(qū)市政府采用相關(guān)的行政管理方法而開(kāi)通公民信箱，并且定期開(kāi)展“市長(zhǎng)開(kāi)放日”。在這個(gè)市的轄區(qū)內(nèi)有一小區(qū)建筑因年久失修，水電供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)該基本停滯。小區(qū)內(nèi)居民多次向小區(qū)物業(yè)反應(yīng)均沒(méi)有得到有效答復(fù)，所以這個(gè)小區(qū)派出相關(guān)代表在“市長(zhǎng)開(kāi)放日”這一天向市長(zhǎng)反映情況。市長(zhǎng)得知基本情況后立刻與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，解決了這個(gè)小區(qū)的水電供應(yīng)問(wèn)題。市長(zhǎng)采取快速有效的舉措贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷囊黄炔?，最終使得這一地區(qū)民心穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)富足。

結(jié)語(yǔ)：

基層政府行政管理工作不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度也有較大影響。所以基層政府行政管理人員應(yīng)該采用精簡(jiǎn)政府結(jié)構(gòu)、明晰財(cái)務(wù)報(bào)表、實(shí)行人人監(jiān)督、重視民眾意愿等多種創(chuàng)新式的行政管理方法，最終達(dá)到提高基層政府行政管理能力以及當(dāng)?shù)孛癖娚顫M意度的目的。

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