摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各階層間的矛盾不斷加劇，使得基層政府在社會(huì)管理中面臨新的挑戰(zhàn)。如何促使基層政府在社會(huì)管理中履行其良好的倡導(dǎo)責(zé)任，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行平衡利益的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。本文通過(guò)分析基層政府在社會(huì)管理責(zé)任中所面臨的問(wèn)題入手，提出基層政府社會(huì)管理責(zé)任創(chuàng)新中的對(duì)策，加強(qiáng)基層政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的社會(huì)管理責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；基層政府；責(zé)任；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0059-01

一、基層政府責(zé)任建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）基層政府履行行政責(zé)任時(shí)“重經(jīng)濟(jì)、輕民生”。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在首要位置，社會(huì)的事務(wù)的發(fā)展走向也都是遵循經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在很大程度上疏忽了社會(huì)管理以及社會(huì)事務(wù)在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重要性，工作重心的偏移也導(dǎo)致基層政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，積極行政責(zé)任只是部分履行甚至得不到履行。一些基層政府把發(fā)展片面的理解為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致工作重心偏移，把主要精力和工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資上，過(guò)于重視GDP數(shù)據(jù)和形象工程，過(guò)多的用經(jīng)濟(jì)政策取代社會(huì)政策，資源配置失衡，忽略民眾需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境在地方的可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不清。

雖然，我國(guó)的國(guó)際地位伴隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提升也在不斷提升，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是群眾并沒(méi)有真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，相反，空氣、河流的污染、資源的枯竭、生態(tài)環(huán)境的惡化、貧富差距的拉大都嚴(yán)重違背了中國(guó)共產(chǎn)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時(shí)也充分說(shuō)明基層政府在政績(jī)和民生方面做選擇是，政績(jī)更為重要，保障社會(huì)公眾基本生活的積極行政責(zé)任往往被忽略。

（二）基層政府倫理責(zé)任履行能力不足。

倫理責(zé)任也成為道德責(zé)任，它包括積極倫理責(zé)任和消極倫理責(zé)任。積極倫理責(zé)任是政府及其工作人員在履行社會(huì)管理職能過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循倫理道德并引導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚的發(fā)展方向，努力構(gòu)建社會(huì)主義新型倫理道德體系的職能；消極倫理責(zé)任則是指政府一起工作人員在社會(huì)管理活動(dòng)中對(duì)其自身言語(yǔ)不當(dāng)或者沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的行為所承擔(dān)的責(zé)任后果。當(dāng)前基層政府倫理責(zé)任履行過(guò)程中有許多不盡如人意的地方，無(wú)論是積極倫理責(zé)任承擔(dān)還是消極倫理責(zé)任承擔(dān)都出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如：執(zhí)法不公、權(quán)力尋租、誠(chéng)信缺失、濫用職權(quán)、平庸無(wú)為、追責(zé)缺位等問(wèn)題在政府相關(guān)部門履行行政職能的過(guò)程中依然存在，非道德的行政行為充斥于社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，相關(guān)的政府倫理責(zé)任追究機(jī)制并沒(méi)有建立。這些行為導(dǎo)致政府公信力下降，執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖。

（三）基層政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任界定不清。

基層政府履行積極法律責(zé)任在社會(huì)管理過(guò)程中更多的是一種口號(hào)，依法行政并沒(méi)有被真正落到實(shí)處。在建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的時(shí)代背景下，基層政府不僅要治人，也要治于人，政府也要像自然人和法人一樣必須限定在法律的范圍內(nèi)行事，違反法律就要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我國(guó)許多法律、法規(guī)都對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了規(guī)定，但缺少的是具體地可操作性，而且法律責(zé)任的設(shè)定多是框架性的條款，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)用性?，F(xiàn)行法律還缺少消極法律責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制，對(duì)相關(guān)程序也沒(méi)有具體規(guī)定，這些法律自身存在的問(wèn)題便導(dǎo)致了法律責(zé)任的虛化，很難真正發(fā)揮約束政府行政行為和制裁違法行政行為的作用。在實(shí)踐中，某些基層政府或官員，便利用這些法律上存在的模糊性，鉆法律的空子，打法律的“擦邊球”，行使公共權(quán)力時(shí)有法不依、濫用權(quán)力，嚴(yán)重?fù)p害公眾權(quán)益而不受追究

二、基層政府社會(huì)管理責(zé)任創(chuàng)新中的對(duì)策研究

（一）完善基層政府社會(huì)管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

要構(gòu)建完善的基層政府社會(huì)管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面入手：一是要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先是要強(qiáng)化上下級(jí)之間的監(jiān)督關(guān)系，理清工作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系之間的責(zé)任，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督要真正落實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者是其他監(jiān)督主體反映，讓監(jiān)督職能真正落實(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督要更加可觀，不能有姑息養(yǎng)奸的想法，對(duì)于責(zé)任主體要依法從嚴(yán)給與處罰。其次要將審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)獨(dú)立出來(lái)，消除兩個(gè)機(jī)關(guān)與其他政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，保證期在工作過(guò)程中能獨(dú)立自主的履行監(jiān)督職責(zé)。最后是政府內(nèi)部要建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)于加強(qiáng)自身監(jiān)督、提高政府問(wèn)題自查效率具有決定性的作用。二是要完善外部監(jiān)督機(jī)制。首先要強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督職能。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)有權(quán)威性和強(qiáng)制性。當(dāng)前對(duì)于人大監(jiān)督職能履行沒(méi)有明確的法律依據(jù)，面對(duì)人大監(jiān)督所面臨的諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確人大對(duì)政府監(jiān)督中所擁有的權(quán)力、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督后果處理以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）完善現(xiàn)有法律體系，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

完善的法律體系是依法治國(guó)施政方略有效開展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)責(zé)任政府的前提。構(gòu)建完善的法律體系有利于規(guī)范基層政府在履行社會(huì)管理責(zé)任過(guò)程中的行政行為，對(duì)于違法違規(guī)的行政行為在法律框架內(nèi)獲得及時(shí)糾正，相關(guān)當(dāng)事人或者單位可以依法受到應(yīng)有的責(zé)任追究。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：一是要修改和完善現(xiàn)有與政府責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)。具體應(yīng)該完善地方政府組織法和國(guó)務(wù)院組織法。雖然這兩部法律對(duì)政府責(zé)任做一些相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定大多流于形式，缺乏可操作性，形同擺設(shè)。二是要建立健全專門的《政府責(zé)任法》。要將相關(guān)的責(zé)任給予明確的界定，對(duì)于相關(guān)責(zé)任的追究也要細(xì)化，從立法主體、程序、時(shí)效、范圍、責(zé)任追究、救濟(jì)途徑等方面全方位做出規(guī)定，防止出現(xiàn)因?yàn)榉蓷l款的模糊導(dǎo)致的法律漏洞。這一法律的出臺(tái)有利于將基層政府履行社會(huì)管理責(zé)任的行為規(guī)范和問(wèn)題追究法治化，使基層政府在履行職責(zé)時(shí)有明確的法律參照，防止基層政府在行駛職責(zé)的過(guò)程中“越位”或者“失位”，同時(shí)便于社會(huì)公眾對(duì)基層政府的行政行為有效監(jiān)督。

綜上所述，要構(gòu)建完善的基層政府責(zé)任追究體系，須將完善的法律體系、全面的責(zé)任監(jiān)督體系相結(jié)合，二者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、共同作用，發(fā)揮最大合力。將基層政府社會(huì)管理責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究過(guò)程置于法律體系，監(jiān)督機(jī)制，二者共同構(gòu)建的監(jiān)督體系之下。為構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。

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作者簡(jiǎn)介：睢斯威，男，河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)李村鎮(zhèn)政府，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。