李雪艷

【摘 要】大學(xué)生村官作為新型農(nóng)村治理的主體，是國家政策嵌入農(nóng)村社會并實(shí)現(xiàn)有效治理的一項(xiàng)重要舉措。伴隨著大學(xué)生村官計劃的實(shí)施，很多問題也顯現(xiàn)出來，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計劃應(yīng)該著重從以下方面進(jìn)行考慮：科學(xué)定位大學(xué)生村官的角色、進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境以及健全大學(xué)生村官管理制度。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官計劃;農(nóng)村;基層政府

在2016年1月和2月，在濟(jì)南市發(fā)放問卷共200份，收回有效問卷156份，接受問卷調(diào)查的人群包括大學(xué)生村官和基層政府工作人員，前者有81人，占比52%;后者有75人，占比48%。

一、大學(xué)生村官計劃取得的成效

（一）緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力

近年來，高校擴(kuò)招使大量大學(xué)畢業(yè)生涌入社會，就業(yè)形勢不容樂觀。而大學(xué)生村官計劃為大學(xué)畢業(yè)生增加了就業(yè)方向的選擇。在我對大學(xué)生村官“成為一名大學(xué)生村官的主要原因”的問卷調(diào)查中，選擇“緩解就業(yè)壓力，暫緩之際”的占比25%。

（二）強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)

在對濟(jì)南市的走訪調(diào)查中，30歲至40歲的村干部所占比例為29%。40歲至50歲的村干部所占比例最高，達(dá)41%。50歲以上的村干部所占比例為20%?？梢?，村委會組織的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。大學(xué)生村官計劃實(shí)施以來，使農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)有所改善，村干部整體素質(zhì)有了較明顯的提升。

（三）拓寬了后備干部隊(duì)伍的來源

據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，大學(xué)生村官對“村官任期結(jié)束后的打算”的回答主要是“考公務(wù)員”，占比56%。在農(nóng)村做過村官后的大學(xué)生，切身體驗(yàn)到基層工作，切實(shí)鍛煉到自身的能力，具備基層經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官改變了后備干部隊(duì)伍來源的結(jié)構(gòu)性缺陷，有效充實(shí)了基層后備干部隊(duì)伍。

二、大學(xué)生村官計劃存在的突出問題

（一）大學(xué)生村官自身能力不足

調(diào)查問卷中，“農(nóng)村工作中困難不能及時解決的原因”，大學(xué)生村官大多數(shù)選擇“自身經(jīng)驗(yàn)太少，能力不足”。還有部分人選擇專業(yè)知識不對口。

（二）大學(xué)生村官角色定位不科學(xué)

目前，大多數(shù)村官在村中擔(dān)任的職位都是副職或者助理，只有少數(shù)大學(xué)生村官通過村民選舉成為村里一把手。同時，很多大學(xué)生村官在工作中只是進(jìn)行文案與秘書的工作，無法發(fā)揮他們的能力。大學(xué)生村官角色定位模糊，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，難以受到老百姓的認(rèn)可，難以發(fā)揮他們的作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村官截留與調(diào)用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，在大學(xué)生村官回答“工作時間主要用在哪里”時，有71%的大學(xué)生村官選擇被調(diào)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上部門工作。在對基層政府官員的“大學(xué)生村官發(fā)揮的作用”問卷調(diào)查中，很多官員承認(rèn)大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作減輕了他們的工作量。但是這樣的現(xiàn)象阻礙了大學(xué)生村官全身心建設(shè)農(nóng)村的道路，與大學(xué)生村官計劃實(shí)施的初衷相違背。

（四）政府對大學(xué)生村官的激勵與保障機(jī)制不完善

在問卷調(diào)查“影響大學(xué)生村官發(fā)揮能力的最主要的外部因素”中，65%的村官回答是國家和地方各級政府的激勵與保障措施的健全與落實(shí)。不完善的激勵與保障機(jī)制，影響了大學(xué)生村官投入農(nóng)村工作的動力與扎根農(nóng)村的決心。

三、影響大學(xué)生村官計劃出現(xiàn)問題的原因

（一）大學(xué)生村官自身能力不足

1.農(nóng)村生活難以適應(yīng)，處理問題的能力欠缺，知識面狹窄。在問卷調(diào)查中，73%的大學(xué)生村官認(rèn)為“農(nóng)村生活艱苦，不適應(yīng)”，他們難以融入鄉(xiāng)土生活中。65%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己“能力不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)”。32%的大學(xué)生村官認(rèn)為“專業(yè)不對口，知識面狹窄”，“學(xué)”無“以致用”，制約著他們能力的發(fā)揮。

2.人生價值的迷茫。中國人民大學(xué)孫柏英教授認(rèn)為，“眾多大學(xué)生選擇當(dāng)村官并不是出自內(nèi)在價值的驅(qū)動、不是出自對農(nóng)村的熱愛和責(zé)任，而是受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。”[1]在訪談中，我了解到很多大學(xué)生村官認(rèn)為自己是“隨波逐流”者，沒有找準(zhǔn)自己的人生定位，對未來感到迷茫。

（二）不完善的制度設(shè)計和政策規(guī)定

1.制度設(shè)計不規(guī)范。按照相關(guān)政策規(guī)定，大學(xué)生村官一般擔(dān)任村中副職或者助理的職務(wù)。在任期滿后，如果大學(xué)生村官通過選舉當(dāng)選為村干部，才能成為村級組織的正式成員。這一項(xiàng)規(guī)定表明，大學(xué)生村官在服務(wù)期內(nèi)不是村組織的正式成員，而是扮演著協(xié)助者的角色。這樣的制度設(shè)計，導(dǎo)致定位模糊與職責(zé)不清。

2.政策規(guī)定的不統(tǒng)一和易變性。“考錄事業(yè)單位人員、公務(wù)員時享受加分”[2]的規(guī)定對大學(xué)生參加村官計劃很有吸引力。但是不同的省市制定的具體加分細(xì)則也不同，導(dǎo)致政策的非統(tǒng)一性。2010年人社部對上述政策作了調(diào)整，提出“大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報考公務(wù)員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策?！盵3]政策的易變性引起了大學(xué)生村官的強(qiáng)烈不滿，影響了大學(xué)生參與村官計劃的積極性。

四、進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生村官計劃的對策建議

（一）科學(xué)定位大學(xué)生村官的角色。

1.政策、法律定位。優(yōu)化大學(xué)生村官計劃，首要任務(wù)是明晰界定大學(xué)生村官的身份。國家應(yīng)該出臺一系列政策，明確大學(xué)生村官的身份并保障大學(xué)生村官在工作、生活和發(fā)展前景上的訴求。通過合理的政策與法律保障來吸引大學(xué)生積極參與大學(xué)生村官計劃。

2.大學(xué)生村官自身定位。大學(xué)生村官本身要明確自己的責(zé)任與肩負(fù)的使命。自己應(yīng)該主動學(xué)習(xí)三農(nóng)知識，主動去參與村莊活動，努力適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，鍛煉自己各方面能力。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境

1.加強(qiáng)高校的宣傳和培養(yǎng)。高校是教書育人的地方，因此高校應(yīng)該為培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生村官做出貢獻(xiàn)。第一，高校應(yīng)該在大學(xué)期間開設(shè)一些關(guān)于“三農(nóng)”的選修課，為大學(xué)生進(jìn)駐農(nóng)村打下基礎(chǔ)。第二，高校應(yīng)該定期宣傳“三農(nóng)”知識。第三，高校應(yīng)該鼓勵大學(xué)生參與農(nóng)村實(shí)踐與農(nóng)村調(diào)研等活動。第四，有條件的高校應(yīng)該接收基層干部委培生。

2.優(yōu)化大學(xué)生村官工作環(huán)境。第一，國家及各級政府應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的投入力度，通過“三農(nóng)”的提高來優(yōu)化大學(xué)生村官的工作環(huán)境。第二，政府應(yīng)該健全大學(xué)生村官計劃的相關(guān)政策，更好地保障大學(xué)生村官的各項(xiàng)權(quán)利，提高待遇，使他們生活無憂。

（三）健全大學(xué)生村官管理制度

1. 完善大學(xué)生村官選拔模式。首先，保證選拔的科學(xué)性、合理性。在考試內(nèi)容方面，增加些許與“三農(nóng)”問題相關(guān)的知識測試。其次，有條件的基層政府可以從農(nóng)村青年中挑選出一批好同志，由政府出資委托高校培養(yǎng)，畢業(yè)后直接回本地?fù)?dān)任村官。

2. 完善大學(xué)生村官培訓(xùn)機(jī)制。首先在崗前培訓(xùn)中加強(qiáng)專業(yè)知識與農(nóng)村實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。其次在崗中培訓(xùn)中要通過跟蹤服務(wù)系統(tǒng)和定期召開會議的方式來及時對大學(xué)生村官進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。

3. 健全大學(xué)生村官績效考核機(jī)制。在原有考核方法上創(chuàng)新分級考核辦法。分級考核辦法指的是村一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、縣市一級對大學(xué)生村官的考核，不同層級的考核占比不同，根據(jù)百分比的總和得出考核總成績，并制作評分表進(jìn)行公示。

4. 進(jìn)一步完善大學(xué)生村官激勵保障機(jī)制。首先，提高大學(xué)生村官的工資待遇是必要的。調(diào)查中，65%的大學(xué)生村官表示對當(dāng)前待遇感到不滿。其次，政府應(yīng)該建立基本工資與績效考核相結(jié)合的工資制度。再次，國家與地方財政部門應(yīng)該分別撥款設(shè)立大學(xué)生村官基金用于獎勵優(yōu)秀的大學(xué)生村官。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓新寶，李文波.大學(xué)生村官思想政治教育的多維思考[J].思想政治教育研究，2010，（2）：108.

[2]關(guān)于大學(xué)生村（社區(qū)）干部報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受加分政策有關(guān)問題的通知（川組通[2010]4號）[Z].

[3]關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知（人社部發(fā)[2010]52號）[Z].