陳竹君　胡 燕

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關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

陳竹君胡 燕

【摘 要】目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口呈現(xiàn)出構(gòu)成復(fù)雜、行為短期化和心理功利化的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理形成了挑戰(zhàn)。而由于觀念滯后、法律政策滯后、部門之間缺乏協(xié)作等原因，流動(dòng)人口的服務(wù)管理效果不夠理想。地方政府要從轉(zhuǎn)變觀念、健全法規(guī)、加強(qiáng)配合、建立服務(wù)體系等方面入手，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部 流動(dòng)人口 服務(wù)管理

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口的主要特征

一是構(gòu)成復(fù)雜。流動(dòng)人口來(lái)源廣泛，成分復(fù)雜，大部分來(lái)自于老少邊窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們文化程度普遍較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。但也有相當(dāng)多的高素質(zhì)專業(yè)人才，他們對(duì)公共服務(wù)的要求較高。

二是行為短期化。大部分流動(dòng)人口到城市是為了打工掙錢，他們沒(méi)有長(zhǎng)期的打算，工作不固定，有的經(jīng)常變換從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)，也固定居所，整體呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)，不便于掌控。再者由于流動(dòng)人口缺少自我權(quán)利意識(shí)，雇主或雇用單位辭退他們也很隨意，自身權(quán)利得不到保障。

三是心理功利化。大部分流動(dòng)人口涌向城市的目的是通過(guò)打工掙錢來(lái)改善自己和家庭的生活狀況。這些人中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，不擇手段。有些流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤，甚至違法犯罪，這給社會(huì)管理帶來(lái)的更多更大的難度。由于流動(dòng)范圍廣，管理力度難，一些流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，同時(shí)給公安機(jī)關(guān)追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的隱患，

二、目前城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

一是觀念滯后。思想是行為和政策的先導(dǎo)。在流動(dòng)人口管理方面，傳統(tǒng)的觀念是“重管理、輕服務(wù)”。近年來(lái)，各地在流動(dòng)人口管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，傳統(tǒng)的思維模式盡管逐步弱化，但一定程度上還是存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。要轉(zhuǎn)變觀念，形成主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，將服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把管理作為手段和工具的意識(shí)。將流動(dòng)人口與城市常住人口同等對(duì)待，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

二是相關(guān)法律政策滯后。當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口的管理主要以公安管理為主，計(jì)生、民政、教育、房管共同參與管理。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要采取“捆綁制”、“房東聯(lián)管制”、“以房管人”、“勞務(wù)團(tuán)體管理模式”等管理機(jī)制，也取得了一定的實(shí)效。但由于法律法規(guī)不健全，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律，地方管理法規(guī)混亂，致使流動(dòng)人口管理工作呈現(xiàn)出某種程度的無(wú)序狀態(tài)。

三是流入地相關(guān)部門缺乏協(xié)作配合。由于政策設(shè)計(jì)、與流入地保障機(jī)制脫節(jié)、流動(dòng)人口的功利性等原因，流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出。流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制尚未理順，社會(huì)參與培訓(xùn)工作力度不夠，很多地方的流動(dòng)人口培訓(xùn)變成了政府一廂情愿的行為，起不到應(yīng)有的效果。目前最受流動(dòng)人口關(guān)心的子女教育問(wèn)題，也因?yàn)榱魅氲叵嚓P(guān)法律繁瑣、辦學(xué)條件差、教育設(shè)施不完善、師資力量不足等原因受到嚴(yán)重影響，亟需建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策

首先，樹立以人為本，權(quán)益平等的理念。尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。首先應(yīng)當(dāng)改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口理應(yīng)享有與城市居民相同的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其次，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。地方政府應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)的角度，理順管理體制，打破目前流動(dòng)人口由多個(gè)部門交叉管理、政出多門的體制，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。公安、計(jì)生部門要大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況；要積極發(fā)揮基層村（社區(qū)）黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排憂解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮村、社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用，按照“服務(wù)完善、管理有序、和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入本地生活的橋梁。

最后，建立健全服務(wù)體系。包括建立健全維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的維護(hù)體系，保障流動(dòng)人口自身權(quán)益受到侵害時(shí)，有專門的機(jī)構(gòu)提供及時(shí)有效的服務(wù)；建立流動(dòng)人口教育服務(wù)體系，積極探索流動(dòng)人口公民素質(zhì)教育、文化素質(zhì)教育的有效方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，使盲目流動(dòng)的人員具備一定的生存技能。同時(shí)，積極改善流動(dòng)人口子女教育工作；建立健全流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在加大宣傳的同時(shí)，保障流動(dòng)人口的權(quán)益。如，通過(guò)地區(qū)集中宣傳、各基層社區(qū)、村宣傳欄，大力宣傳做到家喻戶曉；加強(qiáng)基層工作，將服務(wù)送到家、送上門；通過(guò)送服務(wù)上門，對(duì)出租房屋流動(dòng)人口的居住環(huán)境進(jìn)行安全檢查，等等，在增進(jìn)流動(dòng)人口責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

作者簡(jiǎn)介：陳竹君，女，北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校，教師；胡燕，女，北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校，教師。